大道通河州 和諧筑豐碑

——康家崖至臨夏高速公路建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　始于臨夏，舞動(dòng)隴原！

　　康家崖至臨夏高速公路就要通車(chē)了。

　　生活在黃土高原與青藏高原交界處的臨夏人民迎來(lái)了從他們身邊蜿蜒而過(guò)的第一條高速公路，臨夏新添了一條與省會(huì)蘭州對(duì)接的通衢大道。從此以后，這片匯聚了多個(gè)民族燦爛文化的神奇之地，改變了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始了新的發(fā)展征程。

　　康臨高速公路是在我省少數(shù)民族地區(qū)修建的第一條高速公路

　　2007年11月26日，康臨高速公路工程破土開(kāi)工。

　　“百年工程，質(zhì)量第一”。康臨高速公路工程開(kāi)始以來(lái)，省交通運(yùn)輸廳就把質(zhì)量控制當(dāng)成項(xiàng)目建設(shè)的根本，要求建設(shè)業(yè)主單位———甘肅路橋公路投資有限公司及項(xiàng)目辦牢記并認(rèn)真踐行。甘肅路橋公路投資有限公司明確提出“精細(xì)管理抓質(zhì)量、科技創(chuàng)新保安全、民族團(tuán)結(jié)促和諧、尊重自然講環(huán)保、陽(yáng)光操作抓廉政”的管理思路。

　　在項(xiàng)目建設(shè)及施工的每個(gè)階段，項(xiàng)目辦始終堅(jiān)持“精細(xì)化、零缺陷”的質(zhì)量管理理念，嚴(yán)格落實(shí)“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量、安全管理制度，建立了“建設(shè)單位有效監(jiān)控，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工單位具體落實(shí)”的質(zhì)量安全保障體系。在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目辦充分發(fā)揮“施工、監(jiān)理、項(xiàng)目辦中心試驗(yàn)室以及業(yè)主”的四方管理作用，對(duì)工程質(zhì)量、施工安全形成了立體式、全方位的有效管控。

　　康臨高速公路項(xiàng)目辦在加強(qiáng)對(duì)參建單位高效服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)全線工程進(jìn)行定期和不定期的質(zhì)量、安全巡查。每月定期召開(kāi)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，及時(shí)總結(jié)通報(bào)施工質(zhì)量、生產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行紅黃牌、通報(bào)批評(píng)、通報(bào)表彰、發(fā)放質(zhì)量安全流動(dòng)紅旗等獎(jiǎng)懲制度。在各標(biāo)段深入開(kāi)展質(zhì)量、安全競(jìng)賽，嚴(yán)格考核管理，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)先促后，努力調(diào)動(dòng)和發(fā)揮施工單位的積極性和責(zé)任感，切實(shí)消除了施工中的各類(lèi)質(zhì)量、安全隱患。

　　項(xiàng)目辦重視對(duì)駐地監(jiān)理的管理，要求其不斷提高監(jiān)理水平，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)理旁站和日常監(jiān)理工作，確保對(duì)重點(diǎn)工程部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程執(zhí)行全方位、全過(guò)程的旁站監(jiān)理，使工程質(zhì)量始終處于良好的受控狀態(tài)。對(duì)監(jiān)理服務(wù)不到位的駐地監(jiān)理，及時(shí)責(zé)令整改提高。

　　3年后的今天，雄偉壯麗的康臨高速公路，蜿蜒盤(pán)旋于河州的崇山峻嶺之中，猶如一條騰空飛舞的巨龍，在古老文明的隴原大地上，奏響了全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)角。

　　省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊詠中說(shuō)，康臨高速公路是在我省少數(shù)民族地區(qū)修建的第一條高速公路，也是一條承載著臨夏各族群眾致富夢(mèng)想的希望之路。這條公路的建成，對(duì)優(yōu)化全省公路網(wǎng)布局、提高甘肅中部地區(qū)公路通行能力、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外交流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　建設(shè)者們依靠科技創(chuàng)新提升了公路建設(shè)管理水平

