中國在東海油氣田開發(fā)上的一舉一動(dòng)之所以觸動(dòng)日本的敏感神經(jīng)，是世界上兩個(gè)能源消費(fèi)大國在能源短缺時(shí)代的必然。尤其是由于歷史上的夙怨，使得任何兩國間的問題都會(huì)帶上強(qiáng)烈的政治色彩。隨著中日東海油氣田爭端逐步升級，日本能源外交戰(zhàn)略正在加速“右翼化”，中日的能源競爭態(tài)勢將會(huì)長期存在下去
□記者 王強(qiáng) 特約記者 王建軍
小泉“火”上澆“油”
“自從今年7月14日（日本）政府批準(zhǔn)帝國石油公司對東�！虚g線’以東油氣的試采權(quán)后，目前我們在東海油氣田開發(fā)上并沒有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，更沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開采活動(dòng)。
”赤坂，日本帝國石油公司社長室高級雇員，11月5日在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)說：“公司目前仍在進(jìn)行相關(guān)的前期研究和準(zhǔn)備之中�！�
他對記者強(qiáng)調(diào)，良好的中日間外交環(huán)境，是帝國石油公司下一步進(jìn)行決斷的前提。
據(jù)記者了解，此前帝國石油公司已經(jīng)開始訂制和采購海洋石油鉆探所需要的船舶、器材，并開始與周邊有關(guān)漁業(yè)組織進(jìn)行賠償談判。但顯然帝國石油公司對目前的現(xiàn)狀并不滿意，撲朔迷離的中日關(guān)系使得帝國石油公司顧慮重重。
尤其是10月1日結(jié)束的中日東海油氣田爭端第三輪磋商無果而終后，日本首相小泉純一郎又給中日東海油氣田爭端問題這把“火”上澆了桶“油”。10月17日，小泉參拜了供奉有多名二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯牌位的靖國神社，這是小泉2001年4月就任首相以來第5次參拜靖國神社。
本來按照中日間的安排，雙方打算在10月19日舉行第四輪東海油氣田問題磋商，日本希望借此有個(gè)“徹底的了斷”。但小泉的這一舉動(dòng)給雙方解決東海問題蒙上了一層陰影。中國外交部10月18日約見日本駐華使館公使，通報(bào)了中方關(guān)于推遲日本外相町村信孝原定10月23—24日訪華的決定，表示鑒于目前嚴(yán)峻形勢，町村外相訪華不合時(shí)宜，中方不便接待。第四輪東海問題磋商也隨之被推遲。
變得更加撲朔迷離的中日東海油氣田爭端問題，引起了兩國輿論和民間的無限猜測。日本的態(tài)度顯然是比較急迫的，新任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相二階俊博11月1日在內(nèi)閣會(huì)議后的記者招待會(huì)上公開表示，他希望可以在今年內(nèi)訪問中國，并期望可以解決兩國在開采氣田方面的爭議。
他說，“看清中方的回應(yīng)非常重要，與此同時(shí)我們將與中國進(jìn)行對話，朝著問題的圓滿解決逐步推進(jìn)。”
日本媒體認(rèn)為，這位新任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相與他的前任中川昭一在對華問題上的強(qiáng)硬立場有所不同。二階俊博曾公開表示：“有些人主張采取強(qiáng)硬立場，但是我對兩國為了強(qiáng)調(diào)各自的國家利益而發(fā)生對抗是否有必要而表示懷疑�！�
但在采訪中，中國方面的專家們普遍認(rèn)為，二階俊博的態(tài)度能否改變?nèi)毡疽回炦瓦捅迫说哪茉赐饨徊呗�，并最終采取務(wù)實(shí)的態(tài)度坐到談判桌前，值得觀望�！爸档藐P(guān)注的是，受到能源短缺和日本國內(nèi)整體政治氛圍的影響，日本能源戰(zhàn)略和能源外交日益顯現(xiàn)‘右翼化’傾向�！� 長期研究中日關(guān)系問題的中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院東亞所所長黃大慧認(rèn)為，在小泉新任期內(nèi)，中日關(guān)系的改善和圓滿解決東海油氣田爭端問題并不樂觀。
“現(xiàn)在，日本政府已經(jīng)授權(quán)帝國石油公司開采該地區(qū)的油氣，但在我看來，兩國在東海石油天然氣領(lǐng)域共同開發(fā)有相當(dāng)?shù)碾y度�！比毡久骱４髮W(xué)經(jīng)濟(jì)部教授山下東子在采訪中也認(rèn)為，下一步的談判如何進(jìn)行下去，更多的取決于兩國政治關(guān)系的改善。
