繼續(xù)解放思想 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
不斷拓寬資源型城市可持續(xù)發(fā)展路子
———訪中共金昌市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張令平
站在新的起點(diǎn)上，金昌如何搶抓機(jī)遇，繼續(xù)解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷拓寬資源型城市可持續(xù)發(fā)展路子？近日，中共金昌市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張令平就此問(wèn)題接受了記者專訪。張令平說(shuō)，黨的十七大號(hào)召全黨“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯�！苯鸩鳛橘Y源型工業(yè)城市，當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)展“繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”討論活動(dòng)，對(duì)于全市上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的意義。
張令平說(shuō)，要把繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)放在深化市情認(rèn)識(shí)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上。金昌是典型的資源型工業(yè)城市，如何實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，既是當(dāng)前我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是這次解放思想所要關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。盡管目前我們處在資源開(kāi)采的鼎盛期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興盛期，但有限的資源總有枯竭的一天。如果我們沒(méi)有足夠的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，就難免會(huì)陷入“礦竭城衰”的窠臼。我們必須從全球、全國(guó)、全省的發(fā)展大勢(shì)中重新審視我們的市情，正視資源型城市所面臨的諸多問(wèn)題，按照“工業(yè)強(qiáng)市、以工促農(nóng)、以二帶三、和諧共享”的思路，及早謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。特別要認(rèn)真貫徹全省工業(yè)強(qiáng)省大會(huì)精神，把“工業(yè)強(qiáng)市”作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力，打造營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億的企業(yè)1家，過(guò)百億的企業(yè)2家，過(guò)十億的企業(yè)10家，到2012年工業(yè)增加值超過(guò)400億元，占到全省的五分之一以上。一要開(kāi)闊視野，在實(shí)施資源多元化配置戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。要樹(shù)立世界眼光，積極支持金川集團(tuán)公司實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，參與國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，并面向兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施規(guī)�；�、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，不斷擴(kuò)大兩種資源的利用量，加大外購(gòu)原料的規(guī)模，延長(zhǎng)自有礦山的服務(wù)年限，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間和空間。在做好有色金屬資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還要大力開(kāi)發(fā)我市豐富的煤、石灰石、螢石、石英石等礦產(chǎn)資源。二要多輪驅(qū)動(dòng)，在培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。資源型城市可持續(xù)發(fā)展，核心是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最根本的是培育多元支柱產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐。一方面，我們要通過(guò)技術(shù)改造，繼續(xù)做大做強(qiáng)有色金屬、無(wú)機(jī)化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，要加快培育和發(fā)展以新材料和化工深加工為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展與優(yōu)勢(shì)大企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。圍繞有色金屬資源，配套發(fā)展羰基鎳、羰基鐵、印花鎳網(wǎng)、鎳鋁合金催化劑、耐溫合金、銅粉、銅材、銅板帶等延伸產(chǎn)業(yè)；圍繞化工深加工，大力發(fā)展以硫酸、海綿鈦、硫酸鉀、硫基復(fù)合肥、鈦白粉等為主的硫化工，以PVC為主的氯堿化工，以搗固焦為主的煤化工，以磷酸、磷銨、磷酸粉為主的磷化工，不斷延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成“四大化工”產(chǎn)業(yè)集群；圍繞能源建設(shè)，加快實(shí)施市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、2×330火電機(jī)組、750千伏電網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。要深入實(shí)施振興裝備制造業(yè)計(jì)劃，大力發(fā)展井下無(wú)軌設(shè)備、冶金爐窯、大型浮選設(shè)備制造等裝備制造業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成支撐金昌未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的多個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。三要擴(kuò)大開(kāi)放，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。在全球化的大趨勢(shì)下，聯(lián)合協(xié)作已成為企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。近年來(lái)，金昌市加強(qiáng)多層次、多形式、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作交流，吸引了一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在我市投資興業(yè)。四川新希望集團(tuán)、貴州宏福集團(tuán)、內(nèi)蒙古太西煤集團(tuán)、中化集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)相繼在我市投資興業(yè)，為金昌加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。特別是金化集團(tuán)公司與貴州宏福集團(tuán)公司、中化集團(tuán)公司共同出資組建的甕福公司，在短短兩年的運(yùn)行中，產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)翻番，今年三期技改后，磷酸、磷銨生產(chǎn)能力分別30萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸，成為西北最大的磷化工基地。這是企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的成功典范。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要以資源為紐帶，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新招商引資方式，推進(jìn)區(qū)域、次區(qū)域、泛區(qū)域多層次聯(lián)合協(xié)作，通過(guò)多種形式擴(kuò)大資源整合的范圍和力度。特別是要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)，引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型或特大型企業(yè)，聚集更多的生產(chǎn)要素，形成更大的發(fā)展能量，催生一批新的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。四要筑巢引鳳，在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。新材料工業(yè)園區(qū)是我市發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，是金昌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，高起點(diǎn)地搞好園區(qū)規(guī)劃，配套完善園區(qū)交通運(yùn)輸、通訊、給排水、電力、供暖、道路、照明、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引更多的項(xiàng)目來(lái)配套，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”，成為承接接續(xù)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的一流平臺(tái)。
