在中共天水市委常委擴大會議上的講話
中共天水市委書記 趙春
今天，我們召開市委常委擴大會議，主要任務是以黨的十六屆五中全會和省委研討班精神為指導，全面總結(jié)“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗，深入思考和謀劃未來五年的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務，力求在事關(guān)全市未來五年發(fā)展的全局性重大問題上，進一步深化認識，統(tǒng)一思想，集思廣益，為召開市委四屆八次全委會議和制定好“十一五”規(guī)劃奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
最近，市委把學習貫徹五中全會和省委常委擴大會議、“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神作為工作重點，按照“四步走”的總體安排，首先于10月26日召開全市領(lǐng)導干部會議，及時傳達省委研討班精神，對全市學習貫徹工作進行了動員部署；第二步是于11月3日召開市委常委會議，學習五中全會和研討班精神，深入研究討論我市未來五年發(fā)展的一系列重大問題，初步提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體構(gòu)想；第三步就是召開這次市委常委擴大會議，深入總結(jié)經(jīng)驗，準確把握我市面臨的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展的階段性特征，深化市情認識，為謀劃好未來五年全市的發(fā)展建言獻策，聽取采納大家的意見建議，對我市“十一五” 經(jīng)濟社會發(fā)展總體構(gòu)想進行認真的討論修改，在此基礎(chǔ)上，在全市開展廣泛的研討活動，征求社會各方面意見，形成《中共天水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；第四步是召開市委四屆八次全委會議，討論通過市委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，市政府據(jù)以編制“十一五”規(guī)劃《綱要》，提請明年初召開的市人代會審議批準后實施。參加今天會議的都是各方面的領(lǐng)導干部，大家對全市發(fā)展中的重點問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好，直接關(guān)系未來五年全市的發(fā)展。希望同志們集中精力，深入思考，想得更全面一些，談得更深透一些，力求使我們對未來五年全市發(fā)展的總體部署更加符合中央和省委的精神，更加符合發(fā)展大勢的要求，更加符合天水的實際，推動全市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。
下面，根據(jù)市委常委會議討論的情況，我先講四方面意見，供大家在討論中參考。
一、深入總結(jié)經(jīng)驗，準確把握發(fā)展大勢，科學規(guī)劃“十一五”發(fā)展藍圖
“十五”以來，我們緊緊抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，認真貫徹落實中央和省上的一系列方針政策，開拓創(chuàng)新，求實進取，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的時期�；仡欉@幾年的工作，我們感到，以下幾方面的工作抓得比較準、比較實，取得了明顯成效：
一是不斷深化對市情的認識，逐步完善工作思路。在堅持歷屆市委、市政府形成的符合天水實際發(fā)展路子的基礎(chǔ)上，市第四次黨代會提出了“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游富市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，這幾年的實踐證明，市委、市政府的這一決策是完全正確的，有力地指導和促進了全市的發(fā)展。尤其是省委十屆四次全委會議提出“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路后，我們適時調(diào)整工作重點，把發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建作為工作的重中之重，全市上下抓項目、促發(fā)展的氛圍空前濃厚，項目建設、招商引資取得了新的突破，發(fā)展速度有所加快�！皟勺煞拧钡膽�(zhàn)略決策，不僅促成了“十五”后兩年加速發(fā)展的良好局面，而且也為我們謀劃好“十一五”發(fā)展指明了方向。
二是大力加強基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實�！笆濉币詠恚A(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設是我們實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作重點，也是全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大亮點，全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資193.7億元，是“九五”投資的2.4倍，交通建設取得突破性進展，寶蘭二線鐵路、天饞、天江、牛麥等公路相繼建成通車，寶天高速公路正式開工建設，我市東、西、南向通道進一步暢通，縣、鄉(xiāng)干線公路、景區(qū)道路通達深度和等級標準明顯提高，城區(qū)外環(huán)路、天北快速干道和供水、供熱、污水處理、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、電話數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡等一批公共設施的建成，構(gòu)建了現(xiàn)代化城市的基本框架，拓展了城市發(fā)展空間，推動城市建設從擴大規(guī)模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環(huán)境轉(zhuǎn)變；農(nóng)村相繼實現(xiàn)村村通電、通農(nóng)機路、通廣播電視和通電話，人畜飲水、沼氣建設、農(nóng)田水利建設等一批項目的實施，進一步改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件；退耕還林、荒山綠化、天然林保護、藉河流域綜合治理、生態(tài)縣建設、市區(qū)南北兩山和景區(qū)綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點生態(tài)工程建設成效顯著，基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設的大力推進，不僅有力地拉動了經(jīng)濟增長，而且為長遠發(fā)展積蓄了后勁。
