新華社北京2月28日電 題：加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致——中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》答記者問
新華社記者
近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《條例》相關(guān)情況，接受了記者專訪。
問：請(qǐng)介紹一下《條例》出臺(tái)的背景和意義。
答：請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，請(qǐng)示報(bào)告制度很早就寫入黨章，得到有力執(zhí)行，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，黨中央高度重視加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報(bào)告。近年來，黨中央制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作作出了新規(guī)定、提出了新要求。同時(shí)要看到，目前請(qǐng)示報(bào)告工作還存在不少亟待解決的問題，有的地方和部門請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、程序方式不規(guī)范，一些黨組織在請(qǐng)示報(bào)告上打折扣、搞變通、不實(shí)事求是等。這些問題有的是主觀方面的，有的跟制度規(guī)定還不夠完善有關(guān)。鑒此，《條例》對(duì)什么是請(qǐng)示報(bào)告、誰向誰請(qǐng)示報(bào)告、請(qǐng)示報(bào)告什么、怎么請(qǐng)示報(bào)告等基本問題作出明確規(guī)定，為開展請(qǐng)示報(bào)告工作提供了基本遵循，有利于推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告工作全面走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。《條例》的出臺(tái)，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，具有重要意義。
問：《條例》的制定遵循了哪些原則，有什么特點(diǎn)。
答：制定《條例》主要遵循以下原則，有以下特點(diǎn)。一是把準(zhǔn)政治方向�！稐l例》以黨章為根本遵循，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持正確政治方向，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿《條例》始終。二是突出問題導(dǎo)向。針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題，著眼于加強(qiáng)和規(guī)范重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作，《條例》有的放矢、對(duì)癥下藥，確立了請(qǐng)示報(bào)告的工作體制，厘清了主體，明確了范圍和內(nèi)容，規(guī)范了程序和方式，強(qiáng)化了監(jiān)督與追責(zé)，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作作出全面規(guī)定。三是回應(yīng)實(shí)踐關(guān)切。注重把政治上的要求落下去、實(shí)起來，轉(zhuǎn)化成具體的行為規(guī)范，讓各地區(qū)各部門尤其是基層的同志看得懂、記得住、用得好，能夠解決實(shí)際問題，保證《條例》具有可操作性，在實(shí)踐中有生命力。四是重在“立柱架梁”�！稐l例》作為請(qǐng)示報(bào)告方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，主要對(duì)請(qǐng)示報(bào)告中的基本問題作出規(guī)定，注意抓大放小，對(duì)一些已有規(guī)定的問題不再重復(fù)，通過有關(guān)條款留好接口；對(duì)一些需要在實(shí)踐中細(xì)化的問題作出原則性規(guī)定，為各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施留出必要空間。
問：如何把握“重大事項(xiàng)”、“請(qǐng)示”、“報(bào)告”等基本概念。
答：針對(duì)實(shí)踐中存在的具體問題和認(rèn)識(shí)困惑，《條例》主要從“程度”和“內(nèi)容”兩個(gè)角度，對(duì)什么是需要請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)、什么是請(qǐng)示、什么是報(bào)告進(jìn)行定義。從程度上看，重大事項(xiàng)是與一般事項(xiàng)相對(duì)的概念，《條例》把兩者的界限放在請(qǐng)示報(bào)告與擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的背景下厘清，明確超出自身職權(quán)范圍的事項(xiàng)必須請(qǐng)示報(bào)告，在自身職權(quán)范圍內(nèi)的大部分事項(xiàng)無須請(qǐng)示報(bào)告，但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告。從內(nèi)容上看，重大事項(xiàng)包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任等重要事情和重要情況。同時(shí)，《條例》明確，請(qǐng)示包括兩種情形，即請(qǐng)求指示或者批準(zhǔn)；報(bào)告主要是將重要事情和重要情況向黨組織呈報(bào)。
問：開展重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作要把握好哪些原則要求。
答：《條例》要求，開展請(qǐng)示報(bào)告工作應(yīng)當(dāng)遵循4條基本原則。一是堅(jiān)持政治導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，具有鮮明的政治性，必須樹牢“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)“四個(gè)服從”，把請(qǐng)示報(bào)告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把講政治要求貫徹到請(qǐng)示報(bào)告工作全過程和各方面，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。強(qiáng)調(diào)要把握好授權(quán)有限和守土有責(zé)的關(guān)系，分清楚必須由上級(jí)決定、讓上級(jí)知曉的事項(xiàng)和必須由自己負(fù)責(zé)、靠自己擔(dān)當(dāng)?shù)氖马?xiàng)。三是堅(jiān)持客觀真實(shí)。強(qiáng)調(diào)務(wù)必實(shí)事求是，做到既報(bào)喜又報(bào)憂、既報(bào)功又報(bào)過、既報(bào)結(jié)果又報(bào)過程。四是堅(jiān)持規(guī)范有序。強(qiáng)調(diào)要有規(guī)必依、照章辦事，嚴(yán)格按照規(guī)定的主體、范圍、程序和方式開展工作。
問：《條例》怎么規(guī)范誰向誰請(qǐng)示報(bào)告的問題。
答：《條例》第二章“黨組織請(qǐng)示報(bào)告主體”，專章明確誰向誰請(qǐng)示報(bào)告的問題，厘清了黨組織之間的請(qǐng)示報(bào)告關(guān)系。
首先，《條例》明確了黨組織請(qǐng)示報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)遵循的共性要求。一是黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作一般應(yīng)當(dāng)以組織名義進(jìn)行，向負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告。二是請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行，一般不得越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。