急迫的日本石油公司
日本政府急于解決中日東海油氣田爭端問題是有原因的，因?yàn)橹袊跂|海的油氣開發(fā)取得了出乎日本意料的成功。
9月20日，原任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相中川昭一舉行記者會(huì)說，日本政府已確認(rèn)中國在東海的天外天油氣田開始投產(chǎn)。中川昭一表示，日方不清楚中方生產(chǎn)的是石油還是天然氣，但能確認(rèn)的是已經(jīng)開始生產(chǎn)。
而此前一天，當(dāng)中國東海天外天油氣田井架上的工作人員正在忙碌的時(shí)候，徘徊井架上空的日本海上自衛(wèi)隊(duì)P-3C偵察機(jī)上的專業(yè)航空照相機(jī)也在緊張忙碌著。20日，日本媒體公開了中國正在開發(fā)的東�！疤焱馓臁庇蜌馓镎掌@些由P-3C偵察機(jī)拍攝的照片顯示中國開采設(shè)施的煙囪里冒出了“特殊火焰”。
由此確信中國已經(jīng)開始生產(chǎn)的日本政府和輿論開始緊張了。日方各部門協(xié)調(diào)對策，并通過外交途徑向中方提出正式抗議，要求中方停止生產(chǎn)。
同樣緊張和著急的還有日本最大的石油天然氣公司——帝國石油公司（Teikoku Oil Co.）。
這家名義上屬于私營卻與日本政府有著千絲萬縷關(guān)系的石油公司，今年7月14日得到了日本政府的授權(quán)，可以對東海油氣田進(jìn)行試開采。當(dāng)時(shí)日本媒體報(bào)道稱，帝國石油公司為實(shí)現(xiàn)30多年來的“夙愿”而倍感振奮。消息宣布當(dāng)天，公司的股票上漲了1.5%，以840日元的高價(jià)報(bào)收，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)普爾將該公司的長期信用評級從BBB-提升至A-。
“作為一家石油天然氣公司，東海的石油和天然氣對我們有巨大的吸引力，這是顯而易見的�！背噗嘟榻B說，帝國石油公司從昭和44年（1969年）就開始向政府申請開發(fā)東海的油氣資源，當(dāng)時(shí)還有日本石油資源開發(fā)公司等另外4家公司也曾向日本主管部門提出申請，要求在日本單方面主張的“日中中間線”日方一側(cè)開采石油天然氣等海底資源。
但由于中國政府從未承認(rèn)“日中中間線”，這一帶屬于“有嚴(yán)重爭議”的區(qū)域，當(dāng)時(shí)的日本通商產(chǎn)業(yè)省沒有批準(zhǔn)5家公司的申請。
之后帝國石油公司一直沒有放棄努力，隨著中日東海油氣爭端的加劇，2004年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定啟動(dòng)審批民間企業(yè)試開采東海油氣田的手續(xù)，帝國石油公司也看到了希望,向政府提出申請?jiān)囬_采東海油氣資源，并最終獲得了日本政府的批準(zhǔn)。今年8月9日，日本九州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局局長松井哲夫宣布，被授予試開采權(quán)的帝國石油公司已經(jīng)交付了約1000萬日元的執(zhí)照登記稅，全部辦妥了試開采權(quán)相關(guān)的各種手續(xù)。
對于日本啟動(dòng)民間企業(yè)試開采東海油氣田，中國有關(guān)能源專家認(rèn)為，這是日本政府能源外交的一個(gè)策略，試圖在日益升溫的東海油氣問題上淡化政治色彩。
但顯然，帝國石油公司對于授權(quán)后的開采還是顧慮重重，雖然日本政府已經(jīng)答應(yīng)承擔(dān)東海探測的費(fèi)用并為其提供保護(hù)。帝國石油公司東京總部發(fā)言人宿太凱吉向媒體表示：“即使被授予開采權(quán)，也不意味著就能立即開采。因?yàn)槲覀儾荒茉谟袪幾h的地區(qū)有任何行動(dòng)。我們還在等待爭議消除。”
8月17日，日本帝國石油公司舉行記者招待會(huì)，再次向媒體明確表示，由于存在安全問題，該公司不可能很快在中日存在爭議的東海海域進(jìn)行油氣試鉆探。
該公司的一位高層說，日本政府必須同中國簽署協(xié)議，保證石油工人的安全，也就是說，帝國石油公司只有在石油工人的安全能夠通過中日兩國政府的談判得到保證以后，才會(huì)開始試鉆探工作。
