10月15日上午，“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”第八場在人民大會堂舉行，教育部部長袁貴仁圍繞“努力讓全體人民享有更好更公平的教育”作報告。
央視網(wǎng)：10月15日上午，“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”第八場在人民大會堂舉行，教育部部長袁貴仁圍繞“努力讓全體人民享有更好更公平的教育”作報告，央視網(wǎng)進(jìn)行圖文和視頻直播。
李偉(北京市委常委宣傳部長)：同志們，為了落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的精神，展示各領(lǐng)域的發(fā)展成果和推動實(shí)現(xiàn)中國夢，采取具體措施，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部和北京市委今年下半年連續(xù)舉辦“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”。今天是系列報告會的第八場報告會，教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，黨的十八大明確指出，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，讓每個孩子都能成為有用之才，今天我們請教育部部長袁貴仁同志，為大家作“努力讓全體人民享有更好更公平的教育”的報告。參加今天報告會的有在京黨政機(jī)關(guān)部，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和高校師生共800人，下面讓我們以熱烈掌聲歡迎袁貴仁部長我們作報告。
袁貴仁：同志們，前幾天，我們剛剛歡度了國慶節(jié)，共和國已經(jīng)走過了64年光輝歷程，歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是中華民族近代以來最偉大的夢想，也是激勵人們?yōu)橹袊厣鐣聵I(yè)不懈奮斗的動力源泉，實(shí)現(xiàn)中國夢，就是要讓生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長進(jìn)步的機(jī)會。
袁貴仁：中國夢是國家夢、民族夢，個人夢的統(tǒng)一，在我們這樣一個社會主義國家，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量，保障每個人平等接受教育，成就人生夢想，既是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的有力支撐。黨的十八大報告提出，要大力促進(jìn)教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才，習(xí)近平總書記指出，教育是人類傳承文明和知識，培養(yǎng)年輕一代，創(chuàng)造美好生活的根本途徑。要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力讓每個孩子享有受教育的機(jī)會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。今天，我結(jié)合學(xué)習(xí)十八大精神和習(xí)近平總書記的重要講話，就努力讓全體人民享有更好更公平的教育為實(shí)現(xiàn)中國夢而努力奮斗，與同志們做交流。我講三個問題。
袁貴仁：一、我國教育公平取得的重要進(jìn)展。
袁貴仁：公平是社會主義制度的內(nèi)在要求，體現(xiàn)著我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。改革開放以來特別是近些年來，黨和政府堅持把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)的首要位置，把促進(jìn)教育公平作為國家的基本教育政策，推動教育公平邁出重大步伐，取得重要進(jìn)展，顯著成績。主要表現(xiàn)在6個方面。
袁貴仁：(一)擴(kuò)大教育規(guī)模，讓每個孩子有學(xué)上。規(guī)模是公平的基礎(chǔ)。目前，我國教育規(guī)模位居世界首位，52.3萬所學(xué)校遍布城鄉(xiāng)，2.6億在校學(xué)校占全國人口的五分之一。
袁貴仁：一是九年免費(fèi)義務(wù)教育全面體現(xiàn)，義務(wù)教育覆蓋面最廣，是教育公平的起點(diǎn)，新中國成立時，全國人口文盲率80%，農(nóng)村高達(dá)95%，人均受教育年限只有1.6年。新中國成立后，黨和政府確立大力普及教育方針，在全國范圍開展了面向億萬工農(nóng)的掃盲運(yùn)動，人民群眾文化水平大大提高。改革開放后，1986年全國人大頒布《義務(wù)教育法》，確立了九年制義務(wù)教育，1992年黨的十四大提出了，到本世紀(jì)末，基本掃出青壯年文盲，基本實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，確立了兩基的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過全國上下艱苦努力，2000年我國在85%以上的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。又經(jīng)過十年攻堅克難，到2011年底，全國所有縣級行政單位全面普及了九年義務(wù)教育，這是中華民族教育史上一個重要里程碑，也是一個文明史上的一個奇跡。
袁貴仁：二是高中階段教育加快普及。高中階段教育是學(xué)生個性形成，自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)具有特殊意義。2002年，我國高中階段教育毛入學(xué)率42.8%。2012年，達(dá)到85%，十年時間翻了一番。這個數(shù)字就意味著我國目前新增勞動力絕大大數(shù)接受過高中階段及其以上教育。
袁貴仁：三是高等教育進(jìn)入大眾化。我國高等教育很長時間內(nèi)規(guī)模很小，改革開放初期的1978年毛入學(xué)率2.7%，1993年5%。1999年我國加快了高等教育發(fā)展步伐，2002年毛入學(xué)率達(dá)到了15%，進(jìn)入大中華階段。2012年，毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到30%，2013年高考錄取率76.2%，總規(guī)模330多萬，比世界排名第二的美國多一千多萬。實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率從5%到15%中國用了九年時間，美國用了30年，英國28年，法國25年，德國24年，日本23年。
