秦州區(qū)機關作風效能突出問題綜合整治工作實施方案
為了切實解決當前全區(qū)機關作風效能建設方面存在的突出問題，不斷改進機關作風、提升工作效能、提高服務水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展，區(qū)上下發(fā)了《秦州區(qū)深入開展行政效能和機關作風專項整治活動實施方案》。近期，市委、市政府又下發(fā)了《關于對全市機關作風效能突出問題進行綜合整治的通知》(市委辦[2011]56號)，為了認真貫徹落實市委辦、市政府辦《通知》和區(qū)第七次黨代會精神，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，由區(qū)紀委牽頭，各有關方面參加，從2011年9月下旬至2012年1月下旬，在全區(qū)黨政機關、事業(yè)單位、重點服務行業(yè)和窗口單位集中開展為期4個月的機關作風效能突出問題綜合整治工作，現(xiàn)結合實際提出如下實施方案。
一、綜合整治范圍和內(nèi)容
(一)綜合整治范圍
1、區(qū)直黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、群眾團體。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。
3、承擔行政職能和公共服務職能的事業(yè)單位。
4、駐區(qū)有關單位。
(二)綜合整治內(nèi)容
1、機關紀律松懈、管理不規(guī)范的問題。重點整治機關工作人員遲到、早退、曠工，上班時間在網(wǎng)絡上玩撲克、麻將和游戲、炒股票基金、聊天、看電影電視劇，“小病大養(yǎng)”長期請假，機關環(huán)境面貌不整潔等問題。
2、文風會風方面的問題。重點整治濫發(fā)文件，隨意擴大發(fā)文和參會范圍、提高會議規(guī)格，領導講話和文章長、空話套話多，領導干部不按要求參會、找人頂替開會，領導干部熱衷于參加剪彩、慶典等活動和各種應酬的問題。
3、不作為、慢作為、亂作為的問題。重點整治精神萎靡不振、工作標準不高、工作效率低以及作風漂浮、服務態(tài)度生硬，特別是亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比、亂達標，“吃、拿、卡、要”、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。
4、有令不行、有禁不止的問題。重點整治對黨委、政府的重大決策部署推諉扯皮、消極應付、欺上瞞下，甚至搞上有政策、下有對策;不按制度辦事，散布不滿言論，傳播小道消息，信謠傳謠;對上級機關和領導批示、督辦的事項不及時研究、辦理、答復，或答復時避重就輕、弄虛作假等問題。
5、對群眾訴求和社會矛盾不能及時有效解決的問題。重點整治對群眾的一些基本權益得不到保障、一些事關群眾切身利益的訴求解決不力的問題，特別是群眾通過來信來訪和“市委書記市長留言板”、“政風行風在線”、“行風熱線”反映的突出問題不重視、不協(xié)調(diào)、不解決、不督辦、不回復;對涉及到本行業(yè)、本部門的矛盾問題不及時排查化解，導致群眾長期上訪、越級上訪和群體性上訪等問題。
6、不能有效履職盡責，重大項目和重點工作不落實或落實不到位的問題。重點整治對黨委、政府確定的重大決策部署、重點工作重視不夠、落實不及時不到位;對影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關健問題研究不深不透，工作重點不明確、情況掌握不全面、數(shù)字概念不清楚;工作重心不突出;服務項目工作的意識不強，在有關審批手續(xù)辦理上不積極主動，甚至推脫刁難，影響項目建設進程和重點工作開展等問題。
7、領導班子不團結、進取意識不強的問題。重點整治班子內(nèi)部不團結、軟弱渙散，凝聚力和執(zhí)行力不強;把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅克難、領導和推動科學發(fā)展的能力不足;對突出問題不敢抓、不敢管，回避矛盾、貽誤工作等問題。
8、黨員干部以權謀私的問題。重點整治公費旅游、公車私用和公款吃喝玩樂、相互宴請，利用職權和工作之便為親友及他人謀取私利或兼搞第二職業(yè)，在辦理婚喪事務上大操大辦、變相斂財?shù)葐栴}。
9、政務不公開，財務管理混亂的問題。重點整治政務公開制度不落實，辦理事項、依據(jù)、時限、收費標準不公開、不透明，信息更新不及時;財務管理不嚴格，審批程序不規(guī)范，會計出納一人兼任，財務賬目不清、擠占挪用專項資金等問題。
10、失職瀆職及其它消極腐敗的問題。重點整治不嚴格執(zhí)行民主集中制，重大決策跟蹤反饋和評估制度不落實,造成決策失誤和工作損失;在自然災害、安全事故、重大疫情及其它群體性、突發(fā)性事件處置過程中決策失當、監(jiān)管不力，遲報、瞞報、漏報、誤報信息，貽誤事件處置時機，造成嚴重后果等問題。
二、組織領導
為切實加強綜合整治工作的組織領導，確保綜合整治工作取得實效，成立秦州區(qū)機關作風效能突出問題綜合整治工作領導小組，組成人員如下：
組 長：成少平 區(qū)委副書記
副組長：舒 健 區(qū)委常委、區(qū)紀委書記
毛更生 區(qū)委常委、區(qū)政法委書記
魏勝奎 區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長
張憲泉 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記
劉小平 區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長