　　康臨高速公路是一條科技路、創(chuàng)新路。

　　這條公路在建設(shè)過(guò)程中有諸多亮點(diǎn)，特別是依靠科技創(chuàng)新來(lái)提升公路建設(shè)管理水平，成功探索總結(jié)出了“甘肅路橋安全控制法”等管理經(jīng)驗(yàn)，為全省交通系統(tǒng)在實(shí)施科技興安戰(zhàn)略、加強(qiáng)公路施工安全管理方面發(fā)揮了示范帶頭作用。

　　“甘肅路橋安全控制法”，即在工程建設(shè)中牢固樹(shù)立以人為本、關(guān)愛(ài)生命，以車(chē)為本、安全通行，以路為本、暢通無(wú)阻的理念，抓好“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即抓好項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防安全質(zhì)量事故發(fā)生；抓好工程進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)，做好人員、設(shè)備及技術(shù)指標(biāo)的核實(shí)清查；抓好施工作業(yè)環(huán)節(jié)，做好正常的安全監(jiān)督、檢查。建立了“六個(gè)體系”，即安全基礎(chǔ)管理體系，橋隧信息化控制體系，從業(yè)人員安全教育體系，“三同三保”聯(lián)防體系，應(yīng)急救援協(xié)作體系，安全優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建體系，通過(guò)不斷加強(qiáng)安全管理，提高工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。

　　全線控制性工程———南陽(yáng)山隧道是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵，項(xiàng)目辦組織了強(qiáng)有力的技術(shù)隊(duì)伍展開(kāi)了施工，確保按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)隧道貫通。

　　說(shuō)起南陽(yáng)山隧道的艱難，還要從該隧道的地質(zhì)特點(diǎn)說(shuō)起，南陽(yáng)山隧道地處黃土高原與青藏高原的過(guò)渡地帶，為侵蝕構(gòu)造中低山地貌，地質(zhì)、水文、氣候情況比較復(fù)雜，兼有古滑坡、黃土和泥巖等多種地質(zhì)構(gòu)造，經(jīng)過(guò)多次探測(cè)和分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)不穩(wěn)定、圍巖等級(jí)差、極易出現(xiàn)坍塌的段落和部位。

　　創(chuàng)新成為突破自然障礙的惟一法寶。建設(shè)者們通過(guò)不斷鉆研，科學(xué)探索，利用現(xiàn)代科技技術(shù)，終于實(shí)現(xiàn)了南陽(yáng)山隧道的安全貫通。在軟弱地層中，建設(shè)者們堅(jiān)持開(kāi)挖循環(huán)進(jìn)尺恪守“短開(kāi)挖、少擾動(dòng)、強(qiáng)支護(hù)、實(shí)回填、嚴(yán)治水、勤量測(cè)”的原則，最大限度地利用圍巖本身具有的支承能力，采取人工配合機(jī)械進(jìn)行開(kāi)挖，控制開(kāi)挖斷面，對(duì)Ⅴ、Ⅵ級(jí)圍巖采取超前支護(hù)工藝施工，控制各級(jí)圍巖的循環(huán)進(jìn)尺和開(kāi)挖進(jìn)尺，及時(shí)封閉仰拱，控制二次襯砌距與掌子面的距離。

　　在康臨高速公路的建設(shè)中，建設(shè)者們率先在甘肅推行了“遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、信息安全帽定位、三維技術(shù)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)型高性能瀝青路面結(jié)構(gòu)”等一系列新技術(shù)、新工藝和新的管理手段，使工程建設(shè)管理及施工的科技含量和現(xiàn)代化水平得到了新的提高。南陽(yáng)山、南龍山隧道應(yīng)用“數(shù)字遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)隧道施工作業(yè)全過(guò)程、不間斷的24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，使隧道管理突破了時(shí)間、空間的限制，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控與互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程數(shù)字視頻監(jiān)控相結(jié)合，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理手段的不足。為隧道施工人員配備的專(zhuān)屬自己的信息安全帽，能夠通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控對(duì)進(jìn)洞人員進(jìn)行跟蹤和定位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)隧道施工人員的有效管理，提高了突發(fā)安全事故的應(yīng)急和處置能力。

