前進中的甘肅旅游業(yè)
（在上海世博會甘肅活動周期間，省旅游局舉辦了“觀世博·游絲路”多彩甘肅旅游推介會。）
改革開放三十多年來，伴隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，我省旅游業(yè)逐步由外事接待型向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由游覽觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，由旅游行業(yè)自主奮斗向社會各部門聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，旅游整體形象有所提升，旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，旅游促進消費的作用進一步增強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省旅游系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式、又好又快的發(fā)展理念，堅持融入大局、強化意識、整合資源、培育主體的發(fā)展思路，堅持改善環(huán)境、加大宣傳、強化管理、確保安全的發(fā)展重點，積極促進了旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
旅游業(yè)已開始成為我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)
我省旅游資源豐富多彩，類型多樣，除海洋和島礁外，擁有中國其他地區(qū)所有的旅游資源類型，總體上可以概括為“文化甘肅、生態(tài)甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”四種類型。一是“文化甘肅”。我省歷史悠久，文化燦爛，有絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化。中國旅游標志銅奔馬和中國郵政驛使圖就分別出土于武威和嘉峪關。全省現(xiàn)有2處世界文化遺產(chǎn)，26處國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，8座國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)，72處國家級重點文物保護單位。二是“生態(tài)甘肅”。我省自然風光類型多樣，雄渾壯觀，有大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類型的自然奇觀。全省現(xiàn)有1個世界級生物圈保護區(qū)，3個國家級風景名勝區(qū)，23個國家森林公園，4個國家地質(zhì)公園，9個國家級水利風景區(qū)，6個國家級自然保護區(qū)。三是“民族甘肅”。我省自古以來就是多民族聚居的省份，現(xiàn)有55個民族成分，其中千人以上的民族有16個，獨有民族3
個，民俗風情獨具特色。四是“現(xiàn)代甘肅”。我省有蜚聲中外的現(xiàn)代化鋼城、鎳都、航天城、石化城。已創(chuàng)建8個“中國優(yōu)秀旅游城市”、10個國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、8個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
我省以優(yōu)勢資源為基礎，圍繞樹立“精品絲路，多彩甘肅”的品牌形象，重點打造了甘肅絲綢之路全景游、華夏文明黃河風情旅游線、大香格里拉旅游線、紅色旅游和古三國歷史遺跡旅游等旅游產(chǎn)品，特別是絲綢之路在國內(nèi)外有很高的知名度。國家旅游局向世界主推的12條國家級旅游線路中，絲綢之路、黃河文明、萬里長城、紅軍長征、青藏鐵路5大旅游線路都與甘肅密切相關。蘭州逐步成為西北地區(qū)重要的旅游集散地。
我省已形成了“行、住、食、游、購、娛”六要素比較齊全的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全省現(xiàn)有旅行社392家，其中出境游組團社9家，赴臺游組團社2家。旅游星級飯店313家，其中五星級3家，四星級38家，三星級127家。比較成熟的旅游景區(qū)有236處，其中A級旅游景區(qū)137家，5A級2家，4A級40家。取得導游資格證人員8936人，已注冊導游人員6486人，其中外語導游888人，出境旅游領隊249人。旅游接待能力的提高，有力地推動了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張。2008年以來，盡管遭受了冰雪災害、5·12地震、國際金融危機、甲型
H1N1流感和“8·8”舟曲特大山洪泥石流災害等一系列突發(fā)事件的影響和沖擊，但是在全省上下的共同努力下，旅游市場恢復迅速，各項指標連創(chuàng)新高。2009年，全年接待旅游總?cè)舜?393.74萬人次，同比增長36.3%，高于全國平均增長速度25.2個百分點；實現(xiàn)旅游
