“大 棋 局”系列之七
這步棋，習(xí)近平落子“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”
記者 何凡
制圖 樊珊珊
【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】十八大以來這5年，習(xí)近平總書記總攬國家發(fā)展的時(shí)和勢，作出全局性的謀劃部署，以一系列治國理政的大手筆、大方略，精心布局出一盤發(fā)展的大棋。
新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“大棋局”系列文章之七——《這步棋，習(xí)近平落子“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”》。
千鈞將一羽，輕重在平衡。
“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣�！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論斷和系統(tǒng)部署，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在全面建成小康社會(huì)的征程中，既鞏固和厚植既有優(yōu)勢，也下大力氣破解難題、補(bǔ)齊短板，著眼于實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，“協(xié)調(diào)”一詞被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，相關(guān)重大決策的政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。
謀大勢：應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 問題導(dǎo)向賦予“協(xié)調(diào)”新內(nèi)涵
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，這個(gè)時(shí)跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻�！蹦敲�，在全面建成小康社會(huì)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展是為了解決什么問題？
“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’”；
“全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步”；
“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康”；
“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”
……
習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，闡明了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的深刻內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)途徑。
“從時(shí)間維度看，中國這樣的快速追趕經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從空間維度看，我國人口規(guī)模超過亞洲以外的任何一個(gè)大洲，疆域面積居世界第三，古往今來都存在較大的內(nèi)部差距。這樣的巨型經(jīng)濟(jì)體在目前所處發(fā)展階段下，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度世所少有。對(duì)于當(dāng)代中國而言，能否成功實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，直接關(guān)系到‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉這樣解讀。
可見，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念不是憑空得來，而是針對(duì)我國發(fā)展中的突出矛盾、問題而提出。其中，把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國發(fā)展全局的重要位置，為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。
“操其要于上，而分其詳于下”。因應(yīng)艱巨挑戰(zhàn)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出多個(gè)著力點(diǎn)，要求在區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)際上，全面小康，重在“全面”，也難在“全面”。這個(gè)“全面”，既要城市繁榮，也要農(nóng)村紅火；既要東部率先，也要西部開發(fā)、中部崛起、東北振興；既要家家倉廩實(shí)衣食足，也要精神文化生活豐富；既要國富民強(qiáng)，也要強(qiáng)軍安邦�！耙斋@全面”，就須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。
做活棋：千年大計(jì) 以“加減乘除”促區(qū)域協(xié)同
全局上謀勢，關(guān)鍵處落子。且看看區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“妙手”。
2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。吸引全球視野的這一“千年大計(jì)”正式走上歷史舞臺(tái)，成為中國創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的點(diǎn)睛之筆。
“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展�！�2014年10月17日，習(xí)近平總書記對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示時(shí)指出。
京畿重地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，承載1億多人口，是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，卻也面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡的困惑和矛盾。其發(fā)展新動(dòng)能在何方？
“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做�！睍r(shí)刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，習(xí)近平多次深入京津冀三省市考察調(diào)研，數(shù)次主持召開會(huì)議研究和部署實(shí)施，在不同時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給予重要指導(dǎo)，為三地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向，開出“良方”。
2014年2月26日，習(xí)近平召開座談會(huì)，在講話中首次提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。2015年4月，他主持召開中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。
從提出“多點(diǎn)一城、老城重組”思路，到論證疏解北京非首都功能的集中承載地，習(xí)近平對(duì)設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略思考不斷深入，構(gòu)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。大時(shí)代背景下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新支點(diǎn)，也由此面世。
“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇�！闭∪鐕逯械摹白龌睢敝摺龀蓛裳郏P面皆活。
頂層設(shè)計(jì)，為這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施提供了形成強(qiáng)大合力的行動(dòng)指南，京津冀地區(qū)迎來千載難逢的發(fā)展窗口期。