其次，《條例》對(duì)幾種特殊情形作了規(guī)定。一是雙重領(lǐng)導(dǎo)情形，規(guī)定黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)和內(nèi)容向負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，同時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)黨組織，特殊情況下除外。二是歸口領(lǐng)導(dǎo)、管理情形，規(guī)定接受歸口領(lǐng)導(dǎo)、管理的單位黨組織，必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，向其請(qǐng)示報(bào)告工作，并按照有關(guān)規(guī)定向歸口領(lǐng)導(dǎo)、管理單位黨組織請(qǐng)示報(bào)告。三是歸口指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督情形，規(guī)定相關(guān)黨組織向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)抄送負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督職責(zé)的單位黨組織。四是聯(lián)合情形，規(guī)定多個(gè)黨組織就跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)重大事項(xiàng)向共同上級(jí)黨組織聯(lián)合請(qǐng)示報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭黨組織。
最后，《條例》明確了授權(quán)情形。黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和黨的工作機(jī)關(guān)根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)接受下級(jí)黨組織的請(qǐng)示報(bào)告并作出處理。
問：黨組織請(qǐng)示報(bào)告的范圍和內(nèi)容是如何界定的。
答：首先，《條例》明確規(guī)定，涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。其次，《條例》分3條規(guī)定了黨組織的請(qǐng)示事項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)備事項(xiàng)，并在每一條中分項(xiàng)列出各種情形，以利于黨組織對(duì)照把握。最后，《條例》要求中央各部門、有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)對(duì)本領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告的具體事項(xiàng)提出明確要求，加強(qiáng)自上而下指導(dǎo)，同時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級(jí)要求和自身實(shí)際制定請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單，增強(qiáng)可操作性。
問：黨組織請(qǐng)示報(bào)告的程序和方式是什么。
答：《條例》堅(jiān)持能統(tǒng)則統(tǒng)、當(dāng)分則分，針對(duì)請(qǐng)示報(bào)告程序和方式中的主要問題作出規(guī)定。一方面，堅(jiān)持請(qǐng)示、報(bào)告的統(tǒng)分結(jié)合，對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告的提出程序、口頭和書面方式、載體等具有較多共性的問題，統(tǒng)一作出規(guī)定；對(duì)于行文要求、辦理程序、請(qǐng)示答復(fù)、報(bào)告綜合分析利用等個(gè)性問題，區(qū)分請(qǐng)示、報(bào)告分別進(jìn)行規(guī)定。另一方面，堅(jiān)持各級(jí)各類黨組織的統(tǒng)分結(jié)合，在面上作出規(guī)定的同時(shí)，充分考慮不同黨組織的實(shí)際情況，提出基層黨組織開展請(qǐng)示報(bào)告工作可以更加靈活便捷、突出實(shí)效。
問：黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的請(qǐng)示報(bào)告有哪些要求。
答：《條例》設(shè)專章對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示報(bào)告作出規(guī)定�！稐l例》明確，黨員一般應(yīng)當(dāng)向所在黨組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)向所屬黨組織請(qǐng)示報(bào)告重要工作。《條例》主要規(guī)范黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部就工作中有關(guān)重大事項(xiàng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！稐l例》逐條分項(xiàng)列出了黨員請(qǐng)示事項(xiàng)、黨員報(bào)告事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)，并對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的程序和方式作出規(guī)定。
問：《條例》頒布實(shí)施后應(yīng)當(dāng)如何抓落實(shí)。
答：一分部署，九分落實(shí)�！稐l例》印發(fā)后，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，讓制度落地生根。根據(jù)黨中央要求，要把握好以下3點(diǎn)。
一是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)，有關(guān)部門和中央主要新聞媒體要搞好宣傳解讀，使廣大黨員干部全面準(zhǔn)確掌握《條例》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要組織專題學(xué)習(xí)，黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院要將《條例》納入培訓(xùn)課程。
二是細(xì)化落實(shí)措施。各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定好《條例》的具體落實(shí)措施，編制請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。中央各部門、有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）要以上率下，帶頭執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定，并按照《條例》要求加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)貫徹落實(shí)工作的指導(dǎo)。
三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)。黨委辦公廳（室）要認(rèn)真履職盡責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)好本地區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告工作。
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