袁貴仁：四是學(xué)前教育快速發(fā)展，學(xué)齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，很長一段時間，我國教育體系中學(xué)前教個薄弱環(huán)節(jié)，2010年7月，黨中央國務(wù)院辦法《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對學(xué)前教育但列一章進(jìn)行部署，隨后國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃，各地新建、改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，在幼兒園增加了一千多萬，毛入學(xué)率提高到了13.6個百分點(diǎn)，2012年達(dá)到了64.5%，提前實(shí)現(xiàn)了十二五規(guī)劃2015年60%的目標(biāo)，入園難已經(jīng)得到緩解。
袁貴仁：(二)向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，實(shí)現(xiàn)資助政策全覆蓋。促進(jìn)教育公平，要提高保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子能上學(xué)，不失學(xué)。2007年，國務(wù)院出臺《建立健全普通高校、高職學(xué)校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，我國逐步建立起全新的、完整的、立體的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。
袁貴仁：一是學(xué)前教育方面，按照地方先行，中央補(bǔ)助的原則，從2011年秋季開始，對在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童進(jìn)行資助。
袁貴仁：二是義務(wù)教育方面，實(shí)施兩免一補(bǔ)政策，免除所有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元。
袁貴仁：四是中等職業(yè)教育方面，從2012年秋季學(xué)期開始，對全職之在校生中所有農(nóng)村學(xué)生和城市的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，占在校生總數(shù)的91.5%，這是我國繼城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育之后的第二項免學(xué)費(fèi)政策。同時，對中職二二年紀(jì)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，每生每年1500元。目前還有12個省份對所有種植學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。
袁貴仁：五是高等教育方面，形成了獎、貸、助、補(bǔ)、減和勤工儉學(xué)相結(jié)合的資助政策體系。國家獎學(xué)金獎勵特別優(yōu)秀的本�？粕磕�5萬名，每生8000元，國家勵志獎學(xué)金獎勵家庭經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀本專科生，每生每年5000元，約占在校生總數(shù)的3%，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供國家助學(xué)金，平均每生每年三千元，覆蓋20%的學(xué)生。同時，家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過高效的綠色通道先辦理入學(xué)手續(xù)。2012年起，在中西部地區(qū)還啟動了家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項目，為他們提供一次性的交通費(fèi)和入學(xué)后的短期生活費(fèi)。設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，每年4.5萬名，其中碩士生3.5萬名，博士生1萬名，碩士生每生每年兩萬元，博士生每人每年3萬元，從2014年秋季學(xué)期開始要執(zhí)行新的國家研究生助學(xué)金政策，博士研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每生每年一萬兩千元，碩士研究生助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為每升每年6000元。綜合以上2012年，全國資助學(xué)生數(shù)從2006年的2700萬增加到8400萬，國家資助金額從200億元增加到1100億元。
袁貴仁：(三)向特殊群體傾斜，給他們更多的關(guān)心和幫助。殘疾兒童少年、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等群體面臨特殊困難，需要更多的關(guān)心和支持。
袁貴仁：一是大力發(fā)展特殊教育。特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好融入社會的基本途徑，殘疾人受教育程度是推進(jìn)教育公平、體現(xiàn)社會文明的重要標(biāo)志。1994年國務(wù)院頒布實(shí)施《殘疾人教育條例》，2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，對提高殘疾人教育普及水平做出全面安排。2009年至2011年，中央財政共投入47億元，實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項目，新建改擴(kuò)建1182所特殊教育學(xué)校，殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)需求得到更好滿足。各級各類學(xué)校積極創(chuàng)造條件，接受殘疾人入學(xué)，有針對性地進(jìn)行缺陷補(bǔ)償和潛能開發(fā)。目前，有超過一半的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀，一個學(xué)校教育、家庭教育與社會教育相配合的殘疾人教育體系正在形成。
袁貴仁：二是認(rèn)真解決隨遷子女受教育問題。伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的人口大規(guī)模流動，帶來進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問題。2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，這個意見明確以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，確保隨遷子女平等受教育權(quán)利。2012年，全國義務(wù)教育階段在校隨遷子女1394萬人，約80%的在公辦學(xué)校就讀。隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育初步解決后，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試就成為一個不可回避的問題。2012年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見》，要求各地根據(jù)人口流動狀況制定具體的實(shí)施辦法。今年，已有26個省份隨遷子女在流入地參加中考，12個省份的4440名考生參加高考。
