蘭州交通局窩案后反思灰色背景
要進(jìn)行全面的管理體制改革:一是考核車行,規(guī)范出租車司機(jī)準(zhǔn)入;二是哪些該管哪些不該管要重新思考,一些權(quán)力要下放;還有是“打黑”工作的改革,要調(diào)整打擊“黑車”的管理體制
2012年5月7日,剛剛“退居二線”的蘭州市交通運(yùn)輸局黨組書記、前任局長顏承魯突然被蘭州市檢察院帶走“協(xié)助調(diào)查”。
與此同時(shí),蘭州市交通局前副局長、城市交通運(yùn)輸管理處(簡稱城運(yùn)處)處長杜明飛也被檢察院辦案人員帶走。杜明飛在2個(gè)多月前剛剛獲得升遷,調(diào)任蘭州市物價(jià)局黨組書記、局長。
20多天以后,在上班時(shí)間,交通局城運(yùn)處處長助理、稽查大隊(duì)大隊(duì)長朱連成亦被戴上手銬,從交通局位于永昌路321號(hào)的城運(yùn)處辦公樓里被帶走。
接下來的6月,財(cái)務(wù)科長、綜合科長、運(yùn)輸科長分別被帶走,其間,該處的干部有些人被“請”到檢察院,或者就在辦公樓里接受辦案人員的詢問。
蘭州市檢察院一位工作人員向《瞭望東方周刊》透露,這是檢察院反貪局所辦的案件,幾位被帶走的官員已經(jīng)正式批捕。因?yàn)榘讣�處在偵查階段,細(xì)節(jié)不能公開。
根據(jù)初步掌握的情況,搜查時(shí),從顏承魯家里即發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金上千萬元,他挪用公款為兒子買的一套房產(chǎn)亦被沒收。
記者同時(shí)了解到,蘭州交通局正著手進(jìn)行全面的管理體制改革,針對社會(huì)詬病和質(zhì)疑的關(guān)鍵點(diǎn),形成一套規(guī)范管理的思路,力爭消除管理運(yùn)行的灰色背景。
“接下來要形成一套規(guī)范管理的思路”
雖然表達(dá)了“清者自清,坦然面對,干好本職工作”等基本態(tài)度,但蘭州市交通局的多名干部均向本刊記者講述了多層次的復(fù)雜心情一方面,眼看著朝夕相處的同事突然出事,且都是有家有口,尚不知結(jié)果如何,難免有惋惜之心;另一方面,自己,包括家人、朋友,突然間卷入一場言論漩渦,要面對各種揣測、詢問,甚至誤解,深感委屈。
比如城運(yùn)處90多人中,出事的有4個(gè)人,民間輿論則傳播成“連鍋端”,原本就懷疑他們與出租車公司、黑車行業(yè)有利益輸送的一些人,比如一些出租車司機(jī),則言之鑿鑿地罵整個(gè)部門。
2月16日才從皋蘭縣委副書記的位置上調(diào)過來的現(xiàn)任交通局長李文生對本刊記者說:“檢察院辦案是依法公正的,我們認(rèn)識(shí)也很清楚。我們的干部,沒有問題心里很踏實(shí),有問題的應(yīng)該接受配合。到現(xiàn)在為止,檢察院還沒有給我們通報(bào)結(jié)論,具體什么情況,我們也不清楚,結(jié)論出來之前,我們也沒有辦法發(fā)表意見。我來之后,覺得大家工作都很盡心,不管過去什么情況,對我們來說,作為交通部門,一定要履行好自己的職責(zé)�！�
他表示,接下來要形成一套規(guī)范管理的思路,包括對出租車行業(yè),要進(jìn)行全面的管理體制改革:一是考核車行,規(guī)范出租車司機(jī)準(zhǔn)入;二是哪些該管哪些不該管要重新思考,一些權(quán)力要下放;還有“打黑”工作的改革,要調(diào)整打擊“黑車”的管理體制。
本刊記者在采訪多位出租車司機(jī)、黑車司機(jī)及出租車企業(yè)主的時(shí)候了解到,這幾個(gè)面臨改革的關(guān)鍵點(diǎn),也是受詬病和質(zhì)疑的所在。
蘭州市紀(jì)委一位干部向本刊記者透露,2010年,交通局的另一下屬部門交通運(yùn)輸管理處(簡稱運(yùn)管處)有幾名干部因違規(guī)辦證被紀(jì)委調(diào)查時(shí),他們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了顏承魯、杜明飛等人涉嫌貪腐的線索。當(dāng)時(shí)因證據(jù)不足沒有立案,但相關(guān)線索與當(dāng)時(shí)已經(jīng)確定的運(yùn)管處案件一并移交檢察院。顏、杜等人一開始還有些緊張,后來逐漸放松了警惕。而這一次,紀(jì)委并未參與,也沒有走任何“雙規(guī)”之類的程序,檢察院拿實(shí)了證據(jù)直接抓人。
