核心提示：
2011年9月2日播出的央視《焦點(diǎn)訪談》揭露隱藏在教輔亂象背后的利益鏈，稱發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤，最高可以達(dá)到書價(jià)的近一半；各個(gè)地市縣區(qū)教育局和學(xué)校分享利潤，作為所謂發(fā)行宣傳費(fèi)，實(shí)際上就是回扣。以下為節(jié)目實(shí)錄：
教輔：利益催生亂象
演播室主持人 張羽：
在昨天的節(jié)目當(dāng)中，《焦點(diǎn)訪談》記者調(diào)查了國家嚴(yán)禁統(tǒng)一征訂和搭售的教輔材料是如何進(jìn)入一些學(xué)校、被強(qiáng)制銷售給學(xué)生的。在這個(gè)過程當(dāng)中，違反規(guī)定的不僅有學(xué)校，更有學(xué)校的上級(jí)——當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T。那么他們置國家有關(guān)部門的“三令五申”于不顧，堅(jiān)持違規(guī)推銷教輔材料的動(dòng)機(jī)又是什么呢？經(jīng)過記者的層層調(diào)查，隱藏在教輔亂象背后的利益鏈條浮出了水面。
解說：
一套教輔材料通過統(tǒng)一征訂賣到學(xué)生手里至少要經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)。以安徽省滁州市為例，省教育科學(xué)研究院是編寫者，然后由出版社出書，再通過新華書店發(fā)行進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校組織征訂，最后教輔材料賣到學(xué)生手中。
在統(tǒng)一征訂的整個(gè)過程中，首先教輔編寫者可以獲得版稅。
記者：
省教科院參與編寫的話，一般拿這個(gè)版稅能拿幾個(gè)點(diǎn)呢？
安徽省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人：
那是商業(yè)機(jī)密。
解說：
記者幾經(jīng)周折得到了一份安徽省教科院與一家出版社簽訂的編寫、出版發(fā)行教輔材料的協(xié)議書，協(xié)議書規(guī)定：作為乙方的安徽省教科院將得到實(shí)際銷售額的5%作為版稅收入。
據(jù)了解，安徽省教科院和漳州市普教室都是通過行政手段壟斷了征訂教輔的編寫權(quán)，他們可獲得5%左右的版稅，這是教輔征訂渠道的普遍規(guī)則。
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
給我們版稅來，雜志社給5%。
解說：
以漳州的《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》系列叢書為例，全書共有小學(xué)、初中、高中不同年級(jí)版本十多套，其中初中部分每套七到九本不等，平均定價(jià)為130元。漳州市目前有初中學(xué)生20多萬人，僅僅這一套教輔每學(xué)期的銷售額就超過2600萬，一學(xué)年就超過5000萬元。按照5%左右的版稅計(jì)算，每年僅僅是初中教輔就能給漳州市教育局普通教育教學(xué)研究室?guī)?50多萬元的收入，再加上小學(xué)和高中的教輔收入就更多了。漳州市教育局普教室目前只有34名職工，每年通過教輔的創(chuàng)收就能達(dá)到人均七、八萬以上，而且這筆進(jìn)項(xiàng)是年年旱澇保收。而安徽省教科院編寫了298種教輔面向全生中小生征訂，根據(jù)銷售額取得版稅當(dāng)然更加可觀。但是這些教輔書都是通過下發(fā)推薦目錄向?qū)W校統(tǒng)一征訂的，而這是國家明令禁止的行為，所以這些版稅收入是不能擺到明面上來的。那么他們怎么從出版單位拿到這些錢呢？
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
雜志社到一定的時(shí)候，一年才去跟它(雜志社)結(jié)賬，我們開個(gè)稅務(wù)發(fā)票過去，他們就把錢打過來。
記者：
用別的名目開個(gè)稅務(wù)發(fā)表就可以了？
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
對(duì)啊，他們當(dāng)作這個(gè)書的宣傳費(fèi)和研討費(fèi)的名義就可以了。
解說：
通過違規(guī)行為獲得的版稅收入，由出版方變換成宣傳費(fèi)、研討費(fèi)的名義打到漳州市教育局普教室賬上，他們就可以名正言順地花了。
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
