再添措施 再鼓干勁
確保麥積區(qū)“十二五”發(fā)展開(kāi)好局起好步
——在區(qū)委六屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告
中共天水市麥積區(qū)委書記 蒲 軍
（2011年7月14日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表區(qū)委常委會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。
上半年工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨政組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)全力實(shí)施“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新進(jìn)取，真抓實(shí)干，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，一些工作創(chuàng)出了新的特色和亮點(diǎn)。元至6月，全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值37.86億元，同比增長(zhǎng)10%；完成大口徑財(cái)政收入3.86億元，同比增長(zhǎng)19.9%；固定資產(chǎn)投資完成16.11億元，同比增長(zhǎng)32.35%。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全力服務(wù)保障社棠工業(yè)園建設(shè)，按期全面完成土地征用任務(wù)。加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程，制定出臺(tái)了扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的具體辦法。工業(yè)平臺(tái)建設(shè)全面啟動(dòng)，東柯河工業(yè)集中區(qū)和三陽(yáng)川循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制已完成。華能熱電聯(lián)產(chǎn)、中材賽馬水泥等項(xiàng)目進(jìn)展良好，星火、鍛壓等骨干企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目加快實(shí)施，企業(yè)改制進(jìn)一步深化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
二是農(nóng)村工作成效顯著。“一城兩園”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，花牛蘋果商貿(mào)城建設(shè)土地征用基本完成，北山核心區(qū)和南山規(guī)模建園有序建設(shè)。圍繞“鞏固提高保旗幟”目標(biāo)，組織農(nóng)技干部下基層開(kāi)展幫抓活動(dòng)，全力加快25個(gè)農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，果品、畜牧、蔬菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。沼氣能源、人飲工程等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展有序，農(nóng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)工作走在全市前列。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，舉全區(qū)之力積極啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路建設(shè)有了較大突破。在儲(chǔ)備土地尚未變現(xiàn)、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，多方融資、多措并舉，啟動(dòng)實(shí)施了渭河城區(qū)段綜合整治、渭濱北路東延段景觀、新建高中等12個(gè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目；唐家溝排洪渠治理、馬跑泉公園改造提升、南山生態(tài)園等8個(gè)項(xiàng)目正全力開(kāi)展前期工作，力爭(zhēng)下半年啟動(dòng)實(shí)施。橋南商場(chǎng)和駐區(qū)單位拆遷開(kāi)發(fā)大面積突破，道北機(jī)務(wù)新村、物資市場(chǎng)、分路口等片區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，火車站以東186畝拆遷改造已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，城中村和城郊村改造力度較大。小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)再掀高潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)改造、市場(chǎng)建設(shè)、新農(nóng)宅建設(shè)和公共配套設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)。繼續(xù)支持農(nóng)村自建道路，全面加快省、市通暢工程，城鄉(xiāng)道路通行能力不斷提升。大力實(shí)施城市亮化改造提升工程，城區(qū)公共設(shè)施和主要建筑物亮化基本達(dá)標(biāo)，城市品位顯著提升。
四是商貿(mào)旅游日趨活躍。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，甘泉物流園基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。精心打造鄉(xiāng)村旅游品牌，卦臺(tái)山規(guī)劃編制基本完成。后川農(nóng)家樂(lè)改造提升工程基本完成。上半年全區(qū)共接待游客182.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.38億元，我區(qū)被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局評(píng)為全省首個(gè)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）”。積極組織集中赴蘭爭(zhēng)取項(xiàng)目，項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資取得新成效，目前已爭(zhēng)取落實(shí)項(xiàng)目142個(gè)，到位資金3.21億元；落實(shí)招商項(xiàng)目90個(gè)，實(shí)際到位資金8.7億元。
五是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實(shí)施科技示范推廣項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民科技文化素質(zhì)不斷提高。以開(kāi)展“兩基”迎“國(guó)檢”為抓手，加強(qiáng)督導(dǎo)、教研隊(duì)伍，提升教育教學(xué)質(zhì)量，今年普通高考在考試人數(shù)減少的情況下，上線人數(shù)和上線率有了明顯提高。文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系不斷完善。建立“市委書記、市長(zhǎng)留言板”網(wǎng)民訴求辦理工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極辦理并及時(shí)答復(fù)，得到市上肯定�！捌桨阐湻e”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