　　南陽(yáng)山隧道只是康臨高速公路技術(shù)創(chuàng)新的縮影。在全線建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)者們時(shí)刻面臨著來(lái)自自然環(huán)境、社會(huì)條件等各個(gè)方面的障礙，而創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，讓工程建設(shè)得以順利推進(jìn)。

　　“文明路、和諧路、生態(tài)路”成為了康臨高速公路建設(shè)的一個(gè)注解

　　史書(shū)記載，臨夏是大禹治水的源頭。面對(duì)著漫天大水，大禹從這里開(kāi)始，通過(guò)引和疏將水流引入大海，在溝壑縱橫的高原上劃出了一條條千古不息的水路。大禹的治水之道，就是順應(yīng)自然。

　　而幾千年后，當(dāng)今天的人們把現(xiàn)代化的高速公路鑲嵌于這些溝壑當(dāng)中時(shí)，與自然相和諧的引與疏，依然是高速公路建設(shè)的主題。

　　康臨高速公路沿線森林植被覆蓋較好，河流交錯(cuò)，具有民族風(fēng)格的建筑較多，自然風(fēng)光和人文景觀優(yōu)美，特別是以古生物化石之鄉(xiāng)聞名的和政縣，數(shù)千萬(wàn)年前就是各種古脊椎動(dòng)物繁衍生息的樂(lè)園。因此，該路在建設(shè)過(guò)程中極其重視對(duì)生態(tài)環(huán)境、民族建筑和古文物的保護(hù)工作，著力打造“生態(tài)旅游路”，提出了建設(shè)一條“車(chē)在路中行，路在景中走，人在畫(huà)中游”的生態(tài)公路目標(biāo)。

　　在工程設(shè)計(jì)和施工中，項(xiàng)目辦堅(jiān)持以“不破壞就是最大的保護(hù)”為理念，設(shè)計(jì)中盡量避免高填深挖，減少對(duì)原有地形和生態(tài)環(huán)境的破壞。為了做到更節(jié)約、更環(huán)保，工程設(shè)計(jì)方案幾易其稿，許多設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)了反復(fù)論證修改，使工程占地面積從原來(lái)的6482畝減少到了4784畝，土方數(shù)量從原來(lái)的1139萬(wàn)方減少到了820.3萬(wàn)方。施工中嚴(yán)格堅(jiān)守公路紅線，不容許施工單位隨意在紅線之外亂挖、亂放，切實(shí)保護(hù)公路沿線植被。隧道施工中按照“早進(jìn)洞、晚出洞”的原則，避免了洞口段側(cè)坡及仰坡的大挖大刷，較好維護(hù)了原有的生態(tài)地貌。

　　自工程開(kāi)工之日起，建設(shè)者們就將建設(shè)“文明路、和諧路”提到了項(xiàng)目管理的重要位置，在項(xiàng)目建設(shè)中想方設(shè)法服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娎�益，加�?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造了文明順暢、和諧有序的建設(shè)環(huán)境。

　　項(xiàng)目辦與沿線各級(jí)政府、部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立了良好的工作機(jī)制。不管是在工程立項(xiàng)報(bào)批、手續(xù)辦理，還是在勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷等各項(xiàng)工作中，始終依靠各級(jí)政府部門(mén)的支持和幫助，及時(shí)匯報(bào)、積極溝通，努力協(xié)調(diào)，廣泛征求和聽(tīng)取沿線政府部門(mén)的意見(jiàn)。

　　建設(shè)者們還積極修繕施工便道、村道，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工、投勞，使用當(dāng)?shù)睾细竦乃槭�、砂石、水泥等原材料。不說(shuō)不做不利團(tuán)結(jié)的話和事，贏得了少數(shù)民族群眾的信任、理解和支持，建立了融洽、和諧的工作關(guān)系。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自康臨高速公路建設(shè)以來(lái)，共吸納本地農(nóng)民工上萬(wàn)余人(次)。