收入192.77億元，同比增長40.2%，高于全國平均增長速度29個百分點。旅游總收入相當于全省GDP的比重達到5.7%，旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。
新組建的甘肅交運旅游汽車公司發(fā)車儀式。
經(jīng)過共同努力，“三年翻番”目標即將實現(xiàn)
2008年以前，我省旅游業(yè)雖然取得了穩(wěn)定發(fā)展的成績，但與全國其他省市相比，增長速度比較緩慢�！笆濉逼陂g，我省旅游接待人數(shù)年均增長了10.4%，旅游收入年均增長了22%，略高于全國平均水平。根據(jù)這個情況，省政府印發(fā)了《甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”的指導意見》，確定到2010年全省旅游接待人數(shù)和旅游總收入在2007年的基礎上翻一番。經(jīng)過前兩年的努力工作，旅游人數(shù)已完成三年翻番目標的84.8%，超均衡進度18個百分點；旅游收入已完成83.8%，超均衡進度17個百分點。今年是實現(xiàn)“三年翻番”任務的最后一年，1月至8月，旅游人數(shù)已達到3131.88萬人次，同比增長30.3%；實現(xiàn)旅游收入174.77元，同比增長30.16%。預計到年底旅游人數(shù)可達到4100萬人次以上，旅游收入可達到235億元以上，旅游業(yè)總收入占GDP的比重力爭突破6%，能夠完成“三年翻番”確定的目標任務。
近三年，為了實現(xiàn)“三年翻番”目標任務，全省旅游系統(tǒng)積極開展工作，付出了巨大努力。
省旅游局積極拓展投融資渠道，建立旅游招商引資項目庫，打造投融資平臺，項目建設力度明顯加快。2008年—2009年共爭取國家旅游局各種專項資金2600多萬元，落實世行貸款4000萬美元，積極加大項目建設資金支持力度。省財政也逐年加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入，2007年—2009年，財政預算安排旅游發(fā)展資金每年增加400萬元，2010年增加了1000萬元。面對各級支持旅游業(yè)發(fā)展的大好形勢，省旅游局在國家旅游局的指導支持下完成了《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》，出版了《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制了旅游業(yè)十一五規(guī)劃中期評估及后期發(fā)展規(guī)劃、災后恢復發(fā)展規(guī)劃、旅游廁所建設規(guī)劃、藏區(qū)旅游基礎設施建設及發(fā)展規(guī)劃、隴東休閑消夏旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃等20多個專項規(guī)劃和項目設計方案。重點打造了一批特色鮮明、具有較強市場競爭力的旅游目的地，狠抓了主要旅游景區(qū)(點)和沿線的配套基礎設施建設。2008年—2009年建成500個星級旅游廁所，建設了一批公路旅游指示牌和廣告牌，新組建了蘭州、天水兩家旅游汽車公司。協(xié)調(diào)恢復了旅游團隊火車票務預訂，開通了蘭州—敦煌旅游專列和蘭州—香港旅游包機。在旅游項目建設的帶動下，旅游基礎設施條件進一步改善。
省旅游局實施品牌帶動戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)品整合取得突破。我省全面實施“321”品牌帶動戰(zhàn)略，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南古三國歷史遺跡旅游2條成長型旅游線路，建設蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。全省涌現(xiàn)出了一批生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品。中國優(yōu)秀旅游城市休閑旅游產(chǎn)品日益成熟，中、東部地區(qū)規(guī)劃建設了一批旅游度假區(qū)，河西地區(qū)開發(fā)了一批景區(qū)依托型、城市近郊型、農(nóng)業(yè)資源型、民俗風情型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，臨夏、甘南等少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)了一批民俗風情與生態(tài)旅游景區(qū)。近幾年，冬春季旅游產(chǎn)品開發(fā)取得了一定成效，商務旅游、會展旅游、高科農(nóng)業(yè)體驗游、都市休閑游、鄉(xiāng)村民俗游、高山滑雪、修學保健等旅游活動日益豐富，促進了淡季旅游業(yè)增長。在產(chǎn)品開發(fā)中，我省加快了旅游資源的整合開發(fā)力度，省旅游局與省文化廳聯(lián)合下發(fā)了《關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》，文化資源、生態(tài)資源、民俗資源開發(fā)中不斷增強文化內(nèi)涵。積極開發(fā)旅游商品，商品種類和品位有所提高，在去今兩年中國國際旅游商品博覽會上，榮獲2項金獎、6項銅獎。