“作為民間公司，我們肯定要考慮中日兩國間的政治風(fēng)險(xiǎn)和安全問題�！背噗嗾f，“中日兩國關(guān)系是一個(gè)前提，在兩國外交存在問題的情況下，接下來的問題無從談起�！�
這種說法顯然與帝國石油公司社長岡雅俊在得到政府授權(quán)后的態(tài)度并不相同。岡去年在接受《讀賣新聞》采訪時(shí)曾表示，既然接受了國家的委托，再難也“不能退縮”，“即使中國方面將在油氣田周圍派遣軍艦進(jìn)行干擾，也一定要開采”。在今年獲得日本政府授權(quán)后不久，他對《日本經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱：“如果坐等國家具備條件后再進(jìn)行開采，那就有可能永遠(yuǎn)開采不成�！�
帝國石油的“帝國”色彩
盡管赤坂一再向《商務(wù)周刊》強(qiáng)調(diào)帝國石油公司是一家民間公司，但記者在采訪中了解到，該公司從成立之初就帶有官方色彩，多年來，帝國石油公司也一直積極執(zhí)行著日本政府的能源戰(zhàn)略和意圖。帝國石油公司稱，帝國石油公司的歷史就是日本石油的歷史。
該公司的公開資料顯示，1941年，日本政府為了對石油礦產(chǎn)部門實(shí)行一元化管理，基于《帝國石油株式會(huì)社法》，建立了這家半官半民的石油公司。
這家日本最早的石油能源資源開發(fā)公司的成立，是因當(dāng)年美國開始禁止向日本出口航空汽油，日本軍方迫于形勢的需要成立了這家“國策企業(yè)”，其目的就是為了確保日本戰(zhàn)時(shí)的能源需求，確保日本陸海空三軍的“能源命脈”。戰(zhàn)爭期間，正是這家公司為日本軍隊(duì)提供了主要的石油能源，用于太平洋戰(zhàn)爭與侵略中國等用途。
戰(zhàn)后的1950年，《帝國石油株式會(huì)社法》被廢止。帝國石油公司以民間公司名義再次成立，主要從事石油天然氣等資源能源的調(diào)查與開發(fā)。從1975年開始，帝國石油公司在政府的支持下開始了其海外油氣的開發(fā)生產(chǎn)。
帝國石油公司雖然戰(zhàn)后以“民間公司”的身份自居，但實(shí)際上其“官制開發(fā)”色彩相當(dāng)濃厚。隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源的需求大漲，帝國石油公司成為政府能源戰(zhàn)略的一枚重要棋子。
自1980年以來，帝國石油就在蘇伊士灣生產(chǎn)石油，日產(chǎn)量超過5000桶。該公司時(shí)下還在北非國家進(jìn)行勘探作業(yè)，每年的投資大約在2300萬美元。
1990年代起，帝國石油悄然啟動(dòng)了“全球搶油”計(jì)劃。1992年，帝國石油公司在委內(nèi)瑞拉設(shè)立石油天然氣勘測與開采公司，建立了日本在海外的石油天然氣戰(zhàn)略基地。
最近幾年，它更是成了日本搶奪海外能源的急先鋒。2004年7月，帝國石油公司獲得了埃及兩個(gè)潛在油田的勘探權(quán)，勘探時(shí)間為3-3.5年。去年11月，帝國石油又宣布拿下委內(nèi)瑞拉的兩個(gè)成熟油田，并稱在2005-2012年間投資2億美元，將其產(chǎn)量達(dá)到天然氣1.2億立方英尺/天，石油5000桶/天。
帝國石油公司最近的一次收獲是在今年10月初，它與日本國內(nèi)的另外4家石油公司聯(lián)合擊敗了�？松�-美孚、謝夫隆-德士古、英國石油、英荷殼牌等全球石油巨頭，成功獲得了利比亞石油區(qū)域的勘探與開采權(quán)。
此次日本石油公司“大兵團(tuán)”進(jìn)軍北非的勝利，與日本政府在背后的外交支持有很大關(guān)系。為打開目標(biāo)市場，日本政府不僅明確表態(tài)要從國際責(zé)任的角度出發(fā)改善對非洲政策，不斷加大對非洲的援助，而且還極力宣揚(yáng)要對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革做貢獻(xiàn)。日本外務(wù)省顧問日前表示，日本有意通過向非洲一些產(chǎn)油國提供發(fā)展援助，確保日本的能源供應(yīng)。
咄咄逼人的能源外交
美國未來學(xué)家邁克爾·T·克萊爾在其力作《資源戰(zhàn)爭：全球沖突的新場景》中預(yù)言到，21世紀(jì)的最初10年，資源匱乏將成為國家之間沖突的最重要根源；未來的戰(zhàn)爭不是由于意識形態(tài)的分歧而爆發(fā)，而是為確保最寶貴并日益減少的自然資源的供應(yīng)而爆發(fā)。