　　項(xiàng)目辦不光重視與沿線群眾的和諧相處，更是切實(shí)維護(hù)廣大參建農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立了農(nóng)民工工資保證金制度，對(duì)不及時(shí)、足額支付農(nóng)民工工資的施工單位，扣除該項(xiàng)資金，由建設(shè)單位予以代發(fā)。加強(qiáng)對(duì)參建農(nóng)民工的維權(quán)宣傳教育，努力提高廣大農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，向農(nóng)民工公布了維權(quán)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。積極督促施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂《勞務(wù)合同》，主動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)勞務(wù)工資久拖不發(fā)的單位，通過(guò)采取口頭警告、通報(bào)批評(píng)、暫停計(jì)量等手段予以處罰。

　　廉政建設(shè)與工程建設(shè)同等重視、同步要求和同步落實(shí)

　　康臨項(xiàng)目建設(shè)之初，作為承擔(dān)建設(shè)管理任務(wù)的甘肅路橋公路投資有限責(zé)任公司就提出了創(chuàng)建“陽(yáng)光工程”的口號(hào)，并在工程各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作中進(jìn)行貫徹落實(shí)，做到了廉政建設(shè)與工程建設(shè)的同等重視、同步要求和同步落實(shí)。

　　為加強(qiáng)工程廉政建設(shè)工作，省交通運(yùn)輸廳派駐了項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)工程廉政工作進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。甘肅路橋公路投資公司和項(xiàng)目辦在廳駐項(xiàng)目紀(jì)檢組的指導(dǎo)和監(jiān)督下，積極開(kāi)展日常的廉政工作。在工程實(shí)施過(guò)程中，公司、項(xiàng)目辦、參建單位在嚴(yán)格執(zhí)行交通部的“四個(gè)不準(zhǔn)”和“交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項(xiàng)規(guī)定”，以及省交通運(yùn)輸廳制定的“六條廉政禁令”的同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際，制定了鐵的紀(jì)律，規(guī)范工程管理的各項(xiàng)工作程序，增強(qiáng)了管理的透明度和公開(kāi)性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付、材料采購(gòu)等一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　從愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，以打造陽(yáng)光工程為目標(biāo)，甘肅路橋公路投資有限公司與干部職工簽訂了《黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和廉潔自律承諾書(shū)，并與參建單位簽訂了《廉政合同》。要求各級(jí)干部職工作風(fēng)帶頭、服務(wù)帶頭、工作帶頭，堅(jiān)決禁止“吃拿卡要”以及其它一些明令禁止的行為，并設(shè)立了“廉政公示牌”和“廉政舉報(bào)箱”，向社會(huì)公開(kāi)了舉報(bào)電話，積極接受參建單位的監(jiān)督舉報(bào)。公司和廳駐項(xiàng)目紀(jì)檢組還定期派人深入工地一線，深入走訪調(diào)查，了解有無(wú)違紀(jì)違法事件發(fā)生。

　　在工程管理中，凡是涉及設(shè)計(jì)變更的工程，不論變更量的大小，項(xiàng)目辦都嚴(yán)格按照變更程序進(jìn)行審核，并規(guī)范了變更審批制度。在建設(shè)資金監(jiān)管方面，項(xiàng)目辦實(shí)行了獨(dú)立的銀行核算賬戶制度，按照國(guó)家財(cái)政部的要求對(duì)每筆撥款到帳后都進(jìn)行單獨(dú)、專(zhuān)項(xiàng)核算，做到專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。在計(jì)量支付上，嚴(yán)格計(jì)量程序，嚴(yán)格價(jià)款結(jié)算和支付制度，每月根據(jù)工程中期支付月報(bào)表及時(shí)足額撥付工程款，不合格工程絕不計(jì)量，實(shí)行撥款管理責(zé)任制、專(zhuān)人審批制和專(zhuān)人受理制，保證了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全高效使用。在資金撥付上，實(shí)行按期、足額撥付的工作原則，對(duì)施工單位上報(bào)的計(jì)量支付報(bào)表，盡量縮短審核時(shí)間，在上報(bào)及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、簽認(rèn)齊全的基礎(chǔ)上，及時(shí)辦理計(jì)量支付手續(xù)，保證了建設(shè)資金的足額、及時(shí)到位。