作為全國首個(gè)跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃于2016年發(fā)布實(shí)施。京津冀空間規(guī)劃編制完成，12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策意見相繼出臺(tái)，層次分明、銜接緊湊的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系已漸成形。
經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，就蘊(yùn)于區(qū)域發(fā)展格局的變遷中。明晰各自定位后，三地結(jié)構(gòu)優(yōu)化做“加法”，功能疏解做“減法”，科技創(chuàng)新做“乘法”，打破壁壘做“除法”，發(fā)展的整體性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展也更快、更廣、更深：今年上半年，三地GDP占全國10%，分別實(shí)現(xiàn)GDP同比增長6.8%、6.9%和6.8%。
補(bǔ)短板：打通板塊 讓發(fā)展之“桶”容量更大
“補(bǔ)厥掛漏，俾臻完善”。如何加快補(bǔ)齊短板、縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的另一歷史性命題。
如果說推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于優(yōu)化空間格局、實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢互補(bǔ)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出及實(shí)施，則是勾勒出中華民族母親河流域的壯闊藍(lán)圖，意在深化東中西部合作，按下了為欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)短板的“快進(jìn)鍵”。
“謀劃‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。”習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中如此闡述。
長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢，生態(tài)地位重要，發(fā)展?jié)摿薮螅涿娣e約占全國的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。串起東西雙向、水陸立體統(tǒng)籌的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)中獲得平衡，培育出一批帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，形成沿流域的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，是該地區(qū)破題發(fā)展的關(guān)鍵之匙。
上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州——習(xí)近平調(diào)研考察的腳步，已遍及長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的所有省市。
從走進(jìn)貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村農(nóng)業(yè)大棚考察，到與浙江舟山定海區(qū)干（石覽）鎮(zhèn)新建社區(qū)與村民促膝交談，從沿山路赴安徽金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村調(diào)研，到看望湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村村民……一份份夙興夜寐的日程表，是他通過深入調(diào)查研究，到基層問計(jì)于民，了解群眾所思、所想、所盼，謀劃探尋出啃掉“硬骨頭”路徑的注腳。
2016年1月，習(xí)近平在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展利益，他要求“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”；立足于夯實(shí)軟硬基礎(chǔ)條件，他強(qiáng)調(diào)“要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)”。
擔(dān)負(fù)著“把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置”的使命，同年9月發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，空間布局上的“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，過去西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先戰(zhàn)略相對(duì)獨(dú)立，板塊間缺乏連接的戰(zhàn)略通道。而長江經(jīng)濟(jì)帶從東到西覆蓋11個(gè)省市，京津冀地區(qū)是連接“四大板塊”的重要樞紐。推進(jìn)實(shí)施上述兩大戰(zhàn)略，能打通板塊之間的聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作和科技文化交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合與互動(dòng)，進(jìn)而降低成本、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，輔以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等重大功能平臺(tái)實(shí)踐探索，創(chuàng)新政策，完善機(jī)制，推開了一扇扇全新的協(xié)調(diào)發(fā)展之門，正以點(diǎn)帶線、由線及面，促進(jìn)我國各區(qū)域板塊之間加速“合縱連橫”，勠力前行。
近年來，西部地區(qū)各主要指標(biāo)增速在“四大板塊”中保持領(lǐng)先，今年印發(fā)實(shí)施的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》為發(fā)展注入新動(dòng)力；針對(duì)振興東北老工業(yè)基地已到爬坡過坎的關(guān)鍵階段，一系列政策支持力度加大，目前該地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于筑底回升過程中；促進(jìn)中部地區(qū)崛起的支持政策體系也進(jìn)一步強(qiáng)化，中部地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐力量；東部地區(qū)則在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，完善全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，在調(diào)整轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)活力，繼續(xù)發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動(dòng)作用。
“經(jīng)濟(jì)重心向西-北移動(dòng)和發(fā)展差距有所縮小，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局上出現(xiàn)的新變化，對(duì)于改變中國區(qū)域發(fā)展的不平衡狀況無疑具有積極意義。中國經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域格局演變，將繼續(xù)呈現(xiàn)這一態(tài)勢。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說。
協(xié)調(diào)是個(gè)從不平衡到平衡的動(dòng)態(tài)過程。補(bǔ)齊短板，不僅能形成平衡結(jié)構(gòu)，且會(huì)使發(fā)展之“桶”容量更大，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，邁向永無止境的發(fā)展新境界。
“要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴’，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展就像彈鋼琴，與創(chuàng)新、綠色、開放、共享“五指”連彈齊奏，全面建成小康社會(huì)的交響曲將愈加高亢、雄渾。
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