能源專家們也認(rèn)為，中國在東海油氣田開發(fā)上的一舉一動(dòng)之所以觸動(dòng)日本的敏感神經(jīng)，是世界上兩個(gè)能源消費(fèi)大國在能源短缺時(shí)代的必然。尤其是由于歷史上兩國的夙怨，使得任何兩國間的問題都會(huì)帶上強(qiáng)烈的政治色彩。
從日本國內(nèi)看，由于日本石油需求完全依賴進(jìn)口，尤其是在經(jīng)歷了1970年代的兩次石油危機(jī)后，日本積極調(diào)整能源政策，一方面降低對石油的依賴程度，實(shí)現(xiàn)能源多樣化；另一方面積極開展能源外交，密切與產(chǎn)油國的關(guān)系。日本已將目光投向北美、亞太地區(qū)、俄羅斯和非洲等地，積極參與當(dāng)?shù)厥秃吞烊粴獾荣Y源開發(fā)。
在日本能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，石油所占比例很高。雖然日本政府多年來采取能源構(gòu)成多樣化政策取得一定成效，使石油依存度從1973年77.4%的峰值下降到目前的近50%，但其石油幾乎全部依賴進(jìn)口，這使得日本把能源安全問題置于其外交重點(diǎn)。
中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國對能源需求的增加，讓日本日漸感到了來自中國的壓力和競爭。長期研究日本能源戰(zhàn)略的中國社科院日本研究所學(xué)者丁敏注意到，日本認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)增長，特別是中國經(jīng)濟(jì)高速增長，帶動(dòng)?xùn)|亞能源消費(fèi)增長，增添了日本能源安全的不測因素，因此近年來日本對東亞能源問題加強(qiáng)了研究和預(yù)測，一是呼吁“高度警惕”由中國引發(fā)的“能源危機(jī)”；二是建議東亞建立共同協(xié)調(diào)能源問題的機(jī)制。
在與中國的能源競爭中，日本的能源外交戰(zhàn)略顯得咄咄逼人。
最令中國不能釋懷的就是由于日本的攪局，使得中俄談判長達(dá)10年之久的安大線方案流產(chǎn)。在這場石油博弈中日本可謂傾其全力，從2002年12月起，日本積極參與俄遠(yuǎn)東石油管線建設(shè)，爭奪遠(yuǎn)東油氣資源。以2002年1月小泉首相訪俄為發(fā)端，日本高層官員相繼訪俄并向俄方展開強(qiáng)大的游說活動(dòng)。日本政府還承諾，將全部承擔(dān)約50億美元的輸油管線建設(shè)費(fèi)用，另外還準(zhǔn)備出資10億美元用于完善管道沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此換取俄方改變石油管線走向。
在東海油氣爭端上，日本也一直態(tài)度強(qiáng)硬，一再要求中國提供地下結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)立即停止油氣田開發(fā)。在今年9月30日至10月1日中日第三次東海油氣田局長級談判上，日方第一次提出所謂“共同開發(fā)案”，但雙方的分歧未見縮小。因?yàn)槿辗教岢龅墓餐_發(fā)范圍包括在所謂的“東海中間線”以西中方正在采掘的春曉、斷橋、天外天和龍井四個(gè)油氣田。這是日本政府首次對外披露合作計(jì)劃的具體內(nèi)容，但國際輿論多認(rèn)為，日本的強(qiáng)硬立場沒有多大變化，顯然這是中國不能接受的。
從此次談判并聯(lián)系到小泉5次參拜靖國神社，有中國專家認(rèn)為，日本近來在已經(jīng)相對平靜的東海海域問題上越來越急迫地表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場，除了與東海油氣田豐富海洋資源的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，政治上的原因亦有很大的比重，與該國的右翼勢力占據(jù)政治主流不無關(guān)系。
而從全局來看，近年來，日本憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢，在世界各個(gè)主要能源產(chǎn)地精心構(gòu)筑能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，這在客觀上必然與同樣致力于開辟新能源市場的中國形成競爭態(tài)勢，這種競爭的態(tài)勢會(huì)長期存在下去。
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