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圖中帶*號為2000年數(shù)據(jù) 制圖：蔡華偉 張芳曼 |
編者按： 為了優(yōu)化教育資源的合理配置，集合教育資源和師資優(yōu)勢，從2001年開始,我國農(nóng)村地區(qū)啟動新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，也就是通常所稱的“撤點并�！�。應(yīng)該說，在一些交通便利的平原地區(qū)，撤點并校對推動農(nóng)村教育整體發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但在一些山鄉(xiāng)及偏遠地區(qū)，也帶來了不少問題。
撤點并校十余年，教育主管部門如何評價，政策是否將會有所調(diào)整？受到政策直接影響的群體學(xué)生、家長和老師如何看待這一政策？曾經(jīng)實施過相似政策的美國，又有什么樣的經(jīng)驗教訓(xùn)？本報推出系列報道，關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)撤點并校。
針對近期媒體和民間對撤點并校政策的一些質(zhì)疑，本報記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪。
撤點并校發(fā)揮了積極作用
撤點并校始于2001年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，并提出“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”。
這一政策的大背景是，農(nóng)村人口出生率下降、適齡兒童少年減少、城鎮(zhèn)化進程加快、勞動力轉(zhuǎn)移和退耕還林（牧、草）以及基層行政區(qū)劃調(diào)整。同時，隨著義務(wù)教育的普及，農(nóng)民群眾在“有學(xué)上”之后“上好學(xué)”的愿望日益強烈，國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持力度并提出更高要求，各地普遍通過適度集中辦學(xué)方式，滿足群眾需求，提高辦學(xué)效益。
政策實施十余年來，是否達到了預(yù)期效果？高洪說，從農(nóng)村學(xué)生生均擁有的教育資源、農(nóng)村學(xué)校的生師比、農(nóng)村教師的學(xué)歷合格率、農(nóng)村學(xué)校開足開齊課程率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)看，撤點并校發(fā)揮了積極作用。
許多地方程序不規(guī)范
農(nóng)村小學(xué)的數(shù)量銳減，是撤點并校帶來的最直接后果。據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，我國農(nóng)村小學(xué)數(shù)量10年內(nèi)減少了52.1%。記者統(tǒng)計各省區(qū)市教育主管部門公布的數(shù)據(jù)，從2001年到2011年，初中數(shù)量下降26.19%。
有農(nóng)民反映，村里的小學(xué)原本不錯，卻被強行撤銷，孩子們要去鄰村的學(xué)校，不僅路途遠了20多公里，需要坐校車去上課，教學(xué)質(zhì)量還降低了。高洪表示：“如果情況屬實，類似于這樣的學(xué)校就不應(yīng)該撤并！”
“我們不回避現(xiàn)存的問題�！� 高洪說，學(xué)校撤并后，農(nóng)村學(xué)生難以就近入學(xué)，上學(xué)路程普遍變遠，而保障又跟不上，造成了走讀學(xué)生上學(xué)時間過長和安全存在隱患、寄宿學(xué)生寄宿條件差以及增加農(nóng)民經(jīng)濟負擔、并入學(xué)校班額過大等問題。
近期舉行的“農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策研討暨‘新教育、新農(nóng)村’項目啟動會”上，有學(xué)者拿出具體的調(diào)研數(shù)據(jù)，比如撤校后學(xué)生上學(xué)距離平均增加4.05公里，住宿生的平均年花費為1157.38元等。距離增加會增加交通安全隱患，教育成本的增加則直接造成了農(nóng)村孩子的輟學(xué)率上升。
高洪分析問題產(chǎn)生的原因：一是工作簡單化，硬性規(guī)定撤并學(xué)校時間和數(shù)量。從各地的布局調(diào)整規(guī)劃看，許多地方撤并學(xué)校只注重規(guī)模效益，提出規(guī)模小于某一標準的學(xué)校就要撤并，或者提出多少年內(nèi)撤并多少所學(xué)校，不考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、學(xué)生就學(xué)困難等實際問題，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量減少過快。二是程序不規(guī)范，不征求意見采取行政手段強行實施。從各地的布局調(diào)整過程看，許多地方在布局調(diào)整過程中普遍沒有規(guī)范性程序，不征求群眾特別是學(xué)生家長的意見，致使部分群眾對撤并學(xué)校不滿意。三是地位不確定，一些還有需求的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點逐漸萎縮。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點在布局調(diào)整中的不確定性，許多地方不愿改善其辦學(xué)條件，忽視小規(guī)模學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備和教師配置，使得一些家長擔心小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點不能保障教學(xué)質(zhì)量而陸續(xù)將孩子轉(zhuǎn)出，加速了這些學(xué)�！白匀弧毕�。
當前要穩(wěn)定現(xiàn)有布局
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整將走向何方？繼續(xù)實施，還是暫時停止？
高洪說：“鑒于我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢和學(xué)校撤并后出現(xiàn)的一系列突出問題，以及學(xué)校數(shù)量要與學(xué)生數(shù)量相匹配的需要，當務(wù)之急是穩(wěn)定現(xiàn)有布局，解決突出問題�！�
穩(wěn)定現(xiàn)有布局有3個方面的含義：一是要保障所轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校數(shù)量要與學(xué)齡人口數(shù)量相匹配。二是避免通過行政力量推動農(nóng)村中小學(xué)撤并，要充分考慮學(xué)生上下學(xué)方便、交通安全、寄宿制學(xué)校條件等，不具備條件的不能撤并。三是做好可能出現(xiàn)的自然消亡型學(xué)校的準備工作�！胺�(wěn)定布局不是對過去布局調(diào)整工作的否定，而是將好的方法堅持做下去，有問題的地方及時進行改正�！备吆楸硎荆侠聿季值臉藴�，就是要因地制宜，處理好提高教學(xué)質(zhì)量與方便學(xué)生入學(xué)的關(guān)系。
解決突出問題要認真做好3件事：一是改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，加大學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、衛(wèi)生等生活設(shè)施的建設(shè)力度，保障寄宿制學(xué)校特需的運行經(jīng)費，加強寄宿制學(xué)校生活管理，為家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生提供生活補助。二是建立學(xué)生集體上學(xué)安全管理工作機制，加強安全教育，提高學(xué)生交通安全意識和應(yīng)急避險能力。密切與學(xué)生家長溝通交流，避免學(xué)生乘坐不安全交通工具。三是通過新建、拆分學(xué)�；蚍至鲗W(xué)生等方式逐步消除已有大班額現(xiàn)象。
“當前特別要進一步明確撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的工作程序�！备吆閺娬{(diào)，要建立布局調(diào)整的聽證和公示制度，充分聽取學(xué)生家長和村民自治組織的意見，并報上一級人民政府審批。經(jīng)過科學(xué)論證和嚴格程序確定可以撤并的學(xué)校，要先建后撤。
對于沒有撤并的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，高洪認為，要下大力氣把小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點建設(shè)好，充分發(fā)揮縣級教育行政部門和中心學(xué)校統(tǒng)籌資源的作用，確保生均公用經(jīng)費足額撥到小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，配備合格教師，滿足教育教學(xué)需要。在確保校舍安全的情況下，按照國家和地方相關(guān)辦學(xué)標準為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點配置教學(xué)儀器設(shè)備和信息化遠程教育設(shè)施。采取信息技術(shù)以及縣鎮(zhèn)和中心學(xué)校教師走教、支教志愿服務(wù)等方式提高教育質(zhì)量。高洪說，這并非權(quán)宜之計。
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