秦安縣在全面組織實施扶貧互助資金和“雙助貸”工程過程中，逐步走出了一條符合秦安實際的扶貧互助資金運行模式和管理機制，極大調(diào)動了貧困戶“造血式”自我發(fā)展的積極性和主動性，有效緩解了貧困戶借款難、借款成本高等問題，產(chǎn)業(yè)增收促脫貧步伐明顯加快。
健全機構(gòu)，明確職責。成立了“雙助貸”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣扶貧互助資金“雙助貸”工程實施的組織、協(xié)調(diào)、督查、檢查等工作。縣扶貧辦確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專門股室具體負責全縣互助資金和協(xié)會日常管理，并配備一名財務(wù)總會計和兩名業(yè)務(wù)主辦人員，適時監(jiān)管協(xié)會運行和資金使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和精準扶貧工作站站長為扶貧互助資金和“雙助貸”工程的直接責任人，負責日常工作的指導(dǎo)監(jiān)督，為確保全縣扶貧互助資金正常運轉(zhuǎn)提供了堅強的組織保障。
強化培訓，嚴格管理。扶貧、財政部門充分發(fā)揮各自職能，采取以會代訓的方式，不斷加大扶貧互助資金和“雙助貸”工程業(yè)務(wù)培訓力度，進一步提高縣、鄉(xiāng)、村干部的業(yè)務(wù)能力和財務(wù)管理水平。同時，實行定期稽核，及時發(fā)現(xiàn)和解決互助資金和“雙助貸”工程在具體操作、財務(wù)管理等方面的突出問題，規(guī)范使用扶貧資金�？h審計局針對村級扶貧互助資金使用，定期開展審計，有效遏制擠占挪用、套取資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保資金發(fā)揮最大效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)會負責扶貧互助資金的監(jiān)管、審核、把關(guān)，確保扶貧互助資金足額落實，按要求使用�？h、鄉(xiāng)、村各司其職，各負其責，形成了一級抓一級，層層抓落實的三級管理運行機制。
規(guī)范運行，統(tǒng)一賬務(wù)。堅持資金投向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確�；ブY金和“雙助貸”資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動農(nóng)戶增收。規(guī)范資金運行，確保資金安全，嚴格執(zhí)行《貧困村互助資金試點管理細則》和《天水市扶貧互助資金“雙助貸”管理辦法（試行）》，采用整借零還和整借整還兩種借款模式，有效減輕了一次性還款帶來的資金壓力，加快了資金周轉(zhuǎn)率，保障了資金安全。同時，協(xié)會按季度定時集中辦理業(yè)務(wù)，保證了協(xié)會運行常態(tài)化。縣扶貧辦統(tǒng)一制發(fā)了互助資金和“雙助貸”財務(wù)管理帳簿，做到了“總帳、會費收入明細帳、占用費收入明細賬、應(yīng)收帳款明細帳、現(xiàn)金日志賬”五本帳簿統(tǒng)一。
實行“三制”，跟蹤督辦。一是實行公開公示制。對會員的吸收和縮減、借還程序、資金使用和管理，監(jiān)事會進行全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保資金用足用活；對借款對象、借款用途、借款額度、借款期限等及時進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是實行月報告制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作站和扶貧互助資金管理站實行“兩站合一”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站詳細統(tǒng)計貸款額度、用途、成效分析以及運轉(zhuǎn)情況后，于每月30日前定期向縣扶貧辦、財政局報送。三是實行審計制�？h扶貧辦牽頭抓總，縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局等相關(guān)單位組建審計工作組，對扶貧互助資金和“雙助貸”工程的管理運行使用、工作經(jīng)費開支情況定期開展審計，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，跟蹤督辦。
嚴把四關(guān)，安全運行。堅持嚴把“四道關(guān)口”，努力實現(xiàn)資金滾動增值、獨立核算、民主管理，確保互助金安全運行。一是把好項目審核關(guān)。按照扶貧互助資金只用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，互助協(xié)會把資金用途核實作為第一道關(guān)口，在會員自愿申請的基礎(chǔ)上，協(xié)會對項目準備充分、扶持前景看好、誠信意識強的會員方可確認為扶持對象。二是把好借款額度控制關(guān)。規(guī)定最大借款額度控制在30000元以內(nèi)，按扶持項目投資額度確定貸款額度，宜多則多，宜少則少，確保了資金的周轉(zhuǎn)和安全。三是把好程序運作關(guān)。嚴格按照實施細則要求，首先由貸款農(nóng)戶本人提出借款申請，由互助協(xié)會確定專人對貸款人扶持項目進行實地核查后，最后確定扶持對象。扶持對象確定后，借款人選擇“四種擔保方式”中的其一辦理相關(guān)貸款手續(xù)，互助協(xié)會及時對借款農(nóng)戶及使用金額進行張榜公布，在群眾無異議后，協(xié)會與農(nóng)戶簽訂借款合同和還款保證，并簽訂資金使用承諾書，經(jīng)互助協(xié)會理事長簽字，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作站財務(wù)人員向農(nóng)戶發(fā)放借款。（秦安縣扶貧辦）
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