發(fā)生在蘭州市交通系統(tǒng)的杜明飛、顏承魯連環(huán)貪腐窩案給蘭州市出租車行業(yè)帶來了極大的危害，雖然杜、顏二人已受到法律制裁，但杜、顏主政期間，各車行在出租車更新期間向承租人違規(guī)收取巨額資金的行為值得深思。
交通局窩案給出租車行業(yè)帶來極大危害
12月21日，蘭州市中級人民法院依法對蘭州市物價局原局長杜明飛收受巨額賄賂一案進(jìn)行公開宣判，法院以受賄罪判處其有期徒刑15年。
4天后，蘭州市交通運(yùn)輸局原局長、黨組書記顏承魯因收受上千萬元賄賂，被法院判處無期徒刑。
時間回溯到今年5月1日，蘭州市出現(xiàn)了部分出租車停運(yùn)事件。后來在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，出租車恢復(fù)了正常運(yùn)營秩序。
出租車停運(yùn)事件結(jié)束4天后，剛剛“退居二線”的蘭州市交通運(yùn)輸局黨組書記、前任局長顏承魯突然被蘭州市檢察院帶走“協(xié)助調(diào)查”。與此同時，該局前副局長、城市交通運(yùn)輸管理處(簡稱城運(yùn)處)處長杜明飛也被檢察院辦案人員帶走。杜明飛在2個多月前剛剛獲得升遷，調(diào)任蘭州市物價局黨組書記、局長。
記者在采訪中了解到，最近幾年，檢察機(jī)關(guān)接連不斷收到關(guān)于杜明飛、顏承魯?shù)热松嫦舆`紀(jì)違法的舉報材料。今年4月，一封實名舉報材料被最高人民檢察院受理，反貪總局將其作為掛牌督辦案件。此案隨后交由蘭州市人民檢察院辦理，5月7日，蘭州市人民檢察院對杜、顏二人正式立案偵查。
據(jù)記者了解，目前因杜明飛與顏承魯受賄案，共牽涉出13件案件，15人涉案，其中交通系統(tǒng)涉案7人，其余8名涉嫌行賄罪者多人系出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人。
公訴人認(rèn)為，杜明飛與顏承魯?shù)热俗鳛槌鲎廛囆袠I(yè)的管理者，其行為給蘭州市的出租車行業(yè)帶來了極大的危害。
杜明飛在擔(dān)任蘭州市城運(yùn)處處長期間，利用手中掌握的管理蘭州市出租車行業(yè)的部分權(quán)力，不但大肆收受出租車企業(yè)的現(xiàn)金或購物卡賄賂，進(jìn)行赤裸裸的權(quán)錢交易，還公然多次以各種名義向公司負(fù)責(zé)人索賄。僅收受蘭州一家龍頭出租車民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的賄賂就有13次，數(shù)額高達(dá)245萬元，其中223萬元屬于索賄。
同時，當(dāng)時作為蘭州市交通運(yùn)輸局局長的顏承魯，竟辦起了出租車公司，公然將手中掌握的由政府批準(zhǔn)的180輛出租車營運(yùn)指標(biāo)資源作為控股資本。明面上是出租車行業(yè)的管理者，暗地里卻是出租車企業(yè)的經(jīng)營者。
巨額賄賂資金最終轉(zhuǎn)嫁給“的哥”
俗話說“羊毛出在羊身上”，出租車企業(yè)送給杜、顏等人的巨額賄賂資金，最終還是要轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。
從2009年1月至今，蘭州市已經(jīng)更新報廢出租車3000余輛。出租車報廢更新后的重新承租成了眾人追逐的香餑餑。表面上看，出租車更新不過是舊車換新車，實際上，卻牽扯著出租車司機(jī)、車行、掮客、部分行業(yè)管理者等各方的利益。
根據(jù)蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處的相關(guān)規(guī)定，出租汽車承租風(fēng)險抵押金嚴(yán)格按照6萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但這一規(guī)定最近幾年基本上成了一紙空文，根本得不到執(zhí)行。
記者在調(diào)查中了解到，2008年9月蘭州市的800輛甘A·80號段的出租車到達(dá)報廢期限，隨后在2009年1月初更新為甘A·88號段上路運(yùn)營，這是蘭州市出租車8年來首次大規(guī)模更新。其實在這批車輛更新時，一些車行就開始向承租人違規(guī)多收取風(fēng)險抵押金。當(dāng)時更新的車輛有吉利、富康、現(xiàn)代、大眾四種車型，一般吉利多收取1萬元，其他車型多收取2萬元，但車行給承租人的押金收據(jù)只開6萬元，違規(guī)多收取的費(fèi)用變成了車行的純利潤。直到后來更新的甘A·83號段出租車，一些車行違規(guī)多收取的費(fèi)用最高達(dá)4.5萬元，這還不包括承租人給中間人的好處費(fèi)，承租一輛出租車的費(fèi)用最高可達(dá)12萬元。
22歲的劉宏林是永登人，兩年前劉宏林決定自己承租一輛出租車，經(jīng)過中間人的牽線搭橋，劉宏林終于如愿以償。與車行簽完承租出租車的合同后劉宏林算了一筆賬，車行收取風(fēng)險抵押金8萬元，付給中間人好處費(fèi)1萬元，請中間人及其他相關(guān)人員吃飯共花費(fèi)1200元。為了獲得出租車的承租權(quán)，劉宏林共支付了91200元。劉宏林給車行交了8萬元風(fēng)險抵押金，但車行只給了他6萬元的押金收據(jù)，他也知道其余2萬元最終不會退還。
