【時間】 2011年全年
【地點(diǎn)】 北京·戛納
【關(guān)鍵詞】 大國話語權(quán)
2010年，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)以其在金融危機(jī)中的卓越表現(xiàn)，贏得了前所未有的國際話語權(quán)，但與此同時，也面臨來自既有利益體系強(qiáng)大“反洗牌”壓力。2011年，是世界主要國家走出金融危機(jī)影響的關(guān)鍵之年，既有的國際體系也必將面臨更深刻的變革，在這一過程中，中國能謀得多少話語權(quán)？2011年將在法國戛納舉行的新一屆二十國集團(tuán)（G20)峰會，或能窺見端倪。
在國際體系中，話語權(quán)是現(xiàn)有世界秩序的重要組成部分。而隨著中國的崛起，謀求更多國際話語權(quán)，也成為這一過程應(yīng)有的“題中之義”。
中國開始不做“追隨者”
改革開放31年以來，中國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展雖然取得了巨大成就，但就現(xiàn)有的世界秩序來說，中國很長時間里一直是“參與者”，還不是重要的“決策者”。而隨著中國崛起和對世界事務(wù)影響力的不斷擴(kuò)大，中國開始影響、甚至部分參與重組不同議題上的國際話語體系。
例如在氣候問題上，1992年聯(lián)合國地球公約簽署以來有關(guān)減排問題的國際談判和對話進(jìn)程，中國長期來看一直是一個被動的應(yīng)對者。1997年的《京都議定書》簽署時中國并非主要的影響國。2005年巴厘路線圖談判時，中國的作用不斷上升。2009年全球氣候問題的哥本哈根會議期間，中國已經(jīng)成為全球減排和氣候談判中舉足輕重的角色。
在國際金融問題上，美國面對國內(nèi)失業(yè)率居高不下的困境，將擁有大量出口盈余的中國列為替罪羊，提出人民幣匯率的人為低價是導(dǎo)致美中貿(mào)易失衡的原因。為此，美國不僅在2010年8月通過了所謂要求報復(fù)中國出口產(chǎn)品的“人民幣法案”，20國集團(tuán)首爾會議之前，美國還提出了要給經(jīng)常性項目盈余大國設(shè)定“盈余不能超過國民生產(chǎn)總值4%”的上限。在中國的全力回?fù)糁拢?0國集團(tuán)首爾峰會就貨幣問題采取了較為平衡的提法，即既反對不負(fù)責(zé)任的貨幣政策，也反對“競爭性貶值”，這被視為美國的“失敗”。
目前，全球經(jīng)濟(jì)失衡確實是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展里程中一個需要亟待解決的問題。但究竟什么國家、什么問題需要對世界經(jīng)濟(jì)失衡負(fù)責(zé)？對后金融危機(jī)時代的國際金融和經(jīng)濟(jì)合作而言，這不是一個簡單的學(xué)術(shù)和政策爭論，更是涉及國際社會未來究竟如何合作、以及今后全球金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向性的問題。
美國將中國大量出口列為世界經(jīng)濟(jì)失衡的原因，既不符合事實、更不客觀公正。中國的大量出口，是上世紀(jì)90年代后美歐發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)大量“外包”以及人為刺激金融服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重上升的結(jié)果，不能將今天世界經(jīng)濟(jì)的“美國病”歸咎于中國。而2010年11月，國際貨幣基金組織擴(kuò)大中國的投票權(quán)，也恰當(dāng)?shù)胤从沉私裉斓闹袊谌蚪鹑隗w系中的實力和地位。
中美話語權(quán)之爭將更尖銳
展望2011年，中國在人民幣匯率、促進(jìn)全球自由貿(mào)易、帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及20國集團(tuán)在加強(qiáng)后金融危機(jī)時代的國際監(jiān)管等議題上的斗爭中，將繼續(xù)發(fā)揮重要的國際影響力。2008年9月全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球自由貿(mào)易進(jìn)程受到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大威脅。中國已經(jīng)成為世界高舉自由貿(mào)易旗幟的最重要力量之一。
另一方面，由于中美在人民幣匯率、雙邊產(chǎn)品進(jìn)出口、貿(mào)易保護(hù)主義、中國外資管理條例的調(diào)整等一系列問題上存在著沒有解決的爭議，再加上一系列安全議題上的緊張，中美關(guān)系在2011年新年伊始之際不容樂觀。不排除雙方今年在上述問題上的沖突會達(dá)到一個新的高度。解決中美貨幣和經(jīng)濟(jì)爭議，說到底，不僅是兩國相關(guān)政策的爭議，更是華盛頓和北京在金融和經(jīng)濟(jì)話語權(quán)問題上的博弈。
“中國聲音”如何更響亮
坦率地說，中國在全球議題上的話語權(quán)不可能一下子上升得很快，但代表中國利益、堅持參與和影響全球議題上的話語爭奪、努力樹立包括地區(qū)性議題在內(nèi)的“中國話語”，依然是中國發(fā)展進(jìn)程中必須面對的艱難挑戰(zhàn)。但是良好的話語權(quán)不是簡單的“強(qiáng)硬”、或者“不妥協(xié)”，而是能夠擁有準(zhǔn)確的國際視野、兼容國內(nèi)與國際利益需求、并能引領(lǐng)世界發(fā)展意識的戰(zhàn)略資源。即便是在局部的妥協(xié)，也要是為了在全局上更好地發(fā)展“中國話語”，這樣的例子在全球議題的談判和較量中并不罕見。
縱觀國際和國內(nèi)話語權(quán)建設(shè)的實踐，加強(qiáng)開發(fā)中國相關(guān)政策的社會性智力支持、國家和企業(yè)加大投入建設(shè)高水平的智庫、促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)在重大政策問題上的緊密互動和聯(lián)系，是中國話語權(quán)建設(shè)的重中之重。
VOICE
隨著中國崛起和對世界事務(wù)影響力的不斷擴(kuò)大，中國開始影響、甚至部分參與重組不同議題上的國際話語體系，這更是一個自然的過程。朱鋒
良好的話語權(quán)不是簡單的“強(qiáng)硬”、或者“不妥協(xié)”，而是能夠擁有準(zhǔn)確的國際視野、兼容國內(nèi)與國際利益需求、并能引領(lǐng)世界發(fā)展意識的戰(zhàn)略資源。朱鋒
朱鋒 北大國際關(guān)系學(xué)院 教授
打印本頁
