新華社北京5月16日電 題：讓行政決策權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行——司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《重大行政決策程序暫行條例》
新華社記者王茜
日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《重大行政決策程序暫行條例》。該條例自2019年9月1日起施行。16日，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問(wèn)：為什么要制定條例？
答：近年來(lái)，很多地方政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但有一些地方?jīng)Q策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見(jiàn)不充分，違法決策、專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問(wèn)題較為突出；一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕姴涣私�、不理解、不支持而引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地或者匆匆下馬。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，有損營(yíng)商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
問(wèn)：條例對(duì)重大行政決策的事項(xiàng)范圍，是如何規(guī)定的？
答：條例通過(guò)“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布并根據(jù)實(shí)際變化調(diào)整。列舉的事項(xiàng)包括：一是制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；二是制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；三是制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；四是決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；五是決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。同時(shí)，明確排除了3類事項(xiàng)，分別是財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策，突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。
問(wèn)：條例在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規(guī)定？
答：重大行政決策的作出程序是條例規(guī)范的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。一是規(guī)范決策草案的形成過(guò)程，主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。
問(wèn)：為增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是在聽取意見(jiàn)的方式和對(duì)象上，規(guī)定可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽取意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)涉及特定群體利益的決策事項(xiàng)，要求決策承辦單位與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。二是在具體的程序要求上，對(duì)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)和召開聽證會(huì)這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定。三是在公眾意見(jiàn)的研究處理上，規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。
問(wèn)：為提高專家論證的質(zhì)量，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是明確專家論證的基本要求。規(guī)定專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)；提供書面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。二是明確選擇專家的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。三是健全專家隊(duì)伍管理機(jī)制。規(guī)定省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)�，�?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理，健全專家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制；規(guī)定承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
問(wèn)：為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式方法上，要求運(yùn)用多種方式、科學(xué)方法，充分聽取有關(guān)部門意見(jiàn)，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。二是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果形式上，要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。三是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，要求把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。
問(wèn)：在重大行政決策的調(diào)整程序方面，條例是如何規(guī)范的？
答：針對(duì)“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問(wèn)題，條例規(guī)定，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。
我國(guó)出臺(tái)重大行政決策程序條例 扎緊約束權(quán)力的“制度籠子”
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