省旅游局加大市場開拓力度，旅游整體形象進一步提升。我省注重營銷策劃，加強政企聯(lián)合，加大主流媒體形象宣傳，針對主流旅行商開展市場營銷。在整合宣傳方面，主要是整合各地資源和資金，集中選擇主流媒體開展旅游系列宣傳。2008年到2009的兩年中，省旅游局組織在中央電視臺、廣東衛(wèi)視，北京、上海、大連火車站、香港地鐵站、臺北公交車、中川機場投放系列廣告，在《讀者》雜志、《中國旅游報》、香港《文匯報》等10多家媒體投放200多個旅游宣傳專版專欄廣告，組織在近30家媒體發(fā)布專版、專欄、專題片200多個、新聞稿件5000多篇，全省設置了2362塊廣告牌。2009年，全省用于旅游宣傳促銷的經(jīng)費達到1.1375億元。走出去、請進來利用各種平臺加大宣傳推介力度，省市縣共邀請國內(nèi)外主流媒體和旅行商近2700人次來我省采風踩線。省旅游局組織相關市州、景區(qū)和企業(yè)赴9個國家和地區(qū)及國內(nèi)24個城市開展大型參展促銷活動，針對重點客源地開展了“甘肅旅游”北京新聞發(fā)布會、走進秦晉豫、甘肅旅游香江行、心手相連—隴臺旅游聯(lián)誼會、“快樂老家—甘肅人游甘肅”等宣傳推介活動。省市策劃舉辦了甘肅文化旅游博覽會、甘南香巴拉旅游節(jié)、天水伏羲文化節(jié)暨旅游電視藝術節(jié)等10多項大型活動，為展示地方文化旅游形象產(chǎn)生了積極的影響。與此同時，以12301旅游服務熱線平臺建設為基礎，完成了“三網(wǎng)一庫”旅游信息化建設。改版后的甘肅旅游網(wǎng)與中國旅游網(wǎng)、新浪網(wǎng)樂途旅游頻道等多家網(wǎng)站聯(lián)合開展旅游信息網(wǎng)絡宣傳。甘肅旅游網(wǎng)和各地旅游門戶網(wǎng)站成為各新聞媒體查詢、轉(zhuǎn)載報道的重要新聞來源，也成為網(wǎng)民了解旅游信息的重要渠道。
省旅游局推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)展活力進一步增強。我省推進旅游管理體制改革，聯(lián)合發(fā)改、財政部門加強了對旅游景區(qū)門票價格的規(guī)范管理，實行旅游景區(qū)門票統(tǒng)一管理機制。加強旅游行業(yè)管理，省旅游協(xié)會成立了旅行社分會、旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會和旅游商品分會，組建了甘肅省導游人員志愿者服務隊，發(fā)揮了中介服務職能和行業(yè)自律的牽頭作用。穩(wěn)步推進國有旅游企業(yè)改革，努力化解企業(yè)積累的深層次矛盾，積極建立新的體制機制，吸引社會各界投資旅游產(chǎn)業(yè)。掛牌成立了甘肅絲綢之路旅游文化藝術團與甘肅香巴拉旅游藝術團，各地創(chuàng)演了如《敦煌神女》《敦煌樂舞》《祭孔樂舞》《崆峒玄鶴》及拉卜楞藏舞等一批具有地域特色和影響力的歌舞節(jié)目，臨潭冶力關、會寧會師園等景區(qū)還形成了一些經(jīng)常性演出，推進了旅游與文化的融合，為大力發(fā)展旅游文化演藝作了有益的探索。
省旅游局加強行業(yè)規(guī)范管理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進一步提升。我省堅持依法治旅，強化行業(yè)管理與服務，全面實施旅游服務質(zhì)量提升計劃，組織開展旅游“服務質(zhì)量提升年”活動。認真執(zhí)行國家標準，制定地方標準，調(diào)整了省星評委、星評員和A級景區(qū)評定員隊伍，組建了旅游專家?guī)臁ｉ_展旅游服務質(zhì)量創(chuàng)建活動，麥積山景區(qū)爭創(chuàng)5A級景區(qū)進展順利，在北京召開了申報5A級景區(qū)景觀價值評審會，得到了與會專家和領導的肯定。加強旅游飯店星級評定、綠色旅游飯店創(chuàng)建和旅行社、導游市場規(guī)范管理，對不合格的旅游企業(yè)和導游人員實行了退出旅游市場機制。通過評選優(yōu)秀星級飯店、十強旅行社、青年文明號，舉辦導游大賽、飯店服務技能大賽等活動，樹立典型，表彰獎勵，促進旅游服務質(zhì)量提升。建立健全了旅游安全責任機制和應急管理機制，明確了各級政府對旅游安全的領導責任、各相關職能部門的監(jiān)管責任及各旅游企業(yè)的主體責任，建立了旅游安全應急預案，主要景區(qū)建立了旅游救援系統(tǒng)，配備安全警示標牌、GPS系統(tǒng)，完善了醫(yī)療急救體系，旅游安全保障功能進一步增強。
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