超前謀劃做大做優(yōu) 科學(xué)布局狠抓“落地”
——全省新建項(xiàng)目觀摩活動(dòng)啟示之蘭州篇
本報(bào)記者 侯若志
“一條河（黃河）”、“一碗面（牛肉面）”、“一本書（《讀者》）”曾是蘭州人引以為豪的三張“名片”。而今，關(guān)于蘭州的傳說有了新的注解。
入夜的黃河風(fēng)情線兩岸燈火輝煌，百年鐵橋、巍巍白塔，伴隨著靜靜流淌的大河，向世人訴說著這座“山水名城”的嬗變——
廣袤的秦王川里，塔吊林立，機(jī)器轟鳴。躋身為國家級(jí)新區(qū)的蘭州新區(qū)招商引資及項(xiàng)目建設(shè)全面提速，國內(nèi)外客商紛至沓來，掀起新一輪建設(shè)高潮；
黃河兩岸，蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目“落地”投產(chǎn)，呈現(xiàn)出一派喜人的建設(shè)發(fā)展圖景。
一條條通衢大道、一座座天橋全新亮相，美觀大方；南山路、北環(huán)路、軌道交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面推進(jìn)；城市規(guī)劃、城市管理全面走向規(guī)范化……在科學(xué)發(fā)展觀理念的引領(lǐng)下，蘭州市城市建設(shè)高起點(diǎn)定位，“大手筆”投入，佳作迭出，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
高科技、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、總部經(jīng)濟(jì)……一個(gè)個(gè)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，正在支撐起蘭州經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)的新支架，匯聚成蘭州發(fā)展的新動(dòng)力。
大思路，大手筆，大行動(dòng)。省委確定的不斷完善功能，全面提升形象，做大做強(qiáng)實(shí)力，把蘭州建設(shè)成區(qū)域性特大中心城市，打造成全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極，培育成宜居宜業(yè)宜游的魅力城市的發(fā)展戰(zhàn)略和“再造蘭州”的戰(zhàn)略構(gòu)想，讓蘭州實(shí)現(xiàn)華美轉(zhuǎn)身，站在了新的起跑線上。
10月13日至14日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)，省委副書記、省長劉偉平率全省新建項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩團(tuán)在蘭州市進(jìn)行觀摩考察。王三運(yùn)指出，蘭州市項(xiàng)目的超前謀劃和拼搶力度有了積極變化，大項(xiàng)目的謀劃水平有所提升，招商引資的能力得到加強(qiáng)，特別是蘭州新區(qū)的謀劃建設(shè)是一個(gè)大亮點(diǎn)。項(xiàng)目的規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量有了積極的變化，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，既重視項(xiàng)目的數(shù)量，同時(shí)也重視項(xiàng)目的規(guī)模和項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目的規(guī)劃布局和落地服務(wù)有了積極的變化。劉偉平指出，蘭州市大力提升中心帶動(dòng)的能力和水平，無論是項(xiàng)目謀劃引進(jìn)的層次和水平，還是項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和速度都有了較大提升，在全省發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。
據(jù)了解，截至今年9月底，蘭州市共實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目1760個(gè)，總投資達(dá)2125億元。其中，1000萬元以上的項(xiàng)目506個(gè)，5000萬元以上項(xiàng)目213個(gè)，1億元以上項(xiàng)目130個(gè)。
透過這些數(shù)字，給我們帶來驚喜的同時(shí)，也帶來了蘭州市強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的新啟示。
啟示一：超前謀劃，創(chuàng)新項(xiàng)目凝煉和爭取工作機(jī)制，首先解決“有沒有”的問題，夯實(shí)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。
蘭州市2010年就制訂出臺(tái)《蘭州市項(xiàng)目凝煉工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量保證和推進(jìn)效率作了詳盡安排部署。近幾年，蘭州市把項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，放到一個(gè)重要位置去抓，建立了“發(fā)起在企業(yè)、凝煉在政府、來源在市場”的項(xiàng)目凝煉機(jī)制，切實(shí)解決了“有沒有”的問題。從2009年開始，蘭州市財(cái)政每年安排4000萬元重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，按照“八大支柱產(chǎn)業(yè)、40個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向”，大范圍、深層次、寬領(lǐng)域開展項(xiàng)目凝煉工作，形成了一批“煉得出、簽得下、留得住、建得快”的優(yōu)勢項(xiàng)目。同時(shí)，建立“以市為主，市縣(區(qū))聯(lián)動(dòng)”的項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)各縣區(qū)凝煉的項(xiàng)目，市直相關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步深化項(xiàng)目，為爭取項(xiàng)目和政策支持、舉辦和參加各種招商節(jié)會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
2012年，蘭州市共凝煉項(xiàng)目980多項(xiàng)，儲(chǔ)備項(xiàng)目1993項(xiàng)，其中258項(xiàng)已列入國家和省上“十二五”規(guī)劃。經(jīng)多方努力，6月份，蘭州城市軌道交通項(xiàng)目獲得國家批復(fù)，并于7月份啟動(dòng)了實(shí)驗(yàn)段的建設(shè)；8月20日，蘭州新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，成為國家級(jí)新區(qū)，同時(shí)，蘭州市還爭取到了國家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)、全國大氣污染防治試點(diǎn)城市、未利用地開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等政策平臺(tái)。
可以說，2012年，是蘭州市爭取國家項(xiàng)目支持和政策支持最多的一年。
啟示二：堅(jiān)持轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，堅(jiān)持民生先行，招“大”引“強(qiáng)”。