當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的線索,是這些領(lǐng)導(dǎo)或許與車行存在利益輸送。
“今后這一塊的核查認(rèn)定由公司自己來做”
因?yàn)榘讣性谡{(diào)查中,接受本刊記者采訪的幾家出租車行老板、管理人員均不愿透露自己的姓名,他們中有人已經(jīng)配合了檢察院的調(diào)查詢問。
其中一名企業(yè)主已在出租車行業(yè)經(jīng)營近20年,經(jīng)歷了蘭州市出租業(yè)的種種變遷。他告訴本刊記者,雖然出租車行業(yè)的矛盾問題在全國范圍內(nèi)存在,但蘭州的問題更加突出一些。
他說,一般人可能認(rèn)為車行以“行政特許”空手套白狼,坐收“壟斷”之利,但實(shí)際上在這種行政管理模式下,企業(yè)喪失了不少自主權(quán),增加了成本和障礙,也為行政權(quán)力的膨脹和腐敗提供了溫床。
“喪失自主權(quán)”具體表現(xiàn)在政府主管部門事無巨細(xì)什么都管,從承租金定價(jià)到司機(jī)接受的投訴處罰,沒有彈性。
比如說,不同價(jià)位、不同新舊的車,承租金都統(tǒng)一按照3945元收取,就造成了“有關(guān)系的開新車,沒關(guān)系的開舊車”,于是就有一些司機(jī)為了拿到新車指標(biāo)到處托關(guān)系找路子,就有了各種主管官員打電話遞條子。
本刊記者采訪的數(shù)十位來自交通、奔馬、海洋、三運(yùn)、大橋、德祥、友誼、南巡等車行的出租車司機(jī),凡在近兩年承租新車的司機(jī),基本都多交了1萬至4萬元不等的費(fèi)用給“中間人”,以獲得有限的名額。企業(yè)沒辦法與每個(gè)出租車司機(jī)自主商議承租價(jià),解釋清楚明細(xì),也不能每年根據(jù)具體的市場物價(jià)行情調(diào)整變動(dòng),使司機(jī)和公司之間的猜忌和矛盾加劇。
“企業(yè)甚至連核實(shí)乘客投訴的權(quán)利都沒有�！币幻髽I(yè)主對本刊記者說,“我們基本每天都會(huì)接到城運(yùn)處打來的電話你們車牌號(hào)多少的司機(jī),被乘客電話投訴,你們交500塊錢罰款過來不給解釋的機(jī)會(huì),也不核實(shí)。全市6000多輛出租車,他們稽查大隊(duì)20多個(gè)人也沒力量去核實(shí)。有一次一個(gè)司機(jī)覺得委屈,就去找稽查大隊(duì)大隊(duì)長朱連成解釋,結(jié)果被他從辦公室罵出來現(xiàn)在好些了,前不久我們?nèi)ラ_會(huì),交通局說要改革,今后這一塊的核查認(rèn)定工作交由公司自己來做�！�
“車型選擇還是企業(yè)自主”
還有一些企業(yè)主不滿的,就是“被自愿”采用不適合的車型。
根據(jù)蘭州市人民政府2009年出臺(tái)的《出租汽車更新管理辦法》,對出租汽車車型的要求是政府定標(biāo)準(zhǔn)、定范圍1.6升以上,雙燃料,清潔能源。企業(yè)自主選擇車型。
但是,“在更新車輛時(shí)必須保證20%以上的吉利遠(yuǎn)景”成了一個(gè)強(qiáng)制要求,有的車行甚至在組建的時(shí)候,趕上時(shí)間點(diǎn),全部被要求購買了吉利遠(yuǎn)景。
企業(yè)主告訴本刊記者,這個(gè)車型的車出問題較多,價(jià)格還不便宜,維修網(wǎng)點(diǎn)少,配件不足,維修費(fèi)用高。
接受本刊記者隨機(jī)采訪的10余名各公司的遠(yuǎn)景車司機(jī)也說,東方公司的350輛車全部是遠(yuǎn)景,司機(jī)們數(shù)次開著車堵到公司門口討說法。公司和經(jīng)銷商協(xié)調(diào),維修費(fèi)打七五折,但還是不解決問題。今年就有好幾十輛車被退回公司,司機(jī)寧愿承受損失一半押金的代價(jià)。
對于吉利汽車的問題,城運(yùn)處出租車管理科科長王欣對本刊記者解釋說:“他們一個(gè)是維修網(wǎng)點(diǎn)少,一個(gè)是配件庫存少,出廠件少。出租車一個(gè)月里程過萬,8年過百萬,技術(shù)上稍有不合適,就頂不下來。”
