今年，清水縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣中心工作，堅持以“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)攬，以項目建設(shè)為支撐，夯實民政工作基礎(chǔ)。堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)作用，抓重點，攻難點，促規(guī)范，著力保障和改善民生，提高社會救助水平，加強社會事務(wù)管理，健全工作運行機制，大力推進民政公共服務(wù)職能，確保各項目標(biāo)任務(wù)的全面落實。
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)社會救助體系不斷完善，民生保障水平明顯提高
1.全面開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作。按照省民政廳、省財政廳《關(guān)于落實省委、省政府為民辦實事精神，加強城鄉(xiāng)低保管理有關(guān)工作的通知》要求。今年，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的850元提高到1096元，平均補助水平由月人均65元提高到72元。為了全面落實提標(biāo)工作，首先，按照省、市要求，在低保人數(shù)不變、保障類別不變的基礎(chǔ)上，制定了提標(biāo)實施方案，召開宣傳培訓(xùn)會議，全面開展提標(biāo)工作。并組織18鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員集中到民政局逐戶填寫提標(biāo)備案表，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級低保檔案；其次，嚴(yán)格按照提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分類補助水平。此次提標(biāo)平均補助水平由月人均65元提高到72元，提高10%。提標(biāo)后全縣12126戶、46369人農(nóng)村低保對象，月發(fā)低保資金333.8萬元，月人均達(dá)到72元。城市低保的提標(biāo)是在去年的基礎(chǔ)上提高10%，提標(biāo)后縣低保標(biāo)準(zhǔn)由原來167元提高到184元。為確保提標(biāo)工作的順利進行，主要做了三個方面的工作。一是認(rèn)真開展城市低保對象收入調(diào)查工作，保證提標(biāo)工作公開、公平、公正。從4月下旬開始以入戶調(diào)查和鄰里訪問為主，組織社區(qū)工作人員，對所有城市低保對象的家庭收入情況進行全面的調(diào)查評估，深入低保對象家中看其家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員變化情況、家庭住房等情況，逐戶填寫《城市低保提標(biāo)入戶調(diào)查表》。并在調(diào)查表上由本人對調(diào)查結(jié)果簽字認(rèn)可，確保調(diào)查率達(dá)100%。二是準(zhǔn)確計算提標(biāo)補差金額。按照“分類別核定的家庭收入”做參照計算補差金額，對核實后的低保對象家庭收入先錄入微機，按保障標(biāo)準(zhǔn)套用公式進行統(tǒng)一計算，保證提標(biāo)工作的準(zhǔn)確無誤。同時按照“保主保重”的原則，對一、二、三類保障對象在核定家庭月人均收入的基礎(chǔ)上按不同比例提高保障金額，進行重點保障，做到分類施保、按標(biāo)施保，杜絕了人均提高10％現(xiàn)象的發(fā)生。三是對城市低保檔案進行整理。提標(biāo)后，組織低保辦和社區(qū)工作人員按照入戶調(diào)查表逐戶填寫提標(biāo)審批表。個人檔案按低保發(fā)放花名冊統(tǒng)一編號，按順序裝檔，做到規(guī)范化管理。通過這次提標(biāo)，清水縣共有城鎮(zhèn)低保對象1836戶、4208人，月發(fā)低保資金80.2萬元（含物價補貼24.4萬元），月人均補差由原來的120.5元增加到132.6元。上半年共發(fā)放城市低保資金和一次性生活補貼554.3萬元。
2.積極開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動。按照省、市安排，今年全面開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，結(jié)合實際，制定下發(fā)了具體實施方案，全面啟動實施。一是及時召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動動員會議，全面安排部署了城鄉(xiāng)低保自查自糾工作。二是為全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個村統(tǒng)一印制了城鄉(xiāng)低保會議記錄，制作了低保流程制度牌，統(tǒng)一了公示欄格式、民主評議會議記錄內(nèi)容和困難群眾排序表，完善了評議、公示程序。