三是穩(wěn)步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟自主增長能力明顯增強。整個“十五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是市委、市政府堅持的一條工作主線。我們突出工業(yè)經(jīng)濟的主導地位，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推進“10強50戶”工程，完成省屬下劃企業(yè)的交接管理，促進了區(qū)域工業(yè)資源的整合，機械、電子、電器、輕工、建材等主導行業(yè)優(yōu)勢地位進一步強化，工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)不斷增強，市場競爭力明顯提高；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟，以東牧、西菜、南林、北果為主要特點的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局逐步形成，“龍頭”企業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢進一步強化，同時，把勞務輸出作為解決好“三農(nóng)”問題的重大舉措來抓，著力提高勞務輸出的組織化、技能化程度，促進了農(nóng)民增收；大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市和麥積山“申遺”工作為著力點，大力促進旅游業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率逐年提高�？梢哉f，“十五”期間，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了從以農(nóng)村經(jīng)濟為主到以工業(yè)經(jīng)濟為主導，全力推進工業(yè)化、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這是我市發(fā)展中的一個重要轉(zhuǎn)折。
四是不斷加大改革開放力度，發(fā)展活力進一步增強。近幾年，我市各項改革的力度、密度都比較大，以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革一直是我們的工作重點，目前，市屬企業(yè)改制面達96.4%，省屬22戶下劃企業(yè)改革已進入實質(zhì)性階段，改革成效初步顯現(xiàn)，市屬國有企業(yè)2002年首次實現(xiàn)整體盈利，下劃企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進一步強化；農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，繼2002年在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)村“三提五統(tǒng)”后，今年又取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負擔；以教育布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并幅度達23.12%，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)移到為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞務經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收等提供服務上來，提高了農(nóng)村社會管理和公共服務水平；推進政府機構(gòu)和行政管理體制改革，整合、理順市直綜合經(jīng)濟部門職能，啟動事業(yè)單位改革試點和教育、文化、衛(wèi)生體制改革，在全省率先開展城市管理綜合行政執(zhí)法和行政審批服務改革，取得了一定成效；積極推進投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺，探索經(jīng)營城市的新辦法，以改革的思路多方籌資，有力地促進了城鄉(xiāng)建設；同時，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，多方面提高天水知名度，以工業(yè)園區(qū)建設為依托，以項目建設為載體，全力推進對外開放，招商引資、項目建設力度達到了前所未有的程度。
五是加快各項社會事業(yè)發(fā)展，努力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。我們按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在重點推進經(jīng)濟工作的同時，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，六個縣區(qū)實現(xiàn)“兩基”達標，全市九年義務教育覆蓋率達到93.4%，積極發(fā)展遠程教育，推動了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展，高中階段教育繼續(xù)加強，高等院校增加到3所；大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，科技事業(yè)得到較快發(fā)展；以建設特色文化大市為目標，開展學習型城市創(chuàng)建活動，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展；推進醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，加快基礎(chǔ)設施建設，全市疾病預防控制體系建設進一步加強；環(huán)保、體育和計劃生育工作穩(wěn)步推進，促進了人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。同時，我們將新增財力向“三農(nóng)”、基層、困難群體和公共領(lǐng)域傾斜，認真做好“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”銜接工作，重視解決貧困人口和困難群體的生產(chǎn)生活問題，增加退休職工退休金，提高城市低保人員的最低生活保障標準，以整村推進扶貧項目建設為重點，加快開發(fā)式扶貧進程，農(nóng)村貧困面大幅度下降，部分地區(qū)向小康邁進；加強和改進信訪工作，著力構(gòu)建社會治安防控體系，保持了社會的穩(wěn)定和諧。
