建立長(zhǎng)效機(jī)制 打造“頭雁”工程
——天水市麥積區(qū)加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)
的實(shí)踐與思考
中共天水市麥積區(qū)委副書(shū)記 馬兆讓
近年來(lái)，天水市麥積區(qū)堅(jiān)持實(shí)施“頭雁工程”，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，著力在六個(gè)方面加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，全面提升了農(nóng)村基層黨建工作水平。
注重加強(qiáng)教育培養(yǎng)人。一是加強(qiáng)信念和宗旨教育。堅(jiān)持每年對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，克服不想當(dāng)干部、不愿當(dāng)干部、不敢當(dāng)干部以及當(dāng)村干部“沒(méi)位子、沒(méi)面子、沒(méi)票子”的思想，真心實(shí)意地為村民辦實(shí)事、辦好事。二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)村黨支部書(shū)記致富技能培訓(xùn)，組織村黨支部書(shū)記外出學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊眼界，使他們由單純事務(wù)型、管理型的干部變成業(yè)務(wù)型、技術(shù)型的多面手，成為科技致富的帶頭人。三是加強(qiáng)村黨支部書(shū)記法律法規(guī)教育。讓村干部學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。
引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選拔人。在選人用人上要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。按照四中全會(huì)“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”和“一好雙強(qiáng)”的要求，選用村黨支部書(shū)記應(yīng)該堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求：要能夠宣傳政策，影響和帶動(dòng)一群人，是一個(gè)有影響的人；能夠伸張正義，為人正派，是一個(gè)有正義感的人；能夠關(guān)心集體、關(guān)愛(ài)他人，是一個(gè)熱心人；能夠遵紀(jì)守法，遵守村規(guī)民約，是一個(gè)明白人；能夠帶頭學(xué)習(xí)，掌握實(shí)用技術(shù)，勤勞致富，是一個(gè)能干人。
在班子的選配上要吃透村情。對(duì)于黨員個(gè)人素質(zhì)高、隊(duì)伍強(qiáng)的村，通過(guò)“選”的方式配備村班子；對(duì)于村主任工作能力強(qiáng)，為人正派，群眾基礎(chǔ)好的，按照“兩推一選”的辦法“推”，實(shí)行支部書(shū)記和村主任一肩挑；對(duì)于黨員隊(duì)伍老化，人才斷層，后繼乏人的，下派機(jī)關(guān)干部“兼”，打破村界和身份界限“公選”，進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度。
要加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)。通過(guò)黨員群眾推薦、民主評(píng)議、投票表決、社會(huì)公示、黨委審定等程序，按照一定比例建立了村黨支部書(shū)記后備隊(duì)伍，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理，為選優(yōu)配強(qiáng)村班子儲(chǔ)備了優(yōu)秀人才。
建立激勵(lì)保障機(jī)制留住人。一是解決干有所得的問(wèn)題。制定出臺(tái)《麥積區(qū)村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，村干部報(bào)酬近三年來(lái)年均增長(zhǎng)43.6%。二是解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題。為現(xiàn)任所有村干部辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)連續(xù)任職20年以上且正常離任的村干部，每人每年發(fā)放一定的生活補(bǔ)助。三是解決干有前途的問(wèn)題。選舉17名村黨支部書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，推選80名優(yōu)秀村黨支部書(shū)記進(jìn)入“兩代表兩委員”行列，12名優(yōu)秀村黨支部書(shū)記成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其中4名成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。
創(chuàng)造寬松環(huán)境吸引人。一是把選派干部駐村蹲點(diǎn)制度化。農(nóng)村黨支部自身解決問(wèn)題的能力欠缺，要把派干部蹲點(diǎn)駐村加強(qiáng)教育、解決問(wèn)題的活動(dòng)制度化，借助外力提高村支部解決問(wèn)題的能力。對(duì)農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，下大力氣加以解決。二是把為村干部排憂(yōu)解難制度化。做村干部堅(jiān)強(qiáng)的后盾，特別是對(duì)那些有家族勢(shì)力的村，要主動(dòng)排查，堅(jiān)決支持村干部開(kāi)展工作。對(duì)那些因泄私憤對(duì)村干部打擊報(bào)復(fù)的，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，構(gòu)成違法犯罪的，依法予以嚴(yán)懲。三是把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度化。幫助村黨支部書(shū)記理清思路，選準(zhǔn)突破口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在人、財(cái)、物等方面提供支持，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為村黨支部書(shū)記營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
加強(qiáng)能力建設(shè)塑造人。村黨支部書(shū)記要熟悉和掌握黨的農(nóng)村政策，提高落實(shí)黨的路線、方針、政策的能力，善于用政策凝聚人心，用政策推動(dòng)工作；村黨支部書(shū)記必須增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，掌握市場(chǎng)規(guī)律，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，組織和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化進(jìn)程，帶領(lǐng)群眾脫貧致富；村黨支部書(shū)記一定要加強(qiáng)文化知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)積累，提高為群眾提供滿(mǎn)意服務(wù)的能力，教育和引導(dǎo)農(nóng)民以科學(xué)的方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；村黨支部書(shū)記有責(zé)任學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，要依法行政、依法辦事，不斷提高依法辦事的能力；村黨支部書(shū)記要及時(shí)了解農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活情況，解決群眾的困難和問(wèn)題，善于采取說(shuō)服、教育、引導(dǎo)、示范的辦法，有針對(duì)性地做好農(nóng)民群眾的思想工作，化解農(nóng)村社會(huì)生活中的矛盾，密切黨群干群關(guān)系。
強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制約束人。一是實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。村黨支部書(shū)記圍繞五項(xiàng)職責(zé)，提出任期目標(biāo)和年度計(jì)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任書(shū)，并向黨員群眾作出承諾。二是實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制。健全落實(shí)《村級(jí)班子及村干部績(jī)效考核辦法》，每半年組織一次績(jī)效考核，考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職的，分別按120%、110%、100%和80%的比例發(fā)放績(jī)效工資，考核不稱(chēng)職的不享受績(jī)效工資，并列入公選或改選范圍予以調(diào)整。三是完善監(jiān)督約束機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)《村黨組織書(shū)記黨建工作述職制度》、《下派干部管理辦法》和《村黨組織議事規(guī)則》，完善民主科學(xué)決策制度。制定實(shí)施《村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，促進(jìn)規(guī)范辦事。建立不合格村黨支部書(shū)記調(diào)整制度，健全進(jìn)出有序的村干部任用機(jī)制。四是完善民主決策制度。進(jìn)一步健全完善“四議三雙”民主決策制度，對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)決策時(shí)，按照黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的程序進(jìn)行決策和實(shí)施，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，黨員和群眾評(píng)議村“兩委”、村黨組織和群眾評(píng)議黨員，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范村黨支部書(shū)記決策行為。
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