【作者】中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員 牛新春
缺乏互信是中美關(guān)系的表現(xiàn)形式，內(nèi)在決定因素還是中美關(guān)系的基本性質(zhì)
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 上個(gè)月，中美首次戰(zhàn)略對(duì)話在北京舉行，人們也曾熱衷于評(píng)論戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制對(duì)中美關(guān)系的意義。這種關(guān)注顯示，人們普遍認(rèn)為缺乏勾通、互信是當(dāng)前中美關(guān)系的主要問題。其實(shí)，缺乏互信是中美關(guān)系的表現(xiàn)形式，內(nèi)在決定因素還是中美關(guān)系的基本性質(zhì)。中美關(guān)系的性質(zhì)可以從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層次上來看。
在戰(zhàn)略層次上，美對(duì)華戰(zhàn)略定位日趨成形。美對(duì)華戰(zhàn)略定位問題一直是冷戰(zhàn)結(jié)束后中美關(guān)系中的核心問題，中國到底是美國的“敵人”還是“朋友”，中美關(guān)系是“雙贏”還是“零和”博弈，這些問題長期以來爭論不休，并且是歷次美對(duì)華政策大辯論的關(guān)鍵話題，諸多學(xué)術(shù)權(quán)威、政治人物各抒己見。今年年初以來，美國掀起了新一輪對(duì)華政策辯論，但是這一輪辯論的中心命題不再是“是敵是友”了，而變成如何應(yīng)對(duì)“日益崛起的中國”，談?wù)摳嗟氖窃诰唧w問題上的具體政策。可以說，中美關(guān)系從“戰(zhàn)略研判階段”進(jìn)入了“事實(shí)檢驗(yàn)階段”。這并不是說中美關(guān)系已經(jīng)像美日關(guān)系、美英關(guān)系一樣已經(jīng)形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的框架，而是說美國國內(nèi)在對(duì)待中美關(guān)系性質(zhì)問題上共識(shí)越來越多。
總結(jié)今年以來美國各界人士發(fā)表的看法，美國內(nèi)至少在以下幾點(diǎn)上有相當(dāng)共識(shí)：
一是中國的未來“不確定、難以預(yù)測”。前副國務(wù)卿阿米蒂奇最近在日本一家媒體上評(píng)論，“不僅美國不知道中國未來會(huì)采取什么樣的對(duì)外政策，可能連中國人自己都不知道”。雖然仍有現(xiàn)實(shí)主義者和理想主義者在爭論，中國崛起后將會(huì)是美國的“朋友”還是“敵人”，但越來越多的人趨向于“不可知論”；
二是中國在相當(dāng)長的一段時(shí)間采取和平的對(duì)外政策。為了爭取20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國將盡最大努力爭取和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境，這符合中國的國家利益，因此遵循現(xiàn)存國際秩序是中國發(fā)展自己的最佳途徑；
三是美國應(yīng)努力延緩中國追趕美國的速度。盡管美國已經(jīng)意識(shí)到中國的發(fā)展勢不可擋，但是美國也深刻領(lǐng)會(huì)美國在其中的作用和地位。到目前為止，美國完全禁止向中國出口軍事技術(shù)，嚴(yán)格限制向中國出口高科技產(chǎn)品，雖然這種政策會(huì)讓美國蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失；
四是最大限度地從中國的發(fā)展中撈取好處。中國的發(fā)展既給美國提供商機(jī)，又給了美國影響中國政治走向的機(jī)會(huì)，還能讓美國借助中國的力量解決眾多國際問題。因此，發(fā)展中美關(guān)系近年來一直是美國國內(nèi)的主流思想。
在戰(zhàn)術(shù)層次上，美國對(duì)華政策中自相矛盾、難以把握的成分在增加。排除美國國內(nèi)政治、領(lǐng)袖個(gè)人品質(zhì)等因素的影響，美國在決定在每件具體事情上的對(duì)華政策時(shí)，上述四點(diǎn)戰(zhàn)略性思考是基礎(chǔ)。中國未來的“不確定”，是美國確定“接觸”加“防范”政策的邏輯起點(diǎn)。在處理個(gè)案時(shí)，美國決策者必須同時(shí)兼顧長遠(yuǎn)利益、眼前利益之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益之間的關(guān)系，而在很多時(shí)候這些利益之間是相互沖突的，在更多的情況下這些利益是相互交織的、難以判斷的。這就是美國國內(nèi)不斷就對(duì)華政策辯論的根本原因。
以中海油收購美國尤尼科公司為例，從眼前利益、經(jīng)濟(jì)利益的角度看，應(yīng)當(dāng)對(duì)美國非常有利，符合美國的利益。但是從長遠(yuǎn)利益、安全利益的角度觀察，結(jié)論是相反的。長遠(yuǎn)利益要求美國最大限度地延緩中國的強(qiáng)大，美國認(rèn)為，尤尼科公司如果賣給中國，中國不僅可以獲得該公司的先進(jìn)技術(shù)，還可以擁有自己較穩(wěn)定的油源。安全利益要求美國限制中國獲取戰(zhàn)略資源，石油當(dāng)然是重要的戰(zhàn)略資源。因此，就此事美國內(nèi)各利益集團(tuán)展開了爭論和斗爭。在其他許多對(duì)華政策上，美國政府均希望艱難地尋求各種利益之間的平衡。
可以判斷，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，美國對(duì)華戰(zhàn)略判斷不會(huì)發(fā)生太大的變化，美國對(duì)華政策則會(huì)在各種利益之間走鋼絲，并因?qū)媾袛嗟牟煌粩嗟匾疝q論。 |
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