袁貴仁：三是改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。從2011年秋季學(xué)期開始在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供膳食補(bǔ)助，覆蓋中西部699個縣，同時還有19個省份、259個縣開展地方試點(diǎn)，共惠及3000多萬學(xué)生。這是我國第一次大規(guī)模的營養(yǎng)干預(yù)計劃。世界銀行、聯(lián)合國糧食開發(fā)計劃署和兒童伙伴組織的專家考察后給予了高度評價。
袁貴仁：(四)向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村教育發(fā)展水平。農(nóng)村教育既是我國教育發(fā)展的重點(diǎn)，也是促進(jìn)教育公平的難點(diǎn)。多年來，黨和政府努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不斷加大對農(nóng)村教育的支持力度。2003年，國務(wù)院作出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，召開了第一次全國農(nóng)村教育工作會議，決定新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，建立和完善義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。2005年，國務(wù)院決定深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，增強(qiáng)中央和省級政府的統(tǒng)籌能力。
袁貴仁：一是改善農(nóng)村辦學(xué)條件。針對農(nóng)村辦學(xué)條件差的問題，近年來先后實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項目、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程等一系列工程項目，農(nóng)村學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。汶川地震后，實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，重點(diǎn)加固改造地震斷裂帶等重點(diǎn)災(zāi)害地區(qū)的校舍，三年來中央投入300億、地方投入3500多億，農(nóng)村學(xué)校安全條件大幅提高。二是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。針對農(nóng)村教師短缺、優(yōu)秀教師下不去留不住等問題，2006年起，實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，計劃實(shí)施以來共招聘30萬名特崗教師，其中80%留在了當(dāng)?shù)貜慕獭?007年起，在教育部六所直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，每年招收1萬名免費(fèi)師范生，實(shí)施以來共招收免費(fèi)師范生7.2萬名，90%以上的畢業(yè)生到中西部中小學(xué)任教，為農(nóng)村培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀教師。2010年起，實(shí)施國家級中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃，中央財政共投入26億元，培訓(xùn)農(nóng)村教師328萬人，占培訓(xùn)總數(shù)的95%。2010年起，中央財政投入108億，實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善了農(nóng)村教師安居條件。三是改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。從2011年秋季學(xué)期開始在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供膳食補(bǔ)助，覆蓋中西部699個縣，同時還有19個省份、259個縣開展地方試點(diǎn)，共惠及3000多萬學(xué)生。這是我國第一次大規(guī)模的營養(yǎng)干預(yù)計劃。世界銀行、聯(lián)合國糧食開發(fā)計劃署和兒童伙伴組織的專家考察后給予了高度評價。
袁貴仁：(五)向中西部傾斜，提高中西部教育發(fā)展水平。近年來，一方面持續(xù)加大對中西部的政策傾斜力度，另一方面不斷加強(qiáng)東中西部的教育協(xié)作力度。
袁貴仁：一是提高中西部省份高考錄取率。從2008年起，實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，安排專門招生指標(biāo)，由高等教育資源豐富的東部省市高校，招收升學(xué)率相對偏低的8個中西部省份學(xué)生(內(nèi)蒙古、山西、河南、安徽、廣西、貴州、云南、甘肅)，規(guī)模由2008年的3.5萬擴(kuò)大到2013年的18.5萬，相當(dāng)于為中西部新建70所萬人規(guī)模的高校。二是扶持中西部高等教育發(fā)展。從2001年起，實(shí)施對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃，目前已有100所支援高校幫扶74所受援高校，全面覆蓋西部各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。創(chuàng)新對口支援方式，采用“名校牽頭、多校參與、團(tuán)隊支援”的方式，集中支援高校的優(yōu)勢學(xué)科協(xié)同支持受援高校，全方位提高學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和綜合實(shí)力。還實(shí)施了“三兄弟國際合作項目”，即一所發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)高校、一所國外知名高校與一所西部地區(qū)高校結(jié)成伙伴，合作開展高端人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作。三是改善民族地區(qū)教育發(fā)展相對落后的狀況。加大對口支援力度，實(shí)行教育援疆、援藏和支援四省藏區(qū)教育，19個省市對口支援新疆和兵團(tuán)的82個縣(團(tuán)場)，17個省市對口支援西藏7個地市，6個省市、13家央企對口支援青海藏區(qū)。加大內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才力度，截至2012年，各類內(nèi)地民族班累計招生47萬人。