反正是作為單位的經(jīng)費(fèi)。
解說：
然而對(duì)于編寫教輔的收入，漳州市教育局普教室還并不滿意，因?yàn)樗麄冇X得發(fā)行環(huán)節(jié)賺取的利潤要比他們高得多。
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
現(xiàn)在指定必須是新華書店(發(fā)行)，它賺死了，它最賺了，它也不要開拓市場，也不用去發(fā)動(dòng)(宣傳)，它就是書來了只是幫忙發(fā)而已，然后就沒事了，就是發(fā)訂單和發(fā)書，它就是這兩個(gè)事。
解說：
按照一般行情，出版社除了付給編寫者5%版稅以外，還有印刷成本25%，最后出版社自己會(huì)留出20%左右的利潤，所有這些費(fèi)用差不多占書價(jià)一半左右。也就是說發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤，最高可以達(dá)到書價(jià)的近一半。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然多家發(fā)行商都想得到教輔發(fā)行權(quán)，但是能夠進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔的卻只有新華書店一家。
記者：
出版社為什么都選擇新華書店作為(征訂)教輔書的唯一的發(fā)行渠道呢？
知情人：
因?yàn)槿∷兄行W(xué)教材都得通過新華書店統(tǒng)一發(fā)行的，這就為他們在發(fā)行教材的同時(shí)搭售教輔提供了先天的便利條件。
解說：
其實(shí)在2001年10月，由新聞出版總署、教育部等部門共同發(fā)布了《中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，規(guī)定：在安徽等地率先開始招投標(biāo)試點(diǎn)工作，目的是要在教材的發(fā)行環(huán)節(jié)引入競爭降低發(fā)行成本。但安徽省教育廳等部門均以暫不具備公開招標(biāo)的條件為由，至今仍以安徽省新華書店作為所有教材的唯一發(fā)行單位，而這就為新華書店搭售教輔賺取高額利潤提供了得天獨(dú)厚的條件。
記者：
一學(xué)期的話，中小學(xué)加在一起這個(gè)教輔的碼洋(銷售價(jià)格)大概能達(dá)到多少？
安徽省滁州市新華書店教材發(fā)行部負(fù)責(zé)人：
我們估計(jì)在千把萬吧。
解說：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在安徽省滁州市大約有六萬三千名中小學(xué)生，僅僅這一個(gè)市一學(xué)期統(tǒng)一征訂教輔的銷售額就能達(dá)到一千萬，而安徽全省有一千一百多萬的中小學(xué)生，按比例推算的話，進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔，一年的銷售總額可達(dá)十個(gè)億。不過對(duì)于獲得進(jìn)校征訂教輔發(fā)行渠道的新華書店來說，發(fā)行的高額利潤也并非他們自己獨(dú)得。
那么這些利潤又是如何分配的呢？在安徽采訪時(shí)，知情人給記者算了一筆賬。
知情人：
是這樣的。新華書店在出版社拿書應(yīng)該是按照五折來拿書。
記者：
那新華書店會(huì)具體怎么操作呢？
知情人：
它的配送物流成本只占到3%到4%左右，它會(huì)拿出來剩下利潤的一半給各個(gè)地市縣區(qū)教育局和各個(gè)學(xué)校，作為它的所謂的發(fā)行宣傳費(fèi)，實(shí)際上就是回扣了。
解說：
也就是說新華書店五折拿到圖書之后扣除4%配送成本，還剩下占書價(jià)46%的利潤，其中壟斷了發(fā)行渠道的新華書店占23%的利潤，另外23%的利潤則作為回扣支付給當(dāng)?shù)亟逃块T和學(xué)校，而這筆錢同樣需要變換成其它名目來支付。
知情人：
現(xiàn)在各地呢，對(duì)教育腐敗查得比較緊，教育局一般不會(huì)直接拿回扣，所以給教育局的回扣都做得比較隱蔽。比如說，定期組織教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到國內(nèi)外考察旅游、贊助教育局各種會(huì)議等。反正名目是比較多的，所以說教育局也是教輔這個(gè)利益鏈上的重要獲利方。
解說：
最后作為教輔銷售的最終端，學(xué)校具體組織征訂，要求學(xué)生統(tǒng)一購買，當(dāng)然他們也不會(huì)白忙活。
記者：
如果走新華書店渠道的話，它能給咱們有什么樣的優(yōu)惠呢？
安徽省滁州市第二中學(xué)負(fù)責(zé)人：