六是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。緊緊圍繞紀(jì)念建黨90周年這一主題，精心組織開(kāi)展了一系列豐富多彩的群眾文化活動(dòng)和主題紀(jì)念活動(dòng)，全面展示了各級(jí)黨組織的精神風(fēng)貌。以開(kāi)展“麥積先鋒雙百”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，極大地激發(fā)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大干部人事制度改革力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科級(jí)崗位、基層衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)崗位全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)區(qū)委部門工作人員實(shí)行公開(kāi)選拔，為基層一線干部提供了公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，進(jìn)一步提高了選人用人公信度。在機(jī)關(guān)開(kāi)展“營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境”主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“優(yōu)化效能跨越發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)保駕護(hù)航”紀(jì)律作風(fēng)主題教育活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)和紀(jì)律觀念明顯增強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展并圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆積累了有益經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)在村“兩委”班子深入開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)勤政廉政好支部、爭(zhēng)做親民愛(ài)民好支書（主任）”雙爭(zhēng)雙好活動(dòng)，廣大基層干部的廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)。
認(rèn)真總結(jié)前半年全區(qū)工作，主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是部署早。從年初區(qū)委、區(qū)政府就確定了“抓早、抓實(shí)，早安排、早部署，并加強(qiáng)工作督查力度”的基本思路和做法，對(duì)各項(xiàng)工作及早謀劃，提前安排，經(jīng)常督查，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展。二是抓得實(shí)。繼續(xù)推行“書記抓常委（副區(qū)長(zhǎng)），常委（副區(qū)長(zhǎng)）抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門全力抓落實(shí)”的工作方法和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，各位分管領(lǐng)導(dǎo)包括人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)都能夠經(jīng)常深入一線，現(xiàn)場(chǎng)督查，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。在區(qū)四大班子的引領(lǐng)帶動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是能創(chuàng)新。繼續(xù)堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)特色、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)出亮點(diǎn)的工作要求，立足實(shí)際，大膽實(shí)踐，在進(jìn)一步鞏固提高原有示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，打造了一批新的示范點(diǎn)，數(shù)量有新的增加，效果有新的提高，在一些方面取得了新的突破。四是有成效。各級(jí)黨政組織繼續(xù)實(shí)施“13345”發(fā)展戰(zhàn)略和既定的工作思路，積極作為，務(wù)實(shí)苦干，各行各業(yè)和各項(xiàng)工作都取得良好成效。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化、城市片區(qū)開(kāi)發(fā)、基層黨建、網(wǎng)民訴求辦理等工作在全市具有一定的引領(lǐng)作用。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在諸多不足和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不理想。從全市6月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況來(lái)看，我區(qū)除限上商貿(mào)企業(yè)銷售額、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅略高于全市平均水平外，限上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)均低于全市平均增幅，特別是固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均增幅。與全市其它六縣區(qū)橫向比，除限上商貿(mào)企業(yè)銷售額排名第1位、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入排名第2位，這兩項(xiàng)指標(biāo)靠前外，限上工業(yè)增加值排名第7位、固定資產(chǎn)投資排名第7位、大口徑財(cái)政收入排名第6位，增幅排位都比較靠后。二是完成任務(wù)壓力大。截止6月底，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、任務(wù)雙過(guò)半，但也有個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有完成半年任務(wù)。三是特色亮點(diǎn)有欠缺。就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上半年工作而言，無(wú)論進(jìn)度還是效果都顯得參差不齊、差異較大。就我們觀摩的一些特色和亮點(diǎn)，有些標(biāo)準(zhǔn)不高、特色不顯、效果一般。四是維穩(wěn)任務(wù)十分重。全區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，刑事案件多發(fā)，法輪功反彈。同時(shí)，因征地拆遷、企業(yè)改制、復(fù)退軍人安置及村干部作風(fēng)等引發(fā)的非正常上訪近期有上升趨勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。五是干部作風(fēng)仍需改進(jìn)。面對(duì)區(qū)鄉(xiāng)換屆的特殊年份，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能顧大局、守紀(jì)律，一門心思抓工作、撲下身子抓落實(shí)。但也有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)不振、精力不夠集中、落實(shí)力度不強(qiáng)，工作松松垮垮，有等待觀望和支差應(yīng)付情緒，造成重點(diǎn)項(xiàng)目難突破、特色亮點(diǎn)難創(chuàng)新，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)組織的不負(fù)責(zé)，對(duì)自己的不負(fù)責(zé)。對(duì)于這些問(wèn)題，各級(jí)黨政組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有充分的估量和認(rèn)識(shí)，花更大的氣力、下更大的決心認(rèn)真加以解決。
下半年的重點(diǎn)工作
做好下半年工作，事關(guān)全年工作任務(wù)圓滿完成，事關(guān)六屆區(qū)委、區(qū)政府任期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全區(qū)“十二五”發(fā)展開(kāi)好局起好步。全區(qū)各級(jí)黨政組織一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持跨越發(fā)展不動(dòng)搖、爭(zhēng)先進(jìn)位不停步，集中精力抓落實(shí)、倒排時(shí)間抓推進(jìn)，確保年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一、切實(shí)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
