打印本頁去年和今年都是落馬高官的“審判季”，在經(jīng)歷了前期的紀(jì)委調(diào)查、移送司法機(jī)關(guān)、檢方偵辦和起訴之后，此前落馬的高官貪腐案件紛紛進(jìn)入了審判階段
法治周末記者 陳霄
5月23日下午，在列席省委常委會(huì)議之后，安徽省副省長楊振超被中紀(jì)委帶走調(diào)查�，F(xiàn)年66歲的楊振超是黨的十八大后落馬的又一省部級高官。
時(shí)隔6天，中紀(jì)委又打下一“虎”——江蘇省委常委、副省長李云峰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。
實(shí)際上，6天打兩“虎”的節(jié)奏并不夸張，甚至在十八大后的反腐行動(dòng)中并不稀奇。從公開的資料梳理顯示，自2012年12月四川省委原副書記李春城落馬以來，目前已有174名省部(軍)級高官落馬(包括周永康等5名副國級以上高官)，其中“軍老虎”55名。
5月25日，廣東省政協(xié)原主席朱明國在廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院受審，他被控受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，兩項(xiàng)涉案金額超過了兩億元。
去年和今年都是落馬高官的“審判季”，在經(jīng)歷了前期的紀(jì)委調(diào)查、移送司法機(jī)關(guān)、檢方偵辦和起訴之后，此前落馬的高官貪腐案件紛紛進(jìn)入了審判階段。
據(jù)目前的公開報(bào)道顯示，至少有28名落馬省部級高官已獲刑。
受賄居多，均獲重刑
落馬的省部級高官絕大多數(shù)都涉及貪腐罪名。目前被判刑的28人中，除了湖南省政協(xié)原副主席童名謙因在衡陽破壞選舉案中失職瀆職以玩忽職守罪獲刑外，其余所有人的罪名都是受賄或包括受賄。
受賄之外最常見的罪名是濫用職權(quán)和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，周永康、李春城和解放軍總后勤部原副部長谷俊山等6人入刑的罪行中包括了濫用職權(quán)；5月13日被提起公訴的全國政協(xié)原副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長令計(jì)劃的被控罪名也有這一條；國資委原主任、中石油原董事長蔣潔敏、四川省文聯(lián)原主席郭永祥等5人入刑的罪行中則包括了巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，剛在柳州受審的朱明國也被指控巨額財(cái)產(chǎn)來源不明高達(dá)9000多萬元。
內(nèi)蒙古政協(xié)原副主席趙黎平，是所有落馬官員中唯一背負(fù)故意殺人罪名指控的高官。
雖然同被指控受賄，但受賄的金額差別較大，多則過億元，少的兩百多萬元。
目前公開的受賄數(shù)額過億元的有5人，分別是周永康、萬慶良(廣東省委原常委、廣州市委原書記)、金道銘(山西省人大常委會(huì)原副主任)、毛小兵(青海省委原常委、西寧市委原書記)和朱明國，除了周永康已判決，其余4人開庭審理后尚未宣判。
目前已經(jīng)法院判決確認(rèn)的，省部級落馬高官人均受賄金額超過2200多萬元，其中受賄金額最高的是周永康，達(dá)到1.29億元。這個(gè)紀(jì)錄可能很快就會(huì)被朱明國打破，他被控受賄高達(dá)1.41億元。
所有受賄官員都被處以重刑，即10年以上的刑期。
從目前公開的判決情況來看，官員們所獲刑期與他們的受賄數(shù)額并沒有完全成正比例關(guān)系。
例如，在同樣沒有立功情節(jié)的情況下，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男因受賄3558萬元被判處無期徒刑，內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅受賄1073萬元也被判處無期徒刑，湖北省原副省長郭有明受賄2380余萬元被判處有期徒刑15年，國家信訪局原副局長許杰受賄610多萬元被判處有期徒刑13年。
中國刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、重慶大學(xué)法學(xué)院教授陳忠林在接受法治周末記者采訪時(shí)分析說，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，貪賄數(shù)額只是貪污賄賂罪定罪量刑時(shí)考慮的重要因素之一，而不是絕對的標(biāo)準(zhǔn)。
目前為止，被判刑最重的是谷俊山，因貪污、受賄、行賄、挪用公款和濫用職權(quán)多項(xiàng)罪名被判處死刑、緩期二年執(zhí)行。周永康、劉鐵男、王素毅、齊平景(中國外文出版發(fā)行事業(yè)局原副局長)、陳強(qiáng)(96301部隊(duì)原副部隊(duì)長)、蘭偉杰(湖北省軍區(qū)原副司令員)被判處無期徒刑。