六是全面加強黨的建設和民主政治建設，充分調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性。堅持以加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設為核心，以執(zhí)政能力建設為重點，不斷完善民主集中制的各項制度，全面推進黨的建設，堅持正確的用人導向，推進干部工作的制度化、規(guī)范化和民主化，深化干部人事制度改革，加強后備干部的培養(yǎng)鍛煉，形成了科學的選人用人機制；建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理制度，完善干部實績考核指標體系，加強年度考核，推動了工作落實；以全面落實黨風廉政建設責任制和《綱要》為核心，加強黨風廉政建設，贏得了廣大干部群眾的理解和肯定；保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性教育活動試點工作圓滿成功，第一批黨員先進性教育活動取得明顯成效，第二批教育活動進展順利，全市黨建工作整體水平不斷提高。同時，我們圍繞集中智慧、群策群力，調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步加強了社會主義民主政治建設。市委充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和各人民團體積極開展工作；加強同民主黨派合作共事，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，認真貫徹黨的民族宗教政策，努力促進各民族共同繁榮進步；進一步落實依法治市的各項工作，推進民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政進程，通過全市上下的共同努力，初步形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面。
七是大力加強城市形象建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我們著眼于創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力加強思想道德和精神文明建設，廣大干部群眾的發(fā)展意識不斷增強，形成了解放思想、積極進取的社會主流意識，同時，積極開展各方面創(chuàng)建工作，全面提升城市形象，近年來，相繼創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市、最具西北風情的西部名城、全省文明城市、全省衛(wèi)生城市、全省首批園林城市、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市，三次被命名為全國科教興市先進城市、兩次被命名為全國雙擁模范城市、連續(xù)三次榮獲全國“長安杯”獎、“全國社會治安優(yōu)秀地、市”稱號，連續(xù)十年榮獲全省社會治安良好地區(qū)稱號，被聯(lián)合國授予教育掃盲“世宗國王獎”，這些創(chuàng)建成績，綜合反映了各方面工作成效，樹立了我市的良好形象，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，對凝聚人心、調(diào)動各方面積極性、共同促進發(fā)展起到了積極作用。
總體上看，我市“十五”期間的工作在許多方面都富有開創(chuàng)性，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階，提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃的主要預期目標，預計“十五”末，全市生產(chǎn)總值達到144億元，較2000年增長68.1%，年均增速達到10.9%，人均GDP突破4000元大關(guān)；大口徑財政收入達到16億元，是2000年的2.5倍，年均增速達20.1%。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級領(lǐng)導班子和廣大干部開拓進取、扎實工作的結(jié)果，也是全市各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。
認真總結(jié)“十五”以來的工作，目的是要進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心，堅持在實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，保持決策的連續(xù)性，做好“十一五”時期的各項工作。未來五年，要開創(chuàng)我市改革發(fā)展的新局面，我們必須更好地堅持和運用以下幾點基本經(jīng)驗：
——必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，搶抓機遇，把保持較快的發(fā)展速度作為落實科學發(fā)展觀的首要任務，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，揚長補短，能快則快，一切工作圍繞加快發(fā)展來進行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決。