一要不斷加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程。堅(jiān)持“服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、扶持地方企業(yè)、抓好園區(qū)工業(yè)”的思路，以社棠工業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大服務(wù)保障力度，謀劃發(fā)展與之相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。加快東柯河工業(yè)集中區(qū)和三陽(yáng)川循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃編制工作，年內(nèi)啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引進(jìn)建設(shè)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目創(chuàng)造條件。繼續(xù)改善“四大園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)建成企業(yè)早日達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)抓好區(qū)屬改制企業(yè)后續(xù)完善工作，加大扶持力度，促進(jìn)區(qū)屬企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
二要突出抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。全力抓好“一城兩園”建設(shè)，不斷加快城郊“兩山”果品基地建設(shè)。舉辦花牛蘋果宣傳推介會(huì)，不斷鞏固和擴(kuò)大花牛蘋果的品牌效應(yīng)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以25個(gè)農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，全力抓好秋季果樹(shù)建園，進(jìn)一步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，加快貯藏保鮮庫(kù)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快實(shí)施農(nóng)村人飲工程、沼氣能源、扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保質(zhì)保量按期完成年度任務(wù)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和服務(wù)，提高組織化輸轉(zhuǎn)程度。
三要進(jìn)一步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。全力加快甘泉物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，年內(nèi)引進(jìn)一批大型流通企業(yè)入園建設(shè)。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，抓好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，全面落實(shí)家電下鄉(xiāng)等政策，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)不斷增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大旅游宣傳推介力度，積極推進(jìn)寶天高速公路沿線旅游資源開(kāi)發(fā)，精心打造特色旅游精品線路。全力服務(wù)保障麥積山世行貸款項(xiàng)目及景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程順利實(shí)施，加快后川“農(nóng)家樂(lè)”改造提升工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升生態(tài)休閑、觀光旅游品位和接待能力。
四要切實(shí)抓好項(xiàng)目工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、份額意識(shí)，認(rèn)真研究掌握國(guó)家投資導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握投資重點(diǎn)，精心篩選論證項(xiàng)目，著力提高抓項(xiàng)目的能力和水平。繼續(xù)堅(jiān)持集體赴蘭爭(zhēng)取項(xiàng)目的好做法，同時(shí)，各分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門更要主動(dòng)跑項(xiàng)目，加強(qiáng)聯(lián)系銜接，確保有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶我區(qū)。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，確保具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)，在建項(xiàng)目按工期有序推進(jìn)。
二、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
一要全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)力度，不斷加快已開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；對(duì)已具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，要盡快完成項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)建設(shè)。要加大片區(qū)拆遷的力度，加快舊城開(kāi)發(fā)和城中村改造步伐，不斷完善城市功能，提高以城帶鄉(xiāng)能力。
二要全面提升城市管理水平。要堅(jiān)持建管結(jié)合的原則，繼續(xù)深入開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，以城市環(huán)衛(wèi)、交通秩序、社會(huì)治安“三個(gè)管理”為重點(diǎn)，集中整治城市“八亂”。要不斷鞏固城市亮化、綠化、美化成果，推進(jìn)城市園林化、節(jié)點(diǎn)景觀化。不斷健全完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲查處城市規(guī)劃區(qū)各種違規(guī)違章建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)城郊村民有序建設(shè)，深入開(kāi)展天寶高速公路沿線村莊環(huán)境整治，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三要扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善工作，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)改造、市場(chǎng)建設(shè)、道路硬化、新農(nóng)宅建設(shè)和公共配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。要以市、區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片帶為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好新農(nóng)宅和村莊環(huán)境整治工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四要切實(shí)加快交通道路建設(shè)。要全力做好莊天二級(jí)公路、成紀(jì)大道征地拆遷和服務(wù)保障工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。加快后右通鄉(xiāng)公路、鍛壓機(jī)床廠至鳳臺(tái)雷達(dá)站戰(zhàn)備路、中灘渭河大橋等交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)采取財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，加快農(nóng)村自建道路建設(shè)，保質(zhì)保量完成區(qū)上下達(dá)的自建道路任務(wù)，不斷提升農(nóng)村道路通行能力。
三、千方百計(jì)保障人本民生，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
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