新華書店給學(xué)校有一個(gè)明折是10%，10個(gè)點(diǎn)，然后給學(xué)校送一些圖書。
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
10%，上面有規(guī)定了，它這個(gè)不叫回扣叫宣傳費(fèi)。
解說：
教育局不好直接拿賣教輔的回扣，那學(xué)校要拿到自己的那一部分回扣也是要費(fèi)一番心思的。
記者：
這個(gè)收上來的錢，直接返回給新華書店的話，是按照九折返的，還是？
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
我們一把給他。
記者：
全部一把給他。
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
按照那個(gè)碼洋(銷售價(jià)格)。
記者：
那十個(gè)點(diǎn)的話什么時(shí)候給？
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
等這些書忙了了，再結(jié)算了。
記者：
再把10%的點(diǎn)返回來？
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
對(duì)。
解說：
能夠進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔書都是由教育主管部門推薦，并且只有新華書店這一個(gè)發(fā)行渠道。但是在圖書市場還有很多教輔書可以隨意選購。在進(jìn)一步調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校對(duì)于通過新華書店統(tǒng)一教輔材料獲得的利益并不滿足，他們還會(huì)在上級(jí)教育部門規(guī)定的這個(gè)渠道之外另辟蹊徑增加創(chuàng)收。
記者：
一般的話，你們現(xiàn)在目前從書商那里是幾折比較多一點(diǎn)？
安徽省滁州市第二中學(xué)負(fù)責(zé)人：
我們選的話，一般是三折左右吧。
解說：
學(xué)校通過新華書店征訂教輔是按九折購買，而普通書商的教輔書三折就可以買到，這就比從新華書店那兒得到的回扣更高，不過這樣做是得不到當(dāng)?shù)亟逃衷S可的，所以只能秘密操作。而操作方式主要就是學(xué)校、老師和書商之間達(dá)成私下協(xié)議，學(xué)校老師選定教輔后再要求學(xué)生到指定書店購買。
安徽省滁州市第二中學(xué)負(fù)責(zé)人：
方式上靈活一點(diǎn)，但是我們不能自己買，我們就告訴學(xué)生選哪本書、買什么書，學(xué)生自己去買。但是實(shí)際上也是事先談好了的。
安徽省滁州市云霄縣書店老板：
是學(xué)生自己來交錢，班長、課代表來交。你賣給學(xué)生，要賺學(xué)生多少，是你們老師說了算。
解說：
根據(jù)這位書店老板的介紹，按照他們事先和學(xué)校老師達(dá)成的協(xié)議，書商按高價(jià)向?qū)W生收錢，然后再和學(xué)校按協(xié)議價(jià)結(jié)算，兩者之間的差價(jià)就成了學(xué)校和老師的回扣。
安徽省滁州市云霄縣書店老板：
3折半到3.2折左右。
記者：
給學(xué)校是吧？
安徽省滁州市云霄縣書店老板：
對(duì)。
記者：
學(xué)校給學(xué)生全價(jià)？
安徽省滁州市云霄縣書店老板：
沒有，沒有，6折左右。
記者：
6折賣給學(xué)生是嗎？
安徽省滁州市云霄縣書店老板：
對(duì)。
解說：
既要買新華書店統(tǒng)一征訂的教輔書，又要買學(xué)校老師指定的市場上的教輔書，這樣，一個(gè)學(xué)生同一個(gè)學(xué)科有多種教輔材料也就不足為奇了。
演播室主持人 張羽：
教輔銷售的利益鏈條把一些地方教育部門、學(xué)校、書店、書商等串聯(lián)在一起，監(jiān)督者和被監(jiān)督者成了利益共同體，在利益面前潛規(guī)則大行其道，明規(guī)定自然形同虛設(shè)，而被利益綁架的不僅是學(xué)生家長的錢包，還有教師的形象、教育部門的公信力以及國家有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。目前教育部再次強(qiáng)調(diào)對(duì)教育亂收費(fèi)零容忍，堅(jiān)決查處不手軟。而當(dāng)違規(guī)因?yàn)槠毡橐呀?jīng)成為一種現(xiàn)象的時(shí)候，除了一一查處違規(guī)個(gè)例，我們還需要一套治本的良方。
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