——必須堅持工業(yè)經(jīng)濟的主導地位不動搖，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，從改革體制機制和提高自主創(chuàng)新能力入手，全面提升工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)，加快工業(yè)園區(qū)建設，增強產(chǎn)業(yè)聚集效應，大力推進工業(yè)化進程。
——必須堅持發(fā)展抓項目不放松，把項目建設和招商引資作為加快發(fā)展的主動力、主渠道，真正靠項目拉動經(jīng)濟增長，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，千方百計把固定資產(chǎn)投資搞上去。
——必須堅持把改革作為加快發(fā)展的動力，清除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，以國有企業(yè)改革為核心，全面推進各項改革，不斷增強發(fā)展活力。
——必須堅持把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、建設環(huán)境、市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鞏固和擴大各項城市形象創(chuàng)建工作成果，進一步培育形成新的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢和特色鮮明的城市品牌，增強發(fā)展競爭力。
——必須堅持以人為本，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，調(diào)動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，共同促進發(fā)展。
二、突出加快發(fā)展主題，科學合理地確定“十一五”發(fā)展思路和奮斗目標
“十一五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是進一步加快全面建設小康社會步伐的關(guān)鍵時期，我們只有進一步深化市情認識，深刻分析面臨的形勢，才能掌握領(lǐng)導發(fā)展的主動權(quán)，把握機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，促進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。
未來五年，從發(fā)展的有利條件看，我們除了與西部其它地區(qū)面臨共同的國際國內(nèi)宏觀環(huán)境和發(fā)展機遇外，還具有一些更現(xiàn)實、更具優(yōu)勢的發(fā)展機遇，主要體現(xiàn)在：國際、國內(nèi)資本流動和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移速度的加快，有利于我們充分利用“兩個市場、兩種資源”，發(fā)揮老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和勞動力優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；國家有序擴大金融、服務業(yè)的開放，有利于我們進一步拓寬利用外資的空間；“十一五”期間，國家重點發(fā)展先進制造業(yè)和建設“關(guān)中—天水經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略布局，以及省上“十一五”發(fā)展構(gòu)想中把我市列入全省重點扶持發(fā)展的工業(yè)區(qū)域，有利于我們做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快裝備制造、機械加工、電子電器、輕工建材、食品醫(yī)藥五大工業(yè)基地建設；中央提出建設社會主義新農(nóng)村，深入推進西部大開發(fā)，增加農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設施建設投入，有利于我們集中精力重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題；省上在“十一五”發(fā)展布局上，特別是在交通、能源等重大項目布局上向東部地區(qū)傾斜，天(水)寶(雞)、天(水)定(西)高速公路、天(水)平(涼)鐵路等重大交通項目和大唐甘谷電廠、天水熱電廠等能源項目的實施，有利于緩解我市交通和能源的“瓶頸”制約，提高聚集生產(chǎn)要素的能力；隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)外勞動力需求仍將保持旺盛態(tài)勢，有利于我市發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)村勞務輸轉(zhuǎn)為龍頭的勞務經(jīng)濟，帶動城鎮(zhèn)新增勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員的勞務輸出。
從發(fā)展的不利因素看，我市處于西部欠發(fā)達地區(qū)，除了體制機制、人才技術(shù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)條件的制約和投資規(guī)模較小、市場競爭加劇等方面的影響外，加快發(fā)展還面臨一些突出的矛盾和問題。一是經(jīng)濟總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財力緊張，發(fā)展資金不足，缺乏大的工業(yè)項目、好項目的支撐和帶動，從根本上說，我們發(fā)展中面臨的最大最要害的問題仍然是資本短缺的問題，仍然是如何擴大投資規(guī)模的問題。二是立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件不夠成熟，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的難度較大。三是“十一五”前期，交通等基礎(chǔ)條件仍是加快發(fā)展的主要“瓶頸”，制約我們充分挖掘發(fā)揮區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力不強，加快發(fā)展面臨著體制、機制、技術(shù)和人才等多重制約，面臨更加激烈的市場競爭。五是改革攻堅任務艱巨，發(fā)展中各種利益矛盾關(guān)系的調(diào)整和處理更加復雜，社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的壓力較大。六是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的體制性障礙仍突出存在，發(fā)展環(huán)境迫切需要進一步改善。
