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28.84萬(wàn)件群眾事項(xiàng)在服務(wù)承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，109類(lèi)149萬(wàn)余個(gè)證照實(shí)現(xiàn)電子化辦理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率96.77％，541項(xiàng)群眾辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)只進(jìn)“一扇門(mén)”……日前，作為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)省份甘肅的省會(huì)城市，蘭州市交出近兩年深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作的“答卷”。
2018年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，并要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”——為實(shí)現(xiàn)這一打造新時(shí)代服務(wù)型政府的追求與目標(biāo)，過(guò)去的兩年，蘭州市“刀刃向內(nèi)”開(kāi)展自身改革，“內(nèi)外兼修”激發(fā)市場(chǎng)活力，“以民為重”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在深化推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作方面成效初顯，以扎實(shí)工作重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系，增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感。
市民在蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳稅務(wù)窗口咨詢(xún)相關(guān)事項(xiàng)。（牟健 攝）
“一體系” 體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“只找一家”
“讓‘事’真的越來(lái)越好辦，讓老百姓發(fā)自?xún)?nèi)心地持續(xù)‘點(diǎn)贊’。”抬頭望了一眼嶄新的單位牌匾，又環(huán)顧了一圈周?chē)蹟n的百姓，楊立嶺堅(jiān)定地說(shuō)。
2019年2月19日上午，在蘭州市政務(wù)服務(wù)中心，前來(lái)辦理各類(lèi)事項(xiàng)的百姓進(jìn)進(jìn)出出。幾位工人麻利地將一塊新的牌匾掛在了服務(wù)中心門(mén)口的柱子上，在眾人圍觀期待中，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局掛牌成立。楊立嶺便是這個(gè)新成立單位的第一任局長(zhǎng)。
“換名字啦？是不是以后在這里辦不了事了？”“這個(gè)單位我聽(tīng)過(guò)，好像是好幾個(gè)單位合在一起了�！薄澳蔷褪钦f(shuō)以后在這里可以辦的事更多了，更方便了？”……一時(shí)間，前來(lái)辦事的百姓們紛紛議論起來(lái)。
“大家不用猜啦！今天掛牌的蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局是根據(jù)甘肅省委、省政府批準(zhǔn)的《蘭州市機(jī)構(gòu)改革方案》新組建的，整合了多個(gè)部門(mén)的行政審批改革和政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)�！睘榱舜蛳蠹业囊蓱]，楊立嶺現(xiàn)場(chǎng)解答道，“也就是說(shuō)，今后大家在這里可以辦理的事項(xiàng)會(huì)更多，辦理的效率會(huì)更高，從而讓大家真正體會(huì)到機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)�！� 楊立嶺的一番話(huà)，贏得了在場(chǎng)群眾的陣陣掌聲。
建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理體系、理順政務(wù)服務(wù)管理架構(gòu)，是推進(jìn)“放管服”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的體制基礎(chǔ)。為此，2019年初，蘭州市在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，整合市政府辦公廳、市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門(mén)的行政審批改革和政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，組建成立蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局，并將原分屬多個(gè)部門(mén)牽頭的相關(guān)工作全部統(tǒng)一至此，形成“體制—機(jī)制—任務(wù)—監(jiān)管”的一體化運(yùn)行機(jī)制，這一創(chuàng)新舉措，成為疏通行政審批“堵點(diǎn)”、破解眾多“放管服”改革難點(diǎn)與重點(diǎn)的關(guān)鍵之舉。
“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”曾是建設(shè)工程項(xiàng)目審批中廣為流傳的一句話(huà)，也真實(shí)反映出這一類(lèi)項(xiàng)目審批的“困難”。
“以前一天跑好多個(gè)單位，最想聽(tīng)、感覺(jué)最?lèi)偠穆曇艟褪巧w章時(shí)的聲音。”蘭州一家建筑公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的職員小康說(shuō)，“但是，很多時(shí)候因?yàn)檗k事流程繁瑣、涉及單位眾多、審批周期長(zhǎng)等原因，即便是我再想聽(tīng)，也聽(tīng)不著，項(xiàng)目也很難批下來(lái)。”
