新華社北京6月25日電 題：為社區(qū)矯正撐起法律之傘——司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解社區(qū)矯正法草案
新華社記者王茜
社區(qū)矯正法草案25日首次提請全國人大常委會(huì)審議。為何要對社區(qū)矯正立法？立法總體思路是什么？草案的內(nèi)容有哪些？記者采訪了司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：為何要為社區(qū)矯正立法？
答：作為對刑罰執(zhí)行制度的改革，我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國全面試行。刑法修正案（八）和修訂后的刑事訴訟法初步規(guī)定了社區(qū)矯正制度，作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法工作，我國亟須制定一部專門的社區(qū)矯正法，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法程序、明確適用范圍、完善工作體制機(jī)制、細(xì)化社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施等。這部法律在總結(jié)16年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對適用范圍、管理體制與工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)與工作人員、實(shí)施程序、監(jiān)督管理措施、教育幫扶措施都作了明確規(guī)定。
問：立法總體思路是什么？
答：草案還注意處理好確立社區(qū)矯正基本法律制度與為今后發(fā)展創(chuàng)新留有余地的關(guān)系；注意處理好社區(qū)矯正法與刑事基本法律之間的關(guān)系；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重解決社區(qū)矯正工作中的突出問題。
問：草案有哪些主要內(nèi)容？
答：一是嚴(yán)格與刑法、刑訴法社區(qū)矯正適用范圍規(guī)定保持一致，明確社區(qū)矯正的適用范圍為管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行4類罪犯；二是按照黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施，有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)矯正的要求，明確了社區(qū)矯正工作的管理體制和工作機(jī)制；三是明確了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律等專業(yè)知識(shí)的專門國家工作人員履行監(jiān)督管理等執(zhí)法職責(zé)；四是為增強(qiáng)法律的可操作性，細(xì)化了社區(qū)矯正的程序性規(guī)則，特別是各部門銜接配合的內(nèi)容，明確了社區(qū)矯正的實(shí)施程序；五是明確了社區(qū)矯正的監(jiān)督管理和教育幫扶措施，規(guī)定了不同部門、不同主體在監(jiān)督管理、教育幫扶社區(qū)矯正對象中的主要工作。另外，為加強(qiáng)對未成年社區(qū)矯正對象的權(quán)益保障，結(jié)合其特點(diǎn)，對未成年人社區(qū)矯正作了專章規(guī)定。
問：草案如何規(guī)定社區(qū)矯正中有關(guān)部門的銜接配合程序？
答：草案規(guī)定，司法行政部門主管社區(qū)矯正工作，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，依法開展社區(qū)矯正工作。在社區(qū)矯正實(shí)施程序中明確了社區(qū)矯正執(zhí)行地，明確了調(diào)查評估程序，對法律文書送達(dá)、社區(qū)矯正對象報(bào)到、接收等程序做了細(xì)化規(guī)定；明確規(guī)定了對社區(qū)矯正對象實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，以及提請減刑、撤銷緩刑、撤銷假釋、執(zhí)行收監(jiān)等情形時(shí)的銜接配合程序。在監(jiān)督管理中，也明確了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位和個(gè)人的銜接配合。
問：草案對“未成年人社區(qū)矯正”進(jìn)行專章規(guī)定是出于什么考慮？
答：我國一直重視對未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作，從試點(diǎn)開始，就一直把未成年社區(qū)矯正對象作為社區(qū)矯正的重點(diǎn)。目前，正在接受社區(qū)矯正的未成年對象有上萬人。各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理措施，不斷創(chuàng)新教育矯正手段，積極開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶，通過政府購買社會(huì)工作服務(wù)、培育和發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織作用，幫助未成年社區(qū)矯正對象順利回歸融入社會(huì)。主要包括：根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象年齡、心理特點(diǎn)和發(fā)育需要等采取針對性矯正措施；矯正小組應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人成長特點(diǎn)的人員參加；對未成年社區(qū)矯正對象要給予身份保護(hù)，對其宣告不公開進(jìn)行；其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；督促未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門為其完成義務(wù)教育提供條件等，在立法層面將未成年人社區(qū)矯正相關(guān)重要制度予以固定和明確，對于健全防范未成年人犯罪制度體系將起到積極推動(dòng)作用。
社區(qū)矯正法草案首次提請最高立法機(jī)關(guān)審議完善刑罰執(zhí)行制度
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