顧應存 區(qū)政府副區(qū)長
成 員：康泰來 區(qū)政府黨組成員、區(qū)委辦公室主任
郭耀成 區(qū)人大辦公室主任
安平原 區(qū)政府辦公室主任
秦志民 區(qū)政協(xié)秘書長、辦公室主任
任 棟 區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)察局局長
張 沁 區(qū)紀委副書記
張雪亮 區(qū)委組織部常務副部長
陳 強 區(qū)委宣傳部常務副部長
汪瑞武 區(qū)委農(nóng)工部部長
張世學 區(qū)紀委常委、辦公室主任
柯 海 區(qū)紀委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長、區(qū)行政效能監(jiān)察投訴中心主任
張 曄 區(qū)紀委常委、黨風廉政室主任
馬穎男 區(qū)紀委常委、執(zhí)法監(jiān)察室主任
石居峰 區(qū)發(fā)改局黨委書記
劉睿智 區(qū)人社局局長
馮天成 區(qū)審計局局長
陳 輝 區(qū)工信局局長
劉漢杰 區(qū)文廣局局長
陳淑榮 區(qū)監(jiān)察局副局長、糾風辦主任
王興平 區(qū)紀委信訪室主任
羅根林 區(qū)紀委案件檢查室主任
馬宗恩 區(qū)紀委教育調(diào)研室主任
區(qū)機關作風效能突出問題綜合整治工作領導小組在區(qū)紀委設立辦公室，負責領導小組日常事務及綜合協(xié)調(diào)工作，區(qū)監(jiān)察局局長任棟任辦公室主任，區(qū)紀委副書記張沁、區(qū)委組織部常務副部長張雪亮、區(qū)委宣傳部常務副部長陳強任辦公室副主任，辦公室下設督查組、宣傳組。
(一) 督察組
組 長：張 沁 區(qū)紀委副書記
副組長：張雪亮 區(qū)委組織部常務副部長
柯 海 區(qū)紀委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長、區(qū)行政效能監(jiān)察投訴中心主任
成 員：張 曄 區(qū)紀委常委、黨風廉政室主任
馬穎男 區(qū)紀委常委、執(zhí)法監(jiān)察室主任
羅鐵軍 區(qū)委督查室副主任
左昊蘇 區(qū)人大辦公室副主任
王永平 區(qū)政府督查室副主任
于愛平 區(qū)政協(xié)辦公室副主任
區(qū)機關作風效能突出問題綜合整治工作督察組，
按照系統(tǒng)歸口及工作需要下設九個督查小組。
第一小組：由區(qū)委辦公室牽頭，區(qū)委督查室副主任羅鐵軍任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)編辦、區(qū)直機關工委、區(qū)委老干局、區(qū)檔案局、區(qū)委黨校、區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)行政效能監(jiān)察投訴中心、各民主黨派
第二小組：由區(qū)人大辦公室牽頭，區(qū)人大辦公室副主任左昊蘇任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)人大辦公室、區(qū)人大各委員會
第三小組：由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)政府督查室副主任王永平任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)信訪局、區(qū)法制辦、區(qū)宗教局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)國投公司、七里墩街道辦事處、東關街道辦事處、大城街道辦事處、石馬坪街道辦事處、中城街道辦事處、西關街道辦事處、天水郡街道辦事處
第四小組：由區(qū)政協(xié)辦公室牽頭，區(qū)政協(xié)辦公室副主任于愛平任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)政協(xié)各委員會
第五小組：由區(qū)委農(nóng)工部牽頭，區(qū)委農(nóng)工部部長汪瑞武任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)扶貧辦、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)供銷社、農(nóng)廣校、區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)電局、玉泉鎮(zhèn)、皂郊鎮(zhèn)、汪川鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)、娘娘壩鎮(zhèn)、關子鎮(zhèn)、牡丹鎮(zhèn)、天水鎮(zhèn)、中梁鄉(xiāng)、大門鄉(xiāng)、齊壽鄉(xiāng)、華岐鄉(xiāng)、秦嶺鄉(xiāng)、楊家寺鄉(xiāng)
第六小組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委宣傳部副部長陳強任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文聯(lián)、區(qū)教體局及區(qū)屬各學校、區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位、區(qū)科技局、區(qū)文廣局、區(qū)計生局、區(qū)旅游局