為此，蘭州市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行矩陣式、共享式優(yōu)化排列組合，將所有流程整合為“項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收”五大模塊，實(shí)現(xiàn)了“一家牽頭，總體設(shè)計(jì)”的聯(lián)審聯(lián)批，為項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，用體制創(chuàng)新的“良方”，徹底“治好了”建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、涉及事項(xiàng)雜、整體周期長(zhǎng)的“通病”。
“集眾家所長(zhǎng)”的蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局在深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作中成效初顯，但卻也有其“特殊”的地方�！耙恍┐翱诠ぷ魅藛T離開(kāi)原單位，入駐于此，對(duì)于自身的發(fā)展，難免有所擔(dān)心�！睏盍X坦言，“考慮到這個(gè)原因，我們對(duì)窗口工作人員一方面凸顯‘嚴(yán)管’，另一方面注重‘厚愛(ài)’�！�
針對(duì)政務(wù)大廳集中入駐的特性，蘭州市以從嚴(yán)治黨統(tǒng)攬政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作，將入駐42個(gè)部門(mén)的619名窗口工作人員中黨員的黨關(guān)系全部轉(zhuǎn)入大廳，正常開(kāi)展黨組織活動(dòng)，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督考核，凸顯“嚴(yán)管”。在“厚愛(ài)”方面，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)一線干部激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)組織人社部門(mén)提高窗口工作人員年度考核優(yōu)秀比例，每年向原派出單位出具窗口一線工作人員的評(píng)價(jià)，推薦優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先提拔選用，增強(qiáng)工作人員歸屬感，營(yíng)造“安心工作”的良好氛圍。
市民在政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)。（牟健 攝）
“一單清” 制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“只跑一趟”
“過(guò)幾天來(lái)查詢(xún)吧�！薄罢f(shuō)不好幾天能辦下來(lái)，這不是我們一家單位說(shuō)了算的�！薄稗k理速度窗口沒(méi)法掌握，要看經(jīng)辦單位的辦理效率”……小馬是蘭州一家會(huì)計(jì)公司的老員工，除了日常服務(wù)一些企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)以外，還會(huì)根據(jù)公司安排為一些新成立的公司代辦注冊(cè)手續(xù)，“辦事的人一抬頭，我就能猜出來(lái)他要說(shuō)啥了�！毙●R打趣地說(shuō)。
“以前辦理一些‘多部門(mén)聯(lián)合出具的手續(xù)’沒(méi)有準(zhǔn)信是辦理過(guò)程中的常態(tài)，但也是客觀原因造成的。因?yàn)榇翱谵k理人員只負(fù)責(zé)接收辦理事項(xiàng)，很多審批權(quán)限不在政務(wù)大廳，需要層層審批�！毙●R說(shuō)，“現(xiàn)在不同了，辦事有了準(zhǔn)日子！”
為深化“放管服”改革，有效解決行政審批和政務(wù)服務(wù)工作中存在的服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問(wèn)題，2017年5月，蘭州市針對(duì)各級(jí)各部門(mén)的行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理事項(xiàng)，按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個(gè)類(lèi)別分別制定清單，建立并推行了服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，從而實(shí)現(xiàn)了“能辦當(dāng)場(chǎng)辦，當(dāng)場(chǎng)不能辦承諾時(shí)限辦”，讓老百姓辦事有了真正意義上的“準(zhǔn)日子”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自推行服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度以來(lái)，蘭州市已按“四辦四清單”要求，累計(jì)為群眾辦理事項(xiàng)28.84萬(wàn)件，群眾辦事“跑空趟”“多頭跑”“往返跑”的現(xiàn)象在蘭州市得到有效杜絕。
隨著“四辦四清單”管理制度的實(shí)施，蘭州市群眾對(duì)政府辦事的滿(mǎn)意度不斷提升�！皼](méi)想到這么方便，幾分鐘就完成了港澳通行證的續(xù)簽�！痹谔m州市政務(wù)服務(wù)中心的出入境自助辦證一體機(jī)前，一位前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾說(shuō)。
為了進(jìn)一步提升群眾辦事滿(mǎn)意度，在“四辦四清單”管理制度提出后，蘭州市提出“除法定公示、公告期不變外，所有審批事項(xiàng)按照法定時(shí)限壓減三分之二”的硬性要求，壓縮了辦事時(shí)限。