中間人背后有行業(yè)管理者的影子
33歲的李展鵬原來是蘭州市一家車行的出租車司機(jī)，兩年前他承租的出租車到了報廢期限，與車行簽訂的為期8年的車輛承租合同也已經(jīng)到期。
李展鵬告訴記者，原甘A·80號段車報廢更新時，只要車行原來的承租人表示多掏1萬-2萬元的費(fèi)用也愿意繼續(xù)承租，車行一般會直接與他們續(xù)簽承租協(xié)議。到甘A·82號段出租車更新時，即使原來的承租人愿意按照車行的要求多掏錢，也不一定能順利承租到車輛。也許要通過車行的個別負(fù)責(zé)人或者一些中間人，給他們一些好處費(fèi)，經(jīng)他們聯(lián)系才能承租到車輛，好處費(fèi)一般在1萬-4萬元。
“車輛報廢后，我和其他承租人向車行明確表示愿意在車輛更新后與車行續(xù)簽承租合同，也愿意按車行的規(guī)定多掏一定的費(fèi)用。當(dāng)時車行讓我們等，稱車輛更新后與我們聯(lián)系�！崩钫郭i說。
但是最終的結(jié)果讓李展鵬始料未及，兩個月后他接到通知，更新的車輛沒有他的份，車行將解除他原來的承租合同，并退還他的6萬元押金。
高中畢業(yè)的李展鵬沒有其他技能，幾經(jīng)周折后又聯(lián)系到另外一家車行，在給中間人1.5萬元好處費(fèi)，給車行交了8.5萬元風(fēng)險抵押金后承租了該車行的一輛東風(fēng)雪鐵龍。
采訪中李展鵬告訴記者，有很多老出租車司機(jī)和他有相同的遭遇，他們離開原來的車行后又選擇新的車行，此時車行以及手握更新承租指標(biāo)的中間人待價而沽，誰給的錢多就將車輛承租給誰。
一些出租車司機(jī)說，很多中間人背后，都有個別出租車行業(yè)管理者的影子。一位出租車企業(yè)的負(fù)責(zé)人更是直言不諱地說：“我們更新的車輛到底承租給誰，我說了根本不算，因為早在車輛更新前幾個月就已經(jīng)被有些人瓜分了�！�
車行違規(guī)收取資金數(shù)額驚人
每年出租車更新前，蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處都會專門發(fā)文規(guī)范出租車承租收費(fèi)的問題。文件要求出租汽車承租風(fēng)險抵押金嚴(yán)格按照6萬的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡在出租更新過程中違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，借機(jī)向承租者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的車行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處。車行違規(guī)行為一旦查實，將收回該車行當(dāng)年更新出租車經(jīng)營權(quán)。同時，對車行超標(biāo)準(zhǔn)收取的風(fēng)險抵押金，全部沒收上繳市財政，并勒令其全額退還超標(biāo)準(zhǔn)收取的出租車承租人的承租金。
“從2010年1月下旬蘭州市原來的800輛綠桑報廢更新開始，先后已經(jīng)有3批共2970輛出租車報廢更新，這其中車行違規(guī)收取費(fèi)用的數(shù)目驚人�！钡母缋钫郭i認(rèn)為，不算那些中間人個人獲利，這些車行的違規(guī)收費(fèi)絕大多數(shù)不開票據(jù)，涉及資金最終也不會退還給承租人。
記者曾就出租車更新違規(guī)收費(fèi)一事對蘭州市多家出租車行進(jìn)行過采訪，許多車行的承租人都私下向記者舉報自己所在車行違規(guī)收取數(shù)萬元的風(fēng)險抵押金，但在記者采訪車行負(fù)責(zé)人時，他們都對此矢口否認(rèn)。
“近年來，經(jīng)常有人通過城運(yùn)處公布的舉報監(jiān)督電話、市長熱線、信訪信件等方式舉報有車行在出租車更新過程中違規(guī)收費(fèi)，我們也非常重視這些舉報，每一個舉報信息都派人認(rèn)真核實。但這些舉報者要么是道聽途說，要么提供不了違規(guī)收費(fèi)的憑據(jù)，甚至找不到一個實名舉報的人。”蘭州市城運(yùn)處一位工作人員告訴記者，也許一些出租車行在車輛更新過程中存在違規(guī)收費(fèi)的問題，但是沒有人證、物證的情況下，他們很難查處違規(guī)車行。
雖然杜明飛、顏承魯先后被判刑，但各車行老板在出租車更新過程中違規(guī)收取資金的行為值得深思。據(jù)了解，今年8月，蘭州市檢察院針對蘭州市交通系統(tǒng)存在的問題，已經(jīng)啟動了預(yù)防職務(wù)犯罪方案，對之發(fā)出檢察建議、進(jìn)行個案預(yù)防調(diào)查、提出有針對性的整改對策。
本報首席記者邢劍揚(yáng)記者郭玉紅
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