新華社鄭州6月16日電 題：辦證照從50天縮短到3天是如何實(shí)現(xiàn)的？——河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)簡政放權(quán)觀察
新華社記者 孫志平、雙瑞
企業(yè)注冊登記一般涉及22種證照，過去需要申請材料一百多頁，僅身份證就提交十余次，全流程辦理至少50個(gè)工作日。而在河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)，只需15頁材料，最短3個(gè)工作日即可辦結(jié)。這得益于當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重要的商事制度改革——“22證合一”。
“減證”帶動(dòng)“簡政”
“三年前申請營業(yè)執(zhí)照，前后耗了三個(gè)月，最近遷到自貿(mào)區(qū)，證照全部變更完才用了7天�！闭劶皟纱无k理證照的經(jīng)歷，河南新洪聚箱包科技有限公司董事長鄭洪濤十分感慨。
新洪聚是一家致力于軟包研發(fā)制造的出口企業(yè)，2013年底謀劃從浙江遷往河南。當(dāng)年12月開始申請辦理，次年3月下旬才拿到營業(yè)執(zhí)照。商務(wù)、發(fā)改委、住建等十多個(gè)部門挨家審批，有些還互為前置，鄭洪濤感覺腿都跑細(xì)了。
今年4月1日，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)掛牌成立，新洪聚總部遷至自貿(mào)區(qū)，一周內(nèi)就變更完了所有證照。鄭洪濤說：“不比不知道，現(xiàn)在的速度真是讓人嚇一跳。”
在河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合服務(wù)中心，清一色一排“綜合窗口”，跟以往分門別類的窗口大不相同，外觀和標(biāo)識都很簡潔。每個(gè)窗口都可以受理市場準(zhǔn)入、注冊登記、投資建設(shè)等審批服務(wù)事項(xiàng)。
記者體驗(yàn)了一遍操作流程。在綜合窗口一次性提交“22證合一”申請材料，窗口受理后會打印一份帶有二維碼的回執(zhí)，可隨時(shí)掃描查詢進(jìn)度。各部門通過網(wǎng)上審批平臺，領(lǐng)取各自事項(xiàng)，并同步上傳審批信息，一般事項(xiàng)全流程辦理僅需3個(gè)工作日。
“以‘減證’帶動(dòng)‘簡政’，讓信息多跑路，群眾少跑腿，極大提高了商事主體的市場準(zhǔn)入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利�！焙幽献再Q(mào)區(qū)開封片區(qū)管委會常務(wù)副主任肖文興表示，開封不沿邊不靠海，經(jīng)濟(jì)外向度低，要靠制度創(chuàng)新來增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)“磁吸”效應(yīng)。
截至目前，總面積20平方公里的河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)新增企業(yè)756家，注冊資本310億元，掛牌以來已發(fā)出“22證合一”營業(yè)執(zhí)照52份。
高效審批削減企業(yè)成本
“22證合一”是徹底為企業(yè)松綁、做到應(yīng)放盡放的商事制度改革。
不同行業(yè)的企業(yè)在注冊登記時(shí)可能涉及22種證照，由于核發(fā)業(yè)務(wù)分散在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅等10多個(gè)部門，辦理過程十分繁瑣。開封市2017年初探索“22證合一”，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)還搭建了智慧政務(wù)平臺，對相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行端口對接，實(shí)現(xiàn)受理、審核及業(yè)務(wù)狀態(tài)數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)間無縫隙流轉(zhuǎn)。
一組數(shù)據(jù)可直觀反映出變化：改革前，22項(xiàng)手續(xù)串聯(lián)審批需要申請材料110頁，身份證提交10余次，跑遍不同部門的11個(gè)對外受理窗口，50個(gè)以上工作日才能辦結(jié)；改革后，申請材料精簡至15頁，身份證提交1次即可，1個(gè)綜合窗口解決問題，時(shí)限縮至3個(gè)工作日。
“一改多年來行政審批領(lǐng)域證照繁多、手續(xù)復(fù)雜、流程繁冗的弊端，企業(yè)能節(jié)省大量時(shí)間、人力投入和各種費(fèi)用開支�！毙の呐d介紹，“22證合一”使企業(yè)成本大幅降低，有些還因效率高搶出了發(fā)展先機(jī)。
非凡陽光電子商務(wù)有限公司是第一批拿到“22證合一”新營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)之一。經(jīng)理賈雷手中有個(gè)項(xiàng)目，一家高校愿意合作搞研發(fā)，但按以往的審批效率，很可能與其他項(xiàng)目落地時(shí)間產(chǎn)生沖突。結(jié)果，他一周內(nèi)就拿到了營業(yè)執(zhí)照，高校得以派出最精干的人手。
“時(shí)間錯(cuò)開了，高校有充足的人手，你想我們受益多大！”賈雷感到慶幸，在原有的500萬元基礎(chǔ)上又追加了注冊資金。
深化服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
除了“22證合一”等放寬準(zhǔn)入門檻的舉措，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)還在持續(xù)加大“放管服”制度創(chuàng)新力度。例如設(shè)立大數(shù)據(jù)政策庫和公共服務(wù)平臺，為入駐企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)政策解讀、咨詢檢索和落地指導(dǎo)等線上線下一站式服務(wù)。
“過去做大器物多，以政府禮品、企業(yè)禮品為主，市場壓力越來越大。現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)引導(dǎo)我做接地氣的小件，市場反響不錯(cuò)。”開封宋煌文化有限公司總經(jīng)理朱季說，迷茫時(shí)自貿(mào)區(qū)引導(dǎo)自己打開了一片新天地。
朱季從事文化產(chǎn)業(yè)20多年，主攻融入開封菊花文化元素的陶瓷產(chǎn)品——菊花瓷。以前以大件禮品為主，近幾年銷路越來越差，他有點(diǎn)摸不準(zhǔn)方向。
入駐自貿(mào)區(qū)后，開封片區(qū)管委會提供了技術(shù)支撐、政策指導(dǎo)和產(chǎn)品研發(fā)等全方位服務(wù)，建議他在保持傳統(tǒng)器物的同時(shí)，多做汽車掛件、茶寵等市場容納量更大的小件，并結(jié)合“一帶一路”倡議開發(fā)新產(chǎn)品，增加企業(yè)外向度。
“建立‘放管服’深化改革體系，關(guān)鍵是服務(wù)要深層次，絕不只是一杯咖啡一個(gè)笑臉。”河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)管委會黨工委副書記李紅權(quán)介紹，要從服務(wù)模式、服務(wù)載體多方面創(chuàng)新，提升服務(wù)格局，真正實(shí)現(xiàn)手續(xù)最簡、服務(wù)最優(yōu)、社會綜合效益最高。
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