三是印發(fā)宣傳資料2萬多份，做到城鄉(xiāng)低保對象每戶一份宣傳資料；并在清水手機報上編發(fā)手機短信，在電視上開設(shè)滾動字幕，制作宣傳專題片，刷寫固定標(biāo)語等形式開展廣泛深入的宣傳活動。四是結(jié)合低保提標(biāo)工作，編制了城鄉(xiāng)低保縣、鄉(xiāng)、村三級檔案目錄，整理完善了檔案資料。五是多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶核查低保對象及資金發(fā)放到位情況，全面開展拉網(wǎng)式核查和清理整頓工作，做到“七自查、八規(guī)范”，有力促進了城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。
3.救災(zāi)救濟工作扎實有效。一是及時查災(zāi)救災(zāi)，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生活。每次災(zāi)情發(fā)生后，都要組織人員深入受災(zāi)鄉(xiāng)村查災(zāi)、核災(zāi)，及時上報災(zāi)情，安撫受災(zāi)群眾，穩(wěn)定災(zāi)民情緒，組織群眾開展生產(chǎn)自救，妥善解決生產(chǎn)生活方面的困難。上半年，共下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟資金136萬元，有效解決了受災(zāi)群眾和春荒期間困難群眾的基本生活。二是根據(jù)《天水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,修訂出臺了《清水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，落實了救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)責(zé)任制，規(guī)范了部門預(yù)案的銜接工作，健全完善了“縱向到底、橫向到邊”救災(zāi)應(yīng)急體系。三是啟動實施了防災(zāi)減災(zāi)避難場所和教育培訓(xùn)基地建設(shè)。積極爭取省市項目資金380萬元，防災(zāi)減災(zāi)避難場所于今年1月份在充國廣場啟動實施，占地面積19880㎡，可安置5000多人應(yīng)急避難，目前已完成投資200萬元，廣場主體工程正在建設(shè),預(yù)計10月份投入使用。四是進行防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，結(jié)合今年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日，召開了全縣防災(zāi)減災(zāi)工作大會，集中一周時間在全縣范圍內(nèi)開展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，并在各學(xué)校開展了地震救災(zāi)實地演練。通過宣傳教育和實地演練，讓廣大干部群眾和學(xué)校師生掌握了有關(guān)災(zāi)害知識、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和自救知識，增強了公共安全意識，提高了應(yīng)急處理能力和自救能力。
4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助有序開展。今年以來，清水縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作根據(jù)市民政局（天民電〔2011〕16號文件）精神，進一步擴大救助范圍，提高救助金額，降低救助門檻，簡化救助程序，強化重點救助，著力為民解困。救助的起付醫(yī)療費用由原來的2000元降低到800元，救助最高金額由原來的2000元增加到3萬元。對患有重大疾病需長期門診就醫(yī)造成費用較高的也納入救助范圍；對未享受低保的城鄉(xiāng)低收入家庭、臨時救助對象、農(nóng)村兩女戶、獨生子女領(lǐng)證戶、重災(zāi)戶等困難群眾和因病造成家庭困難的“兩半戶”也進行救助。尤其是對新農(nóng)合不能報銷、但因病造成家庭困難的和因天災(zāi)人禍造成住院治療、由第三方承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的也納入救助范圍進行救助，形成全方位、廣覆蓋的救助體系。并打破以往的工作常規(guī)，對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資料隨收隨報，做到“一月一報”，使困難群眾得到及時救助。今年上半年共發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金380.32萬元，救助1901人（次）;發(fā)放城市醫(yī)療救助資金45.2萬元，救助131人（次）。
