新華社北京11月18日電 題：增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金方案
新華社記者郁瓊源 劉紅霞
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》。這一實(shí)施方案意義如何？有何看點(diǎn)？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人18日詳細(xì)解讀了方案的內(nèi)容和實(shí)施方法。
避免將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口轉(zhuǎn)移給下一代人
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決�！睋�(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，各項(xiàng)工作取得明顯成效，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，這有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這將促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
補(bǔ)充社�；痖L(zhǎng)效機(jī)制，大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況不會(huì)出現(xiàn)
方案的實(shí)施意味著要通過大量變現(xiàn)國(guó)有資本用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口？
“這個(gè)理解是不正確的�！边@位負(fù)責(zé)人說，對(duì)于劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本，方案明確指出，要建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，國(guó)有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社�；饡�(huì)等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。
“劃轉(zhuǎn)建立的是補(bǔ)充社�；鸬拈L(zhǎng)效機(jī)制，隨著國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在方案實(shí)施的過程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財(cái)政部門不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本。方案提出，社�；饡�(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。
這位負(fù)責(zé)人說，社�；饡�(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。
劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%
方案明確，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�，主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。
為避免對(duì)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的重復(fù)劃轉(zhuǎn)，方案規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)�？紤]到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團(tuán)是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件，方案提出，中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)；探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司的股權(quán)。
劃轉(zhuǎn)比例方面，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，方案將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。
社�；饡�(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，基金運(yùn)營(yíng)情況良好，收益水平較高，實(shí)施中積累了資本管理經(jīng)驗(yàn)。方案提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社�；饡�(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。同時(shí)，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制相適應(yīng)，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng);也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本�。▍^(qū)、市）具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。
這位負(fù)責(zé)人說，考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，方案提出，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)�。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實(shí)施。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
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