在談到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)，張令平說(shuō)，要把繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)放在樹(shù)立生態(tài)文明理念、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)上。金昌地處內(nèi)陸西部，無(wú)論是生態(tài)建設(shè)，還是環(huán)境保護(hù)，都肩負(fù)著非常繁重的任務(wù)。在新一輪解放思想中，要牢固樹(shù)立生態(tài)意識(shí)、節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的生態(tài)文明之路。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。要確立以人為本的思想，真正從人民群眾的根本利益出發(fā)，以綠色GDP、物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)等綜合指標(biāo)作為衡量我們發(fā)展的基本尺度，防止走單純追求總量擴(kuò)張和先透支資源再收縮戰(zhàn)線、先污染再治理的老路。尤其要從“GDP崇拜”的落后發(fā)展觀中解放出來(lái)，建立并完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。二要強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。推行節(jié)能減排，體現(xiàn)了“好”與“快”的辯證統(tǒng)一，蘊(yùn)含著發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的創(chuàng)新和提升。金昌作為全省的工業(yè)大市，完成“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。但辯證地看，我們?cè)诠?jié)能減排上也有很大的潛力。我們要加快建立能夠準(zhǔn)確反映各企業(yè)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能體系，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，進(jìn)一步健全和落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新建項(xiàng)目的“環(huán)評(píng)”及“三同時(shí)”管理，提高環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，努力從源頭上控制污染，做到不欠新賬、多還舊賬，絕不允許高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目在我市落戶。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要緊緊抓住省上把金昌確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的重大機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化為目標(biāo)，以消化硫酸為主攻方向，對(duì)上承接硫化鎳銅礦冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化硫煙氣回收，重點(diǎn)支持金川集團(tuán)公司實(shí)施一硫酸挖潛改造、回轉(zhuǎn)窯煙氣制酸等項(xiàng)目；對(duì)下進(jìn)行廢料和余能回收利用，進(jìn)一步加快各產(chǎn)業(yè)鏈之間互為資源、吃配發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。要積極采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)換代。同時(shí)，要廣泛開(kāi)展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、“節(jié)約型企業(yè)”、“節(jié)約型社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，在生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能減排工作。四要高度重視生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持以構(gòu)建區(qū)域生態(tài)圈為目標(biāo)，以林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)為載體，以城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施風(fēng)沙口綜合治理、封灘育林育草、三北四期防護(hù)林、祁連山水源地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程，加大城市景觀工程建設(shè)和公共綠地建設(shè)力度，切實(shí)抓好中水深度處理回用、老尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)、污水處理、醫(yī)療廢物集中處置等工程，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、用上清潔的能源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
張令平說(shuō)，要把繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)放在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上。我們要從傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的傾向，按照“三集中、六推進(jìn)”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)管理一體化)的思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一要打破城鄉(xiāng)分離的地域界限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。要突出規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，圍繞“一線三點(diǎn)”經(jīng)濟(jì)帶布局，突出抓好金川、河西堡、永昌三個(gè)節(jié)點(diǎn)的一體化規(guī)劃，在規(guī)劃思路中注重貫徹“三集中”原則，在規(guī)劃編制中注重體現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，在規(guī)劃管理中注重落實(shí)城鄉(xiāng)互動(dòng)。具體分三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行：城中村，要納入城市規(guī)劃，按照城市住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，加快道路、給排水、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)土地置換和增加財(cái)政補(bǔ)貼，解決好農(nóng)民的土地補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題。近郊村，一方面要鼓勵(lì)農(nóng)民到城市定居，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面要集中建設(shè)新型社區(qū)，圍繞休閑、娛樂(lè)、度假發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為城市的“后花園”；遠(yuǎn)郊村，要逐步向中心小城鎮(zhèn)聚集，并打破村域、組界，集中規(guī)劃建設(shè)一批中心村。二要打破城鄉(xiāng)分割的生產(chǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的支撐。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要著重解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無(wú)序的問(wèn)題，按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整合土地資源，實(shí)施適度的規(guī)�；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、機(jī)械化加工、品牌化銷售，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。當(dāng)前要大力整合啤酒大麥加工企業(yè)，切實(shí)把啤酒大麥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要載體，充分發(fā)揮我市工業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，明確小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，努力構(gòu)建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，拓展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。三要打破城鄉(xiāng)分治的管理模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵問(wèn)題三：一是農(nóng)民的出路問(wèn)題，二是土地的去向問(wèn)題，三是失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。如果這三個(gè)問(wèn)題解決不好，城鄉(xiāng)一體化是的路子是走不通的。我們要在認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、充分考察論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大膽探索和改革。要深化戶籍制度改革，逐步取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。同時(shí)，維持現(xiàn)行的農(nóng)村人口計(jì)劃生育政策不變，行政管理建制體系不變，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)扶持政策不變。要推進(jìn)土地集中經(jīng)營(yíng)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地用途不改變的前提下，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、質(zhì)押、租賃、置換、入股等方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。要建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理職能，啟動(dòng)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，積極開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力預(yù)備制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、充分就業(yè)。
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