新華社北京1月28日電 題：你的無人機(jī)到底應(yīng)該怎么飛——解讀《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》
新華社記者齊中熙
無人機(jī)的應(yīng)用現(xiàn)在越來越廣，在娛樂航拍、巡檢、測繪等領(lǐng)域發(fā)揮著日益顯著的作用。但你是否知道，你的無人機(jī)屬于什么種類？哪里能飛，能飛多高？
為實(shí)現(xiàn)對無人駕駛航空器的依法管理，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，日前在工信部官網(wǎng)上對外征求意見。這一條例不僅回答了上述人們關(guān)心的問題，也是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。
你的無人機(jī)屬于哪一種
現(xiàn)在各種各樣的無人機(jī)到底如何分類？據(jù)悉，條例的管理對象全面覆蓋各類無人機(jī)，范圍由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、軍用等不同類別。條例明確，遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機(jī)。而模型航空器的管理規(guī)則，今后由體育部門會同其他相關(guān)部門另行制定。
結(jié)合重量、速度等因素，無人機(jī)又被分為微型、輕型、小型、中型、大型五大類。
條例明確，除微型無人機(jī)外，凡是空機(jī)重量不超過4000克，最大起飛重量不超過7000克，最大飛行速度不超過每小時100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無人機(jī)。據(jù)大疆無人機(jī)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國無人機(jī)市場上約90%的產(chǎn)品都屬于此類。
7月16日，在甘肅省定西市安定區(qū)香泉鎮(zhèn)馬鈴薯種植基地，工作人員操作無人機(jī)給馬鈴薯噴藥。新華社發(fā)（陳永剛 攝）
專家表示，細(xì)化分類的目的在于精細(xì)化管理，對小型及以上的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，對普通群眾最常使用的微型、輕型產(chǎn)品盡量放寬限制，管理兼顧開放。如條例明確，中型、大型無人機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。微型、輕型、小型無人機(jī)投放市場前，應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證。銷售除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位和個人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實(shí)記錄購買單位、個人的相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。
能在哪里飛，怎么飛
我國的空域均為管制類空域。因此，條例充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點(diǎn)，在維持整體制度不變的情況下，對120米、50米的安全高度進(jìn)行了突破，向輕型無人機(jī)和微型無人機(jī)釋放120米以下、50米以下的空域，在保障安全的前提下，疏導(dǎo)了正常合理的飛行需求。
條例明確，除空中禁區(qū)、機(jī)場、軍事禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無人機(jī)無需批準(zhǔn)可以在真空50米以下空域飛行，輕型無人機(jī)可以在真空120米以下空域飛行。
專家表示，民用無人機(jī)，特別是微型與輕型無人機(jī)的操作使用準(zhǔn)備時間普遍比較短，無固定起降點(diǎn)，飛行量巨大，應(yīng)用較為廣泛，傳統(tǒng)通航式的管理早已不能適應(yīng)當(dāng)下的應(yīng)用習(xí)慣。條例一方面通過明確管控空域，以及管控空域飛行需求的申請與審批制度，保障基礎(chǔ)安全；另一方面，釋放出適飛空域，為群眾與企業(yè)提供合法合規(guī)飛行的權(quán)利，為社會生產(chǎn)生活提供了效率與便利。可以說，條例為逐步進(jìn)入自動化、智能化的科技社會做出了準(zhǔn)備，是重要的管理方法探索。
此外，條例綜合無人機(jī)產(chǎn)品特性、飛行量、飛行目的、用戶使用習(xí)慣等多種因素考慮，提出微型無人機(jī)在禁止飛行區(qū)以外飛行，無需提交飛行計(jì)劃；由國家建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，輕型無人機(jī)如在適飛空域內(nèi)飛行并通過監(jiān)管平臺報(bào)送飛行動態(tài)，亦無需提交飛行計(jì)劃等。通過技術(shù)手段，減少用戶負(fù)擔(dān)，提升管理效率。
安全如何監(jiān)管
那么多的無人機(jī)在天上飛，必須保障飛行安全和必要的監(jiān)管。
從無人機(jī)操控者的角度，條例從運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、操作難度、使用目的、使用成本等問題出發(fā)，提出輕型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲，未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；小型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲；中型、大型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。小型、中型、大型無人機(jī)的運(yùn)行需要駕駛員取得安全操作執(zhí)照；微型和輕型無人機(jī)在適飛空域飛行不需要持有合格證或執(zhí)照，掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險(xiǎn)提示即可。
條例還明確，國家統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，民用無人機(jī)飛行動態(tài)信息與公安機(jī)關(guān)共享。公安部門建立民用無人機(jī)公共安全監(jiān)管系統(tǒng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，該規(guī)定一方面敦促用戶掌握必備的理論知識與實(shí)操技術(shù)，以此提升無人機(jī)的安全運(yùn)行率；另一方面大大減輕了普通娛樂消費(fèi)者的培訓(xùn)成本負(fù)擔(dān)。
此外，條例提出, 飛行空域和計(jì)劃的審批情況應(yīng)當(dāng)接受社會和用戶監(jiān)督。各級空域管理部門應(yīng)當(dāng)主動提供單位名稱、申請流程、聯(lián)絡(luò)方法、監(jiān)督方式，民航主管部門、省級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布，遇有變化及時更新。
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