那為什么政府又要規(guī)定這款車型做承擔(dān)“公共安全”的出租車呢?王欣說,那是因?yàn)榧囋谔m州建廠,是甘肅省和浙江省之間、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目,其中一項(xiàng)內(nèi)容,就是政府要推薦企業(yè)購買。
他強(qiáng)調(diào),政府只是建議,車型選擇還是企業(yè)自主。他認(rèn)為現(xiàn)在出租車管理的一個(gè)癥結(jié)就是法規(guī)制度建設(shè)滯后,第一是沒有全國性的法規(guī)作為依據(jù);第二,本地的行業(yè)“管理辦法”也有些老舊、粗線條,導(dǎo)致一些工作難做。
“黑車”是道難題
蘭州市地處黃河河谷狹長地帶,東西長,南北短,人口多,交通非常擁堵。按照交通局長李文生的說法,是在交通硬件上“先天不足”。
從1996年至今,不僅出租車數(shù)量被嚴(yán)格控制,沒增加一輛,起步價(jià)7元也一直沒有調(diào)整。并且在全國獨(dú)一無二的是,還實(shí)行單雙號(hào)限行。300多萬人口,白天平均每萬人只占有10輛左右出租車,基本沒有“空駛率”,運(yùn)力嚴(yán)重不足,導(dǎo)致“黑車”泛濫。
在西固區(qū),“黑車”因?yàn)槠鸩絻r(jià)只有5元,比市區(qū)的“黑車”起步價(jià)低5元,就讓西固的人習(xí)慣于坐“黑車”不坐出租車,正規(guī)出租車都不愿意去西固,自愿退出了那片市場。
與其他城市不同的是,蘭州的出租車司機(jī)普遍對“黑車”沒有太強(qiáng)的敵視。他們告訴本刊記者,因?yàn)楸旧矶肌袄煌辍?所以并不介意“黑車”為打不到車的市民提供方便”。有的出租車司機(jī)甚至在退出正規(guī)車行之后,自己開起了“黑車”。
“黑車”司機(jī)也基本“懂行”,不會(huì)跟正規(guī)出租車搶客,遇到路邊有客人、前后有空出租車的情況下,一般會(huì)自覺避讓。
幾名“黑車”司機(jī)向本刊記者透露,成為一個(gè)“行當(dāng)”之后,他們?nèi)?nèi),也有人找各種關(guān)系每年交一萬元左右的“保護(hù)費(fèi)”,以保證每次被抓之后能高速度低成本地把車取回來。這一說法并未得到交通局任何一位接受本刊采訪的官員確認(rèn)。
為了規(guī)范市場,政府鉚足了勁“打黑”,在2011年10月到12月的“百日風(fēng)暴”里,蘭州市交通局城運(yùn)處稽查大隊(duì)查獲了1600多輛“黑車”。每輛車罰款一萬元。
但是,“風(fēng)暴”過后,“黑車”運(yùn)營又慢慢抬頭。稽查大隊(duì)夜以繼日地打,從2012年2月23日到5月31日,又是一個(gè)“百日專項(xiàng)行動(dòng)”。
6月中旬,稽查大隊(duì)在“吸取教訓(xùn)”的基礎(chǔ)上,調(diào)整了對“黑車”的處罰模式現(xiàn)在對每一輛被抓獲的“黑車”怎么認(rèn)定、怎么處罰,都要經(jīng)6人以上的稽查人員開會(huì)決定,每一份處罰結(jié)果,都要參加會(huì)議的所有人簽字,保證公平公開,也保護(hù)了執(zhí)法人員自己。
蘭州越來越多有條件的家庭為了出行方便而買車,目前私家車以每天150到200輛的速度遞增,擁堵壓力驟增。
對于根本問題的解決,蘭州市政府的主攻方向是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,而一些出租車公司管理人員認(rèn)為,也有“不用政府花一分錢”的解決途徑。
他們提出這樣一種設(shè)想:增加出租車數(shù)量,放開單雙號(hào)限行,同時(shí)讓私家車和公務(wù)車實(shí)行單雙號(hào)限行如果市民出門伸手就能打到出租車,很多人就不會(huì)再用私家車,因?yàn)樗麄円矔?huì)計(jì)算養(yǎng)車成本,而“黑車”也會(huì)自動(dòng)消失,道路就會(huì)暢通,擁堵問題也能解決,行業(yè)也會(huì)更健康。
作者：劉伊曼 (來源：瞭望東方周刊)
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