總體來看，“十五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就為“十一五”發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)，未來五年，我們面臨的是一個總體上有利于我市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，我們一定要堅定信心、正視挑戰(zhàn)，努力把潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，著力打造經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，提升發(fā)展競爭力。
一是要發(fā)揮地緣條件優(yōu)勢，提升區(qū)位競爭力。要充分認識我市地處四省毗鄰地區(qū)經(jīng)濟圈、西隴海蘭新線經(jīng)濟帶和我省東進西出聯(lián)結(jié)點的相對區(qū)位優(yōu)勢，隨著“十一五”后期天寶、天定高速公路的建成，我市東西出口進一步暢通，將有力地促進我市與周邊地區(qū)經(jīng)濟的融合和聯(lián)系，強化我市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中承東啟西的樞紐作用，不斷提升區(qū)位競爭力。
二是要發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢，提升區(qū)域工業(yè)競爭力。我市的裝備制造業(yè)優(yōu)勢與“十一五”期間國家產(chǎn)業(yè)政策扶持重點相吻合，與我省能源和原材料大省的特點具有較強的互補性，而且與我省加快發(fā)展原材料深加工業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的工業(yè)強省戰(zhàn)略緊密銜接，只要我們?nèi)ν诰蛑圃旒庸I(yè)潛力，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，做大做強優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，就能以裝備制造業(yè)為龍頭，帶動和促進機械加工、電子電器、輕工建材、食品醫(yī)藥等支柱行業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育獨具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
三是要發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力。經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，我市初步形成了以東牧、西菜、南林、北果為主要特色的區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)格局，果品、畜禽、蔬菜、食用菌、經(jīng)濟用材林、藥材、花卉等特色產(chǎn)品形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要進一步加大特色農(nóng)業(yè)的培育力度，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通“龍頭”企業(yè)，打造綠色品牌、安全食品品牌，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
四是要發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，提升生態(tài)環(huán)境競爭力。近年來，隨著退耕還林和流域治理等一批生態(tài)建設項目的實施，我市生態(tài)環(huán)境不斷改善。要倍加珍惜這一優(yōu)勢，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，堅持開發(fā)與保護并重，加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，建設最佳宜居環(huán)境，靠環(huán)境引項目，靠環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，靠環(huán)境吸引有條件的單位、企業(yè)建設生活基地、養(yǎng)老基地，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五是要發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，提升文化名城競爭力。我市具有豐富的歷史文化資源和獨特的歷史文化品牌，要以建設特色文化大市為目標，在更深層次上發(fā)掘和利用歷史文化資源，把歷史文化名城品牌做大做強，促進經(jīng)濟與文化融合、城市與文化結(jié)合、企業(yè)與文化互動、旅游與文化交融，不斷豐富城鄉(xiāng)發(fā)展的人文內(nèi)涵，增強發(fā)展競爭中的文化軟實力，打造歷史文化名城的發(fā)展新優(yōu)勢。
六是要發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，提升勞務經(jīng)濟競爭力。我市是全省人口第一大市，勞動力資源特別是農(nóng)村剩余勞動力豐富，具有發(fā)展勞務經(jīng)濟的較好條件，要切實把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、解決好“三農(nóng)”問題的根本性措施來抓，著力打造勞務品牌，提升勞務經(jīng)濟的市場競爭力。