5.建立了城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。今年以來，民政部門嚴(yán)格按照《清水縣城鄉(xiāng)居民臨時生活救助實施細(xì)則》，進一步明確了救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式和資金發(fā)放辦法等細(xì)節(jié)性的問題，堅持以救急救難和家庭自救相結(jié)合的原則進行分類救助，及時、適度、公開、公正，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾因突發(fā)性、臨時性造成家庭生活急需救助的困難問題。截止目前，共為824戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時生活救助資金205萬元。
（二）深入開展雙擁創(chuàng)建活動，優(yōu)撫安置政策全面落實
1.積極開展雙擁創(chuàng)建活動。今年，清水縣以爭創(chuàng)省級雙擁模范縣“六連冠”為目標(biāo)，著眼于基層基礎(chǔ)性工作，廣泛深入地開展以愛國主義為核心的國防教育和雙擁宣傳活動及軍民共建活動，著力創(chuàng)新活動載體，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，努力打造軍地構(gòu)建和諧社會新平臺。并以軍地互辦實事為重點，突出“雙獻(xiàn)” 、“雙四好”、“六共”等軍民共建活動和工作特色，大力支持部隊建設(shè)，全面落實優(yōu)撫安置政策，積極為駐軍部隊送溫暖、獻(xiàn)愛心，為優(yōu)撫對象辦實事、解難題。加強軍地在協(xié)調(diào)發(fā)展中的支持與合作，開創(chuàng)了雙擁保穩(wěn)定、共建促發(fā)展的新局面。建成軍民共建點9個，共建文明社區(qū)2個，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，文明行業(yè)6個，新農(nóng)村2個，有力地促進了雙擁創(chuàng)建工作。在今年3月份通過省、市的考核驗收，得到充分肯定。
2.全面落實撫恤優(yōu)待政策。根據(jù)中央、省、市關(guān)于完善更新重點優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫和開展烈士墓摸底登記工作的要求，民政部門認(rèn)真調(diào)查核實重點優(yōu)撫對象和烈士的基本情況,收集有關(guān)信息數(shù)據(jù),及時上報各類資料,做到底子清、情況明。同時積極籌措資金，確保重點優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放，今年上半年對全縣957名優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫資金167萬元；對下崗的8名對越參戰(zhàn)人員落實了有關(guān)優(yōu)惠政策,重新安排了公益性崗位再次就業(yè)。為849名居住在農(nóng)村的定補對象每人按30元標(biāo)準(zhǔn)交納新農(nóng)合醫(yī)保費2.5萬元。對身患重大疾病的優(yōu)撫對象實施醫(yī)療救助制度，截止目前共發(fā)放醫(yī)療救助資金3.9萬元，有效解決他們治病難的問題。
3.積極安排城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。對去年底退伍接收的9名城鎮(zhèn)退役士兵，按照自謀職業(yè)、經(jīng)濟補助的辦法進行全面安排，共發(fā)自謀職業(yè)補助金10.8萬元。并按照有關(guān)規(guī)定享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策,在他們待安置期間每月足額發(fā)放最低生活保障金245元,保障他們基本生活需求。
�。ㄈ┮跃蠢显航ㄔO(shè)為重點,社會福利事業(yè)有了新的發(fā)展
一是完成了縣中心敬老院、秦亭敬老院和金集敬老院的尾余工程，配齊配全了公共服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能，并積極組織動員五保老人入院集中供養(yǎng)，提高了集中供養(yǎng)率。今年又積極爭取省市的支持，新建草川、遠(yuǎn)門、白駝三所敬老院，目前草川和遠(yuǎn)門兩所敬老院主體工程已竣工，白駝敬老院已批復(fù)立項，在下半年動工建設(shè)，進一步增強了社會福利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是加強了敬老院的管理。4月2日，組織全縣敬老院院長召開了會議，對敬老院管理中存在的問題和原因進行分析研究，制定出臺了《清水縣農(nóng)村敬老院管理制度》，從五保老人入院、院務(wù)管理、財務(wù)管理、服務(wù)水平及管理人員的招聘配備、工資待遇、工作職責(zé)等方面做出明確規(guī)定，實行了管理人員工資與績效掛鉤，調(diào)動了管理人員的積極性，提高了服務(wù)水平。