“兩山夾一河”的狹長地理特點(diǎn)，使蘭州市發(fā)展空間嚴(yán)重受限，國辦支持甘肅加快發(fā)展的《若干意見》出臺(tái)后，蘭州市搶抓政策機(jī)遇，跳出老城建設(shè)新區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)了蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)。在省委、省政府的指導(dǎo)支持下，蘭州市舉全市之力，全力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)中，蘭州市堅(jiān)持規(guī)劃先行，一手抓規(guī)劃編制、一手抓開發(fā)建設(shè)，一手抓機(jī)構(gòu)組建、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施了兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為全市項(xiàng)目建設(shè)提供了更加廣闊的空間和載體。
項(xiàng)目“凝煉”出來，招商引資成了關(guān)鍵。今年以來，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，蘭州市先后組團(tuán)到北京、東南沿海、港澳臺(tái)等地開展了5次大的招商活動(dòng)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊盯行業(yè)龍頭，主攻國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，特別是注重引進(jìn)高科技、高附加值、高效益的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，先后與70余家國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團(tuán)成功簽約。蘭州市還不斷創(chuàng)新招商引資方式，既注重圍繞產(chǎn)業(yè)和資源招商，也注重以商引商和節(jié)會(huì)招商。今年，全市共舉辦各類節(jié)會(huì)56個(gè)，簽約項(xiàng)目529個(gè)，其中，在第十八屆蘭洽會(huì)上簽約項(xiàng)目88個(gè)，投資總額達(dá)1269.28億元，簽約項(xiàng)目數(shù)量、合同總額、資金額度均居全省前列。目前，已有437個(gè)項(xiàng)目落地，到位資金483.13億元，項(xiàng)目落地率為82%。
在項(xiàng)目建設(shè)中，蘭州市堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，狠抓城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)開工建設(shè)了以南山路、北環(huán)路等為重點(diǎn)的城市二環(huán)路、蘭秦快速通道、城市快速公交等城市道路、城市軌道交通工程及元通、金雁、深安等黃河橋梁建設(shè)工程。圍繞做大做強(qiáng)做美蘭州的目標(biāo)要求，實(shí)施了一批文化景觀項(xiàng)目，重點(diǎn)開工建設(shè)了華夏始祖園、蘭山中華第一長廊、安寧生態(tài)文化園、廉政文化主題公園等一批城市文化景觀項(xiàng)目工程；同時(shí)，對(duì)五泉山、白塔山、雁灘等公園進(jìn)行了較大規(guī)模改造。在城區(qū)規(guī)劃和開工建設(shè)了鴻運(yùn)金茂、紅樓時(shí)代廣場、萬達(dá)商業(yè)廣場、紅星美凱龍等17個(gè)城市綜合體和地標(biāo)性建筑。
蘭州市堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)向民生傾斜，大力開展治污染暢交通整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。啟動(dòng)實(shí)施了一批清潔能源改造工程項(xiàng)目，開展了治污風(fēng)暴，針對(duì)工業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)不盡合理等影響大氣污染防治的突出問題，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)污染、汽車尾氣和鍋爐拆遷改造進(jìn)行了集中整治，有效改善了環(huán)境質(zhì)量。截至10月13日，蘭州市今年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了224天，比上年同期增加19天。在暢交通方面，加快“一橫三環(huán)九縱”的骨干路網(wǎng)體系建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了上跨下穿等六大工程，著力加強(qiáng)了城市交通智能化建設(shè)和管理工作，通過努力攻堅(jiān)，已取得成效。
啟示三：效能建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)同步，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，狠抓項(xiàng)目資金到位率、開工建設(shè)率。
蘭州市狠抓項(xiàng)目“落地”，狠抓資金到位率、開工建設(shè)率，積極促進(jìn)項(xiàng)目“落地”。實(shí)施了重大項(xiàng)目指揮部模式，實(shí)行所有程序、環(huán)節(jié)和矛盾問題“一門進(jìn)一門出”。確立一個(gè)項(xiàng)目一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一錘定音、一抓到底的工作機(jī)制，形成了“個(gè)別問題現(xiàn)場解決、普遍問題會(huì)議解決”的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立蘭州市重大項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“一套管理軟件、一本資料匯編、一張申請(qǐng)表、一張進(jìn)度表、一張信息卡片”的“五個(gè)一”管理辦法，完善項(xiàng)目管理檔案。
蘭州市以“項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)月”為抓手，充分發(fā)揮市級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目責(zé)任單位重要作用，通過現(xiàn)場調(diào)度、召開會(huì)議等方式解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，提高了工作效率和服務(wù)水平。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，整合公共資源，加快“流程再造”，開通了招商引資綠色通道，實(shí)行全程代辦、跟蹤服務(wù)，既減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率，也進(jìn)一步優(yōu)化和改善了投資發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，注重堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，結(jié)合效能風(fēng)暴行動(dòng)，明察暗訪，強(qiáng)力推進(jìn)，以效能風(fēng)暴催生效率蘭州，全市發(fā)展環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。
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