根據(jù)對當前我市發(fā)展狀況和發(fā)展形勢的判斷，“十一五”期間，我市仍將處于一個夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、突出特色、加快發(fā)展的階段，處在經(jīng)濟社會由穩(wěn)定發(fā)展向快速發(fā)展的過渡時期。在這個階段，我市基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境將進一步改善，保持經(jīng)濟較快增長的條件逐步具備；新的經(jīng)濟增長點和新的投資主體逐步增加，經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)較為強勁的勢頭；農(nóng)民增收的渠道進一步拓寬，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，社會主義新農(nóng)村建設初顯成效；裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域完全有可能實現(xiàn)重點突破，加快發(fā)展。從總體上看，我市發(fā)展速度將逐步加快，自我發(fā)展能力和綜合實力不斷增強，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)較快發(fā)展�；谝陨戏治�，市委常委會初步提出，我市未來五年的發(fā)展要分兩步走，“十一五”前三年，要集中力量抓固定資產(chǎn)投資的大幅度增長，夯實基礎(chǔ)，積蓄后勁，提升優(yōu)勢，著力打造區(qū)域發(fā)展特色，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件、搭建平臺，形成蓄勢待發(fā)的勢頭；“十一五”后兩年，要突出重點，集中發(fā)力，全面提速，進一步提高GDP增速，力爭經(jīng)濟總量和綜合實力在全省的位次進一步前移，保持強勁增長勢頭，促進科學發(fā)展，為今后10到20年的更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在確定發(fā)展戰(zhàn)略方面，我們要充分認識城市經(jīng)濟是發(fā)展中的最大增長點，我市城鎮(zhèn)化水平已達到30%，基本具備了發(fā)展區(qū)域中心城市的條件，按照省上“一肩挑兩頭”的城市發(fā)展布局和把天水建成大城市的要求，要加快城市經(jīng)濟的發(fā)展，必須大力發(fā)展商貿(mào)旅游服務業(yè)，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用�；谶@樣的考慮，我們在堅持“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游富市、科教興市”戰(zhàn)略的同時，增加了“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，實施好這一戰(zhàn)略，是充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的帶動作用、建設大城市的關(guān)鍵。
實現(xiàn)“兩步走”的戰(zhàn)略，我們必須要堅定不移地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地貫徹落實省委確定的“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的戰(zhàn)略舉措，把握“一個總體思路”，明確“一個奮斗目標”。
一個總體思路，就是堅持以黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會為目標，圍繞建設西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市五大目標，深入實施工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，發(fā)揮提升交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化資源和勞動力資源六大優(yōu)勢，突出發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、小康抓“三農(nóng)”三大重點，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化三大建設，培育壯大裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)旅游服務業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，促進全市經(jīng)濟、政治、文化與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把我市建設成為隴東南特色鮮明的經(jīng)濟文化大市。
一個奮斗目標，就是力爭保持“兩個高于”的經(jīng)濟增長速度，即在“十一五”期間，國民經(jīng)濟增長速度高于“十五”期間平均增速，高于全省平均水平，確保經(jīng)濟總量在全省繼續(xù)保持較前位次，人均GDP達到全省中等水平。
三、突出工作重點，狠抓關(guān)鍵措施，深入研究解決事關(guān)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題
要確保實現(xiàn)“十一五”發(fā)展的預期目標，我們必須突出重點，抓住關(guān)鍵，著力抓好事關(guān)全局的六項重點任務：
1、堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群�！笆晃濉逼陂g，我市經(jīng)濟能否更快更好地發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)。制定“十一五”規(guī)劃，一定要堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，用產(chǎn)業(yè)集群的理念謀劃工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，堅持走以市場為導向、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套、企業(yè)大量集聚的產(chǎn)業(yè)集群路子，整合資源，創(chuàng)新機制，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，重點發(fā)展機械制造、電器、電子、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。