三是健全完善了五保供養(yǎng)檔案。民政部門對全縣五保老人的生活狀況進行了認(rèn)真的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握基本情況，按照“本人申請、村委會調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政部門審批”的工作程序，與鄉(xiāng)、村、組簽訂供養(yǎng)協(xié)議，對新增人員及時納入了五保供養(yǎng)。目前清水縣共有五保對象1576人，其中：集中供養(yǎng)98人、分散供養(yǎng)1478人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2046元/年，上半年共發(fā)放五保供養(yǎng)費161.23萬元。四是為農(nóng)村五保戶辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療。今年統(tǒng)一為農(nóng)村五保戶交納個人參合資金4.73萬元，并對五保戶在實行大病醫(yī)療全額救助的同時，對集中供養(yǎng)的五保老人每人每年發(fā)放1000元的門診醫(yī)療費，上半年共發(fā)放門診醫(yī)療費9.8萬元，有效解決了農(nóng)村五保戶看病難的問題。五是對高齡老年人進行了全面調(diào)查摸底，同時，根據(jù)老年人的實際情況，積極開展老年人生活救助、法律援助等活動，及時辦理老年人優(yōu)待證55人，維護老年人合法權(quán)益。六是在全縣范圍內(nèi)開展了孤兒、先天性心臟病、白內(nèi)障等患者的調(diào)查摸底工作，建立了孤殘兒童信息數(shù)據(jù)庫和孤兒檔案，為孤兒發(fā)放生活補助費26.2萬元。在蘭州大學(xué)第一醫(yī)院治療先天性心臟病19例。開展了“關(guān)愛女性健康、救助貧困家庭‘兩癌’患病婦女”活動，將全縣患有宮頸癌、乳腺癌的貧困家庭患者進行重點救助，切實解決她們的治病難問題。
�。ㄋ模┤嫱瓿纱�(居)委會換屆選舉工作，基層民主政權(quán)建設(shè)得到進一步加強
圍繞“四個民主”的要求，全面開展了第七次村委會換屆選舉和社區(qū)居委會換屆選舉工作，于今年3月底全面完成了第七屆村民委會換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生了新一屆村委會委員,一批致富帶頭人進入了村“兩委”班子，村干部文化水平大幅提升，年齡普遍年輕化,人員結(jié)構(gòu)更趨合理。并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和難點村治理工作，理順和加強了村委會下屬各組織建設(shè)，健全了村民議事和民主理財小組，完善了“村規(guī)民約”、“民主議事規(guī)則”及村委會工作目標(biāo)和工作職責(zé)等。民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的村民自治制度得到全面落實，村務(wù)公開工作成效明顯，村干部和廣大村民的民主法制意識進一步提高。同時，廣泛開展村民自治和示范社區(qū)創(chuàng)建活動，增強服務(wù)職能，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，健全了基層民主政權(quán)建設(shè)體系。
�。ㄎ澹⿲ｍ椛鐣聞�(wù)管理規(guī)范，服務(wù)水平得到進一步提高
一是民間組織健康發(fā)展。今年，按照市上的統(tǒng)一安排,指導(dǎo)社會組織全面開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，會同組織部建立完善了社團黨組織,進一步加強黨建工作；完成了社會團體“小金庫”專項治理工作。并積極扶持培育發(fā)展社會組織，新登記注冊民間組織5個，截至目前，全縣共有民間組織52個。
二是行政區(qū)劃地名管理進一步規(guī)范。今年，清水縣與寶雞市陳倉區(qū)開展了省界聯(lián)檢工作，按照已勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書、附圖，對邊界線進行反復(fù)核對，達(dá)到圖表與實際情況相符。
三是婚姻登記規(guī)范運作。清水民政部門嚴(yán)格按照婚姻登記管理工作法律法規(guī)，全面開展執(zhí)法大檢查和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，進一步規(guī)范執(zhí)法程序。上半年共辦理結(jié)婚登記1350對，補辦結(jié)婚證50對，辦理離婚登記15對，登記率、登記合格率、檔案入檔率均為100%。無群眾投訴、無違法登記事件發(fā)生。
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