袁貴仁：(六)拓寬渠道，為人民群眾提供更多的教育選擇。更高層次的教育公平，要求增強(qiáng)教育體系的靈活性、便利性，搭建起四通八達(dá)的“立交橋”，努力創(chuàng)造人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)的條件。目前，我國現(xiàn)代教育體系已相對完備。從縱向上看，學(xué)前、初等、中等、高等以及職前教育與職后教育相互銜接。從橫向上看，普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相互貫通。從渠道來看，公辦教育與民辦教育、出國留學(xué)與來華留學(xué)同步擴(kuò)大。
袁貴仁：一是大力發(fā)展職業(yè)教育，為不同類型學(xué)生提供不同選擇。2012年中等、高等職業(yè)教育招生總規(guī)模達(dá)到754萬、315萬，分別占了高中階段教育和高等教育的半壁江山。二是加快發(fā)展民辦教育，提供更加多樣的教育服務(wù)。目前，全國民辦學(xué)校近14萬所、在校生3911萬，其中民辦學(xué)前教育在園幼兒占總數(shù)的50%、小學(xué)生占6%、初中生占10%、普通高中生占10%、中職學(xué)生占14%、高校學(xué)生占22%。三是開展中外合作辦學(xué)，豐富我國教育供給。2003年國務(wù)院發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例》。10年來，我國共舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目1979個，寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等一批高起點(diǎn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相繼成立。中外合作辦學(xué)項目引進(jìn)了境外的優(yōu)質(zhì)教育資源，為學(xué)生開辟了一條“不出國留學(xué)”的途徑。四是加強(qiáng)繼續(xù)教育，創(chuàng)造更加靈活方便的學(xué)習(xí)條件。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，教育正在從一次性學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)變。改革開放初期，我們建立了成人高等教育制度、高等教育自學(xué)考試制度和廣播電視大學(xué)等。2012年，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，成立了國家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、云南、廣東等6所開放大學(xué)，探索建立面向全體社會成員、不受年齡限制、寬進(jìn)嚴(yán)出的新型高校。推出中國大學(xué)視頻公開課，把優(yōu)質(zhì)的大學(xué)課程放到網(wǎng)上，向社會免費(fèi)開放，目前已經(jīng)上線365門，“十二五”期間計劃建設(shè)6000門。大家可以通過愛課程網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、網(wǎng)易隨時點(diǎn)擊學(xué)習(xí)。
袁貴仁：總的來說，近些年來，我國堅持從國情出發(fā)，堅持從最需要幫扶的地區(qū)做起，堅持從最需要關(guān)心的人群做起，不斷拓展教育公平的內(nèi)涵，不斷提高教育公平的水平，有效保障了人民群眾受教育權(quán)利。從世界范圍看，我國教育發(fā)展水平處于中等收入國家前列，與發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展差距明顯縮小，呈現(xiàn)不斷上升的良好態(tài)勢。2012年，聯(lián)合國發(fā)起“教育第一”全球倡議行動，在全球范圍選擇10個教育發(fā)展取得突出成就的國家作為倡導(dǎo)國，中國是其中之一。
袁貴仁：二、我國教育公平面臨的困難和問題
袁貴仁：在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多方面的努力，我國教育公平取得重要進(jìn)展、顯著成績，但還存在諸多困難和問題，促進(jìn)教育公平任重道遠(yuǎn)。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，也是社會公平的反映。經(jīng)過建國60多年特別是改革開放30多年的努力，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，進(jìn)入中等收入國家行列。但是我國仍然是一個發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發(fā)達(dá)國家的八分之一左右。我國的基本國情仍然是處于并將長期處于社會主義初級階段，主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，突出問題主要是發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。在這樣的國情下，我國教育公平面臨的主要困難和問題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體“四大教育差距”方面。