陳忠林指出，目前各地對應(yīng)處10年以上的貪賄案件量刑不統(tǒng)一的具體原因，在于我國目前的刑法和司法解釋都只規(guī)定了貪賄罪應(yīng)處10年以上有期徒刑的數(shù)額起點(diǎn)，而沒有關(guān)于應(yīng)處無期徒刑、死刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。
“這種情況的存在，加之各地不同案件中的其他情節(jié)的影響，以數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，貪賄罪的刑期就顯得不統(tǒng)一�！�
陳忠林認(rèn)為，就目前的情況看，通過司法解釋來解決這個(gè)問題是最為現(xiàn)實(shí)可行的。具體的方法應(yīng)該是，相關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用制定司法解釋或頒布指導(dǎo)性司法案例的方式，明確適用無期徒刑、死刑的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。沒有這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各地對嚴(yán)重貪賄罪量刑不一問題就必然會(huì)持續(xù)下去。
直線降級
比起牢獄之災(zāi)而言，一些受到調(diào)查的省部級高官的境遇則要好得多。
至少有15名省部(軍)級官員只是受到了降級處分，多數(shù)是從省部級降到了廳局級、縣處級，個(gè)別甚至直接降為科員。
高官們被降級雖然均是由于嚴(yán)重違紀(jì)，但根據(jù)通報(bào)，違紀(jì)的原因各有不同。
最為公眾熟知的是付曉光。2013年，時(shí)任黑龍江省亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長的他，因私公款消費(fèi)，席間大量飲酒并造成陪酒人員一死一傷，隨后被免職，由副省級降為正局級，留黨查看一年。中紀(jì)委對此進(jìn)行了公開通報(bào)。
云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄酪蚴殲^職造成國有資產(chǎn)損失、利用職務(wù)上的便利謀取私利被取消副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；江西省政協(xié)原副主席許愛民因利用職務(wù)上的便利或影響為女兒、女婿謀取利益、濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失、弄虛作假騙取“中國陶瓷藝術(shù)大師稱號”榮譽(yù)，受到同樣的處罰。
江西省委原常委、秘書長趙智勇，因利用職務(wù)便利謀取私利，被取消副省級待遇，直降為科員。根據(jù)現(xiàn)行的公務(wù)員法，趙智勇相當(dāng)于直降七級。
落馬高官是否會(huì)被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，受訪專家認(rèn)為，這在“理論上很容易區(qū)分，即是否涉及犯罪”，但實(shí)踐中卻比較復(fù)雜。
著名法學(xué)家、中國政法大學(xué)終身教授陳光中在接受法治周末記者采訪時(shí)分析說，實(shí)踐中違紀(jì)高官未被追究刑事責(zé)任可能存在多種情況，最典型的應(yīng)該是雖違紀(jì)但尚未構(gòu)成犯罪；有的可能屬于可追究刑責(zé)也可不追究刑責(zé)的兩可之間，為縮小打擊面，不予追究；還有一種可能是雖然構(gòu)成了犯罪，但情節(jié)較輕，出于政治上的考慮，“放他一馬”。
陳忠林認(rèn)為，這實(shí)際是紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的銜接問題，其實(shí)只要達(dá)到“兩高”規(guī)定的貪污受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，只要發(fā)現(xiàn)有貪賄行為情節(jié)嚴(yán)重?cái)?shù)額達(dá)到1萬元，或者一般貪賄數(shù)額達(dá)到3萬元的，紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)就必須立即移交司法機(jī)關(guān)處理，但實(shí)踐中這樣的規(guī)定并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。
全都異地審理
隨著去年底上海“首虎”艾寶俊(上海市原副市長)、北京“首虎”呂錫文(北京市委原副書記)的相繼落馬，黨的十八大以來的打虎范圍已覆蓋了全國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。
不包括軍隊(duì)系統(tǒng)，截至目前，31個(gè)省市的落馬高官已逾百名，其中“老虎”最多的省份是山西，共有7名省部級高官落馬；其次是四川和江西，有5名。北京、天津、上海、重慶四大直轄市均只有“首虎”落馬，其余多數(shù)省份落馬的高官平均為3名或4名。