謀劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要注意把握好兩個方面：一方面要堅持以政府規(guī)劃為先導，以工業(yè)園區(qū)為依托，按照集約發(fā)展的原則，明確產(chǎn)業(yè)定位，通過市場機制配置資源，著力引導協(xié)作配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目向園區(qū)集中，大力培育引進有較強輻射帶動作用的關(guān)鍵企業(yè)，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)的規(guī)模擴張，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大企業(yè)群體，形成聚集效應和規(guī)模效應，繼續(xù)抓好兩區(qū)工業(yè)園區(qū)建設，五縣也要立即啟動工業(yè)園區(qū)建設，充分發(fā)揮土地等政策優(yōu)勢，引導企業(yè)向園區(qū)集中，打造全市工業(yè)發(fā)展的平臺。另一方面要加大科技創(chuàng)新力度，我市是國家制造業(yè)信息化試點城市，擁有一些國家和省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，加強企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合攻關(guān)，重點研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2、繼續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進城鎮(zhèn)化進程。加快發(fā)展，首先要有基礎(chǔ)條件的支撐，要形成聚集生產(chǎn)要素的良好環(huán)境，“十一五”前期，基礎(chǔ)條件仍是我們發(fā)展中的主要制約因素，因此，我們要牢牢把基礎(chǔ)建設抓在手上，力求基礎(chǔ)設施建設實現(xiàn)新的跨越，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的帶動作用。重點抓好五方面工作：一是要按照省上提出的把天水建成具有產(chǎn)業(yè)聚集功能的大城市的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，進一步完善城市總體規(guī)劃，形成兩區(qū)相向、東西延伸、南北拓展的城市發(fā)展態(tài)勢，加快市區(qū)擴容步伐，掀起大城市建設熱潮，力爭“十一五”把我市建成隴東南特色鮮明的大城市，到2010年，建成區(qū)面積擴大到56平方公里，市區(qū)戶籍人口達到60萬，城市常住人口達到80萬。二是要突出城市特色，打造城市品牌，在規(guī)劃、建設和管理細節(jié)上更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，著力打好“兩張牌”，一方面打好“綠色生態(tài)牌”，規(guī)劃建設以“山水城市”為特色的城市生態(tài)系統(tǒng)，把藉河、渭河兩岸建成集人居、旅游、文化于一體的城市景觀帶，力爭建成國家生態(tài)園林城市，彰顯天水山水相映的城市魅力，打造西部最佳宜居環(huán)境；另一方面打好“歷史文化牌”，舉起“中華文明之源”、“華人祭祖基地”、“石窟藝術(shù)走廊”的旗幟，充分挖掘我市深厚的文化底蘊，加大文化、文物、旅游資源的整合開發(fā)力度，實現(xiàn)旅游名市建設新突破，使天水真正成為區(qū)域性旅游中心城市和全國旅游熱點城市，到2010年，全市接待旅游人數(shù)達到460萬人(次)，旅游綜合收入突破18億元。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升城市輻射帶動功能，加快現(xiàn)代物流基地和公共運輸網(wǎng)絡建設，配合天寶、天定高速公路和天平鐵路建設，抓緊規(guī)劃實施沿線旅游開發(fā)、物流業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設等，尤其要加緊規(guī)劃建設甘泉現(xiàn)代物流中心，加快構(gòu)筑以運輸、倉儲、流通、配送等為主的現(xiàn)代物流體系，以物流業(yè)發(fā)展帶動信息、技術(shù)、資金交流，大力發(fā)展金融、信息、中介、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，吸引各類生產(chǎn)要素向天水聚集，提升城市服務功能，努力把我市建設成為隴東南經(jīng)濟、文化、教育中心城市，這是我們在這一輪發(fā)展熱潮中的重要機遇，是提升區(qū)域發(fā)展競爭力的關(guān)鍵所在。四是要加快小城鎮(zhèn)建設，堅持適度超前、科學布局、統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展、以點串線、重點突破的思路，加快國道過境段、高速公路、鐵路沿線等重要節(jié)點城鎮(zhèn)的建設；全力支持具有一定條件的縣早日撤縣設市，推動城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶的崛起，在推進城鎮(zhèn)化進程中，要重視加強農(nóng)村居民住宅規(guī)劃，力爭“十一五”末全市城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平。五是要加大經(jīng)營城市的力度，搭建不同層次的融資平臺，以改革的思路和辦法多渠道籌集資金，盤活城市存量資產(chǎn)，為大手筆規(guī)劃、改造和建設城市創(chuàng)造條件，進一步完善城市功能。