袁貴仁：(一)從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍然薄弱。長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村教育相對落后。近年來國家將教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，特別是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，但根本改變農(nóng)村教育的落后面貌還需要較長的時間，面臨不少實(shí)際困難。主要表現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)投入不足，2011年，普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出農(nóng)村與城市(含縣城)相差近700元；普通初中農(nóng)村與城市(含縣城)相差近900元。辦學(xué)條件差，一些農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、器材和圖書沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足。吸引優(yōu)秀教師困難，農(nóng)村地區(qū)特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師工作任務(wù)較重、生活條件艱苦、培訓(xùn)機(jī)會較少，優(yōu)秀教師“下不去、留不住”。部分農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大，音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等課程教師缺乏。特別是隨著近些年學(xué)齡人口減少、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些地方撤點(diǎn)并校。這在改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的同時，也帶來了部分學(xué)生上學(xué)路程變遠(yuǎn)、上下學(xué)交通安全存在隱患、生活成本增加等問題。
袁貴仁：(二)從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。由于自然條件、歷史因素等，我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相差懸殊，全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6100美元，東部地區(qū)上萬美元的省份有好幾個，中西部省份大多不到5000美元，有的省份還要低一些。受此影響，中西部教育總體落后，特別是一些邊遠(yuǎn)、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)困難。主要表現(xiàn)在：財力有限，我國教育實(shí)行分級管理，地方承擔(dān)教育投入的主要責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距必然帶來教育投入的差距。2011年，普通小學(xué)、初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，最高省份超出最低省份9倍左右�？剌z保學(xué)任務(wù)重，近幾年來，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及從學(xué)前到高中階段的教育，而在中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)，義務(wù)教育控制輟學(xué)率的任務(wù)還十分艱巨。普惠性幼兒園偏少，入園難仍然存在。當(dāng)前，不同地區(qū)間教育差距一個比較突出的問題是農(nóng)村孩子上重點(diǎn)大學(xué)比例偏低。經(jīng)過多年的努力，東中西部高考錄取率差距已經(jīng)不大，但總的來說，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村孩子上重點(diǎn)大學(xué)的比例偏低。農(nóng)村孩子、貧困家庭孩子的創(chuàng)造力并不比城市和富裕家庭孩子差，如何提供更加公平的上大學(xué)機(jī)會，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到希望，發(fā)揮好他們的聰明才智，是我們要進(jìn)一步解決好的問題。
袁貴仁：(三)從學(xué)�？�，不同學(xué)校間水平相差較大。這里主要指的是義務(wù)教育學(xué)校。這是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。過去很長一段時間，為了有效利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，我國實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度，建設(shè)了一批實(shí)力強(qiáng)、聲譽(yù)高的重點(diǎn)學(xué)校。這在當(dāng)時適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的迫切需求，起到了積極作用。近年來，國家大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取消重點(diǎn)校制度，切實(shí)改造薄弱學(xué)校，但是重點(diǎn)校長期積累的名牌效應(yīng)仍然存在，學(xué)校之間的差距短期內(nèi)很難完全改變�，F(xiàn)在義務(wù)教育階段實(shí)行免試就近入學(xué)，取消了考試，但有的地方出現(xiàn)了招生不規(guī)范、“擇校熱”等問題。破解擇校難題，讓所有的孩子都能上好學(xué)，根本上要靠義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間的差距。這需要一個過程。
袁貴仁：(四)從群體看，特殊群體教育保障水平還不高�！巴谒{(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，這是人民群眾的愿望，也是政府的職責(zé)。目前，一些特殊群體受教育的條件還不足，對他們的關(guān)愛還不夠。雖然按照“兩為主”的原則初步解決了隨遷子女接受義務(wù)教育，但是從全國來看，由于種種原因，隨遷子女義務(wù)教育還沒有全部納入輸入地財政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務(wù)教育還存在不少困難。接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試問題只是剛剛起步，還沒有得到很好解決。人口流動帶來的留守兒童問題，由于父母不在身邊，親情缺失，這些孩子在安全、學(xué)習(xí)、情感等方面還存在不少問題，需要予以關(guān)注。目前，我國有8500多萬殘疾人。特殊教育仍是各級各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率低于普通兒童，輟學(xué)率高于普通兒童。要加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提高特殊教育專任教師待遇水平。樹立“全納教育”觀念，讓更多的殘疾孩子能夠在普通學(xué)校隨班就讀，讓每一個殘疾人都能接受適合的教育，需要下大力氣予以解決。
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