除了少數(shù)案件，如周永康案、李東生(公安部黨委原副書記、副部長)案、劉鐵男案等由最高人民檢察院偵辦之外，多數(shù)落馬高官案件都由最高檢指定到異地的省級檢察院偵辦，這似乎打破了過去不成文的規(guī)則。
“副部級以上官員的職務(wù)犯罪案件，一般是由最高檢反貪局負(fù)責(zé)偵辦，但如果案件太多辦不過來，有的就下放給某個(gè)省檢察院的反貪局來辦�！标惞庵袑Ψㄖ沃苣┯浾呷缡钦f。
而一般案件在哪個(gè)省偵辦，往往就由該省較大的市中級人民法院來審理。即便是最高檢偵辦的案件，最終也會(huì)由地方的檢察院起訴，由地方的中級人民法院審理。因此各省份落馬的地方大員全部都是在異地受審。
中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智向法治周末記者解釋說，職務(wù)犯罪案件當(dāng)事人，在當(dāng)?shù)赜幸欢殑?wù)影響和人脈關(guān)系，為排除干擾，保證偵查力度，實(shí)施異地偵查管轄較為普遍。
密集審判或?qū)⒅?/STRONG>
截至目前，31省市落馬的“首虎”，有13人已被判刑，其余的除付曉光被降級處理之外，也均已進(jìn)入司法程序，多數(shù)處于已公訴但尚未開庭審理階段，最末的兩位艾寶俊和呂錫文同是今年1月剛剛被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。
從過去兩三年的經(jīng)驗(yàn)來看，落馬高官在被移送到司法機(jī)關(guān)(即由檢察機(jī)關(guān)立案偵查)之后，到開庭受審的時(shí)間大約為一年左右，按照這一規(guī)律，2016年將是落馬高官審判的一個(gè)高峰期。
極少數(shù)案件會(huì)長于或者短于一年，例如，毛小兵案從檢察院立案偵查到開庭審理過了將近一年半，而童名謙案、周永康案從最高檢立案偵查到開審只用了半年時(shí)間。
“刑事案件的偵查階段可能持續(xù)的時(shí)間，在法律上是沒有期限規(guī)定的�！标愔伊指嬖V法治周末記者，刑訴法只規(guī)定了采取逮捕措施后的羈押時(shí)限，一般為兩個(gè)月，提出公訴前最多可延長至7個(gè)月，對于“因?yàn)樘厥庠�，在較長時(shí)間內(nèi)不宜交付審判的特別重大復(fù)雜案件”還可報(bào)請全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)延期審理。
但上述時(shí)間會(huì)隨案情和偵辦力量的不同而出現(xiàn)不同，例如，2015年2月立案偵查的全國政協(xié)原副主席蘇榮案、山西省原副省長杜善學(xué)案、天津市公安局原局長武長順案、太原市委原書記陳川平案等至今尚未看到提起公訴的消息，而幾乎同時(shí)立案的山西省委原常委、秘書長聶春玉案、山西省統(tǒng)戰(zhàn)部原部長白云案、濟(jì)南市委原書記王敏案則已開庭審理多時(shí)。
從開庭審理到法院宣判的時(shí)間則相對較為靈活，一般快則兩三個(gè)月，慢則半年，因此有一批今年一二月審理的落馬高官案估計(jì)很快將迎來密集宣判期。
公開信息偏少
與高官案件受到的廣泛關(guān)注恰好相反，關(guān)于落馬高官案的很多信息其公開情況有限。
其中尤以“軍老虎”的案件為甚。
目前落馬的高官中，有近三分之一來源于軍隊(duì)系統(tǒng)，落馬的時(shí)間段從2013年持續(xù)至今，除了極個(gè)別的案件之外，均只能查詢到案件被軍紀(jì)委或軍事檢察機(jī)關(guān)立案偵查和移送軍事司法機(jī)關(guān)的時(shí)間，至于牽涉罪名、最終判決結(jié)果均不對外公開。
極個(gè)別案件是備受關(guān)注的，例如，中央軍委原副主席徐才厚，在受調(diào)查期間因癌癥死亡，但審查查明其受賄，對其不起訴。湖北省軍區(qū)原副司令員蘭偉杰，因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪和非法持有槍支、彈藥罪，于2015年1月被廣州軍區(qū)軍事法院判處無期徒刑。
陳忠林介紹說，按照憲法和刑訴法的明文規(guī)定，除法律規(guī)定的特別情況外，法院審理案件都應(yīng)公開進(jìn)行。法律規(guī)定的特別情況，主要指涉及國家秘密、個(gè)人隱私、未成年人犯罪等三類案件。
“必須特別指出的是，即使對于不公開審理的案件，也應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣布不公開審理的理由，相關(guān)案件宣告判決也應(yīng)該一律公開進(jìn)行�！标愔伊终f，目前，對貪腐高官案件信息公布極少的情況，嚴(yán)格說不利于對民眾進(jìn)行有關(guān)反腐的法治教育，也不符合我國相關(guān)法律規(guī)定。
目前已宣判的28名落馬高官中，只有廊坊中院判決的劉鐵男案、北京二中院判決的童名謙案、廈門中院判決的姚木根案在中國裁判文書網(wǎng)上全文公布了判決書。
陳光中分析，最高法院雖然有對判決書上網(wǎng)的司法解釋，但現(xiàn)行法律對判決書上網(wǎng)沒有明確要求，因此判決書不公開并不違法。不過，這是反映一個(gè)國家司法民主程度的一項(xiàng)指標(biāo)。