第七小組：由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)委政法委副書記王金全任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局、秦州城區(qū)交警大隊、秦州郊區(qū)交警大隊、區(qū)天靖律師事務所、區(qū)公證處
第八小組：由區(qū)工信局牽頭，區(qū)工信局局長陳輝任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)工信局、區(qū)交通局、區(qū)招商局、區(qū)商務局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工商局、東十里工業(yè)園區(qū)、西十里物流園區(qū)、暖和灣工業(yè)園區(qū)
第九小組：由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)發(fā)改局黨委書記石居峰任組長，督查人員從接受督查的單位抽調(diào)。
督察單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、國土資源管理局秦州分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)審計局、區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)房管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)地震局、區(qū)糧食局、區(qū)物價局、區(qū)人才交流中心、市場建設處秦州中心、市質(zhì)監(jiān)局秦州分局
(二)宣傳組
組 長：陳 強 區(qū)委宣傳部常務副部長
副組長：張世學 區(qū)紀委常委、辦公室主任
成 員：馬宗恩 區(qū)紀委教育調(diào)研室主任
羅根林 區(qū)紀委案件檢查室主任
裴振剛 區(qū)委宣傳部外宣辦主任
高舉明 區(qū)廣播電視臺副臺長
三、工作職責
(一)督查組工作職責
1、負責對區(qū)直各部門單位進行督促檢查，并針對工作開展情況提出指導意見。
2、負責對九個督查小組的工作進展情況進行指導、監(jiān)督和檢查。
(二)督查小組工作職責
1、根據(jù)區(qū)綜合整治工作安排，制定具體督查工作計劃。
2、負責對本組所屬責任單位的綜合整治工作進行全面督促檢查。
3、按照區(qū)綜合整治工作辦公室的統(tǒng)一安排，在區(qū)直各部門單位開展交叉督查。
4、及時向區(qū)綜合整治工作辦公室反饋責任單位綜合整治工作開展情況及工作中的好經(jīng)驗、好做法，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見、建議，并督促被督查單位整改落實。
5、對群眾舉報、投訴的相關單位和個人違規(guī)違紀問題開展專項督查。
(三)宣傳組工作職責
1、全面負責綜合整治工作的宣傳報道，制定和策劃宣傳方案，營造良好的宣傳輿論氛圍。
2、協(xié)同督查小組開展督查，對綜合整治工作中的正反兩方面典型進行重點宣傳報道。
四、綜合整治方法
這次機關作風效能突出問題綜合整治采取上下聯(lián)運、整體推進的方式進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，各單位要本著“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的原則，按照“自查自糾、邊查邊改，督促檢查、查糾結合，突出重點、注重實效”的要求，全力抓好綜合整治工作。
1、自查自糾。要廣泛聽取干部群眾和社會各界的意見、建議，認真查擺本單位作風效能建設方面的突出問題，著重開展“四查四看”：一查執(zhí)行政策法規(guī)、上級決策決議情況，看政令是否暢通，工作職責和任務是否落實;二查是否嚴格執(zhí)行收費項目和審批程序，看政務是否公開，財務管理是否規(guī)范;三查機關履行工作職責和干部職工精神狀態(tài)、工作紀律、工作作風情況，看是否存在作風不正、工作不實等現(xiàn)象;四查工作人員為基層和群眾辦事情況，看服務理念、辦事效率等是否適應發(fā)展需要，是否存在“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀問題。
2、嚴格督查。區(qū)上成立機關作風效能綜合整治督查協(xié)調(diào)工作辦公室，辦公室設在區(qū)紀委，抽調(diào)人員專門開展督促督查工作。督查時事先不發(fā)通知、不打招呼，采取明察暗訪、重點抽查、查閱資料、走訪座談、發(fā)放問卷、接辦舉報等方式，通過拍照、攝像、錄音和現(xiàn)場記錄，廣泛收集各單位在機關作風、紀律、效能等方面的突出問題，并將具體的人和事在媒體曝光、通報批評并嚴肅查處。對群眾反映的重大違規(guī)違紀線索，由區(qū)紀委、監(jiān)察局直接查處或督促有關部門單位依法辦理，嚴肅查處，真正做到見人、見事，真正解決實際問題。
3、整改提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，各單位要全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、責任追究制等工作制度,鞏固提高“效能管理年”工作成果，進一步建立健全作風效能建設長效機制，以作風效能的轉變推動工作落實和項目建設，使人民群眾切實感受到綜合整治工作的成效。
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