“以往3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)全部確定為即收即辦件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；3到6個(gè)工作日辦結(jié)的事項(xiàng)全部確定為當(dāng)日辦結(jié)件；需要6個(gè)工作日以上辦結(jié)的，全部確定為限時(shí)辦結(jié)件，并做到辦理進(jìn)度即時(shí)告知；需要項(xiàng)目單位到省級(jí)以上部門(mén)審批的事項(xiàng)，確定為代辦服務(wù)類(lèi)，由審批窗口部門(mén)上報(bào)并跟蹤協(xié)調(diào)辦理�！碧m州市政務(wù)服務(wù)管理局一位負(fù)責(zé)人向記者詳細(xì)介紹說(shuō)。
另?yè)?jù)記者了解，為強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”，2019年蘭州市將入駐政務(wù)大廳辦理事項(xiàng)由337項(xiàng)增加至541項(xiàng)，增長(zhǎng)超六成以上。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，取消、調(diào)整、下放多種類(lèi)審批事項(xiàng)權(quán)限，重點(diǎn)推進(jìn)“即收即辦”事項(xiàng)數(shù)量增加工作。
“目前，即收即辦事項(xiàng)數(shù)量已經(jīng)由最初的60項(xiàng)增加到234項(xiàng)，增長(zhǎng)了近3倍。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)，即收即辦事項(xiàng)的比例還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，蘭州市累計(jì)辦理的‘四辦四清單’事項(xiàng)中，有97179件屬即收即辦事項(xiàng)�！�
市民在政務(wù)服務(wù)大廳自助辦理機(jī)上辦理事項(xiàng)。（牟健 攝）
“一網(wǎng)辦” 模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“只點(diǎn)一次”
“既省去了紙張，又節(jié)約了時(shí)間�，F(xiàn)在辦事真是越來(lái)越方便了�！鼻安痪茫尘W(wǎng)約車(chē)蘭州分公司總經(jīng)理伍宜信為公司網(wǎng)約車(chē)辦理運(yùn)輸證時(shí)注意到，以前辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，每輛車(chē)的資料里都需附上公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)許可證，而現(xiàn)在不需要了。
“不提交紙質(zhì)版的資料，并不意味著缺了這道手續(xù)。”入駐蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳的蘭州市交通委首席代表岳輝解釋說(shuō)，“群眾和企業(yè)前來(lái)辦事時(shí)，工作人員直接在電子證照庫(kù)里調(diào)取就可以了。”記者得知，隨著蘭州市電子證照的推廣使用，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)許可證，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子化。
推行電子證照共享應(yīng)用是蘭州市深化“放管服”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是蘭州市政務(wù)服務(wù)工作中推進(jìn)“最多跑一次”改革和打造智慧政務(wù)服務(wù)的重要抓手。
蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)強(qiáng)春平說(shuō)：“從2018年開(kāi)始，蘭州市對(duì)市級(jí)各部門(mén)頒發(fā)的各類(lèi)證照進(jìn)行全面梳理，建立了電子證照庫(kù)，并持續(xù)進(jìn)行完善。截至目前，蘭州市電子證照庫(kù)存量證照已達(dá)到109類(lèi)149萬(wàn)余個(gè)，類(lèi)似企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等使用高頻的企業(yè)證照，基本上都已入庫(kù)�！�
“以前群眾辦事，如果少拿了證照，就必須得回去取。” 強(qiáng)春平說(shuō)，“現(xiàn)在只要是入庫(kù)類(lèi)的證照，都無(wú)需再提供紙質(zhì)版了，從根本上解決了群眾多跑路的問(wèn)題�！�
說(shuō)起讓群眾少跑路，蘭州市食藥監(jiān)局駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表李雷感受頗深。
“藥品經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年。對(duì)一些加盟藥店遍布蘭州市五區(qū)三縣，且數(shù)量達(dá)到一兩百家的連鎖藥店來(lái)說(shuō)，每到藥品經(jīng)營(yíng)許可證期滿(mǎn)換證時(shí)，每個(gè)加盟藥店都要派人把營(yíng)業(yè)執(zhí)照送到市里來(lái)辦手續(xù)，費(fèi)人又費(fèi)時(shí)。”李雷說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)證照電子化后，食藥監(jiān)部門(mén)從證照庫(kù)里就可以調(diào)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，連鎖藥店總店來(lái)人即可，無(wú)需各加盟藥店為提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照專(zhuān)門(mén)跑一趟�！�
記者從蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局了解到，事實(shí)上，在方便了群眾的同時(shí)，電子證照的推廣使用，也讓這里的工作人員減輕了不少工作量。
蘭州市文化旅游局駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表彭國(guó)衡舉例說(shuō)：“比如，證照電子化后，真實(shí)度得到了充分保障，工作人員再也不需要在甄別證照真?zhèn)紊匣ㄙM(fèi)時(shí)間了。目前，蘭州市涉及網(wǎng)吧、旅行社、印刷等文化旅游行業(yè)的證照都逐步實(shí)現(xiàn)了電子化入庫(kù)，辦事效率得到進(jìn)一步提升。”
“這樣一來(lái)，我們這些工作人員的壓力也相應(yīng)減少了�！迸韲�(guó)衡解釋說(shuō)。政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行辦事全過(guò)程電子化監(jiān)管，窗口工作人員一旦受理了業(yè)務(wù)，事項(xiàng)辦理就進(jìn)入倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，如臨近時(shí)限，就會(huì)受到“黃燈”警告。
“以前工作人員受理業(yè)務(wù)后如果缺少某項(xiàng)證照，就得讓辦事群眾抓緊時(shí)間補(bǔ)交，以免超過(guò)時(shí)限。”彭國(guó)衡說(shuō)，一旦遇到這種情況，群眾和工作人員都很緊張。自從有了電子證照，這種事件的發(fā)生率小了很多。
推進(jìn)電子證照，建庫(kù)為前提，應(yīng)用是關(guān)鍵。為了推廣使用電子證照，最大限度地提升應(yīng)用效果，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局一方面與進(jìn)駐中心的42個(gè)部門(mén)簽署了電子證照應(yīng)用承諾書(shū)，鄭重承諾“凡能通過(guò)信息共享獲得的材料，一律不再提供紙質(zhì)材料”。另一方面建立應(yīng)用清單，每天對(duì)各進(jìn)駐機(jī)構(gòu)當(dāng)日事項(xiàng)辦理的電子證照應(yīng)用情況登記造冊(cè)，并進(jìn)行分析研判。
“現(xiàn)在大概近七成以上的事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了證照電子化，并且我們對(duì)每日辦結(jié)的證照及時(shí)生成新的電子證照，納入證照庫(kù)統(tǒng)一管理。隨著證照數(shù)量的進(jìn)一步豐富，今后群眾辦事會(huì)越來(lái)越方便。”強(qiáng)春平說(shuō)，“與此同時(shí)，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局目前正在積極暢通渠道，加大與蘭州市級(jí)部門(mén)以外的各層級(jí)部門(mén)間的協(xié)調(diào)銜接，逐步形成國(guó)家、省、市數(shù)據(jù)的共享�！�
此外，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局還全面加強(qiáng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用與推廣，讓能在網(wǎng)上辦的事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最終實(shí)現(xiàn)“讓群眾零跑腿”。截至目前，蘭州市市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已達(dá)到96.77%，群眾通過(guò)手機(jī)就可以輕松辦理業(yè)務(wù)。
市民在蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳查詢(xún)辦理流程。（牟健 攝）
記者手記：
一個(gè)創(chuàng)新體制的工作體系、一張以民為重的工作清單、一套行之有效的辦事模式，讓蘭州深化“放管服”改革的成效有目共睹，也讓優(yōu)化政務(wù)服務(wù)不再是“紙上談兵”。其中，蘭州市在審批行政單位權(quán)限合并、“四辦四清單”工作方式、證照電子化、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理等工作中的創(chuàng)新與探索，不僅切實(shí)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾辦理事項(xiàng)提供了便利，也為甘肅省乃至全國(guó)多地在“放管服”改革以及優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作方面提供了有益借鑒。
值得一提的是，在具有“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”這一全國(guó)性難點(diǎn)的建筑工程審批項(xiàng)目領(lǐng)域，蘭州市開(kāi)創(chuàng)的“一家牽頭，總體設(shè)計(jì)”聯(lián)審聯(lián)批制度，切實(shí)有效解決了建筑工程審批過(guò)程中的“堵點(diǎn)”問(wèn)題，受到國(guó)家有關(guān)部委肯定。
如今，走進(jìn)蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局的辦事大廳，高效工作、態(tài)度誠(chéng)懇的工作人員與有序排隊(duì)、成竹在胸的辦事百姓“配合默契”，在一件件事項(xiàng)順利辦結(jié)后，他們臉上的笑容，是對(duì)蘭州市兩年來(lái)深化“放管服”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作最好的肯定。同時(shí)，不斷完善、改進(jìn)的政務(wù)服務(wù)工作，也讓蘭州距離“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這一打造新時(shí)代服務(wù)型政府的追求更進(jìn)了一步。
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