3、加快社會主義新農(nóng)村建設，著力解決好“三農(nóng)”問題。加快社會主義新農(nóng)村建設，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，要從我市實際出發(fā)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步扎實地加以推進，重點抓好四方面工作：一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設果品、畜牧、蔬菜等八大農(nóng)產(chǎn)品加工體系，加強農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場基礎(chǔ)設施建設，形成市場網(wǎng)絡體系，力爭全市40%以上農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。二是要加快建設畜牧、果品、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，要更加重視畜牧業(yè)的發(fā)展，努力提高畜牧業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重，到“十一五”末，力爭建成舍飼肉牛和良種羊、瘦肉型良種豬、禽蛋、奶牛及商品魚養(yǎng)殖五大商品基地，畜牧業(yè)商品率達到70%以上。三是要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，著力提高勞務輸出的組織化、技能化程度，大規(guī)模地輸出勞務，做大做強勞務經(jīng)濟，進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民增收的多元化格局。四是要以建設新農(nóng)村為目標，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，對村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施等進行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，著力抓好農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源、村容村貌等基礎(chǔ)設施建設，加強教育、衛(wèi)生等農(nóng)村公共事業(yè)建設，改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。要堅持開發(fā)式扶貧的方針，抓好扶貧重點村建設，推廣整村推進扶貧模式，加大移民搬遷力度，加快改善貧困鄉(xiāng)村水、電、路等生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。
4、進一步深化改革、擴大開放，建立健全更加開放、更具活力的市場經(jīng)濟體系和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。改革是發(fā)展的主動力，在新的發(fā)展階段，國有企業(yè)改革仍是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。一是要繼續(xù)堅持以股權(quán)多元化為目標，在更深層次和更廣領(lǐng)域推進企業(yè)改革，目前，全市國有企業(yè)改革到了“啃硬骨頭”的攻堅階段，要緊緊抓住國有資產(chǎn)管理體制改革的有利時機，加快推進下劃企業(yè)的引資嫁接和改組改造，對改制不到位的市縣屬企業(yè)，要進行二次改制，實現(xiàn)股權(quán)多元化；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，也要加快推進以股份制為方向的改革，再造機制體制新優(yōu)勢，特別是推動困難企業(yè)改革，已成為當前和今后一個時期必須跨過的一道“坎”，我們要正確處理好各方面的利益關(guān)系，解決好債務處理、人員安置和資產(chǎn)盤活等問題，推動企業(yè)走出困境，改制新生。二是要積極推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，重點解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，突出“交、還、轉(zhuǎn)”，把應由市場調(diào)節(jié)的交給市場，把應由企業(yè)自主決策的還給企業(yè)，把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，切實增強公務人員的發(fā)展意識、服務意識和法制觀念，在更深層次上優(yōu)化投資環(huán)境，努力形成公平公正、規(guī)范有序的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類生產(chǎn)要素的活力得到充分釋放。當前，各縣區(qū)要深入研究、扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變作為創(chuàng)新農(nóng)村工作思路、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大契機，切實抓緊抓好，確保見到實效。要進一步深化投融資體制改革，全面推進財稅體制、流通體制、土地流轉(zhuǎn)、公路交通等公用事業(yè)管理體制配套改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的管理體制和運行機制。三是要積極營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，始終堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為推動發(fā)展的重要力量，圍繞主導產(chǎn)業(yè)群，通過吸納社會資本催生一批、招商引資新上一批、深化改革民營化一批、創(chuàng)新機制做大做強一批。要在全社會大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，全面貫徹落實各級支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，落實國民待遇，全方位營造寬松環(huán)境，激發(fā)各個社會階層和各類社會資本創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力，使“十一五”成為非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的黃金時期。
5、大力實施項目帶動戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力地支撐。抓規(guī)劃、促發(fā)展，關(guān)鍵是要抓項目�！笆晃濉逼陂g，GDP要保持年均增長11.5%的發(fā)展速度，必須確保固定資產(chǎn)投資年均增長近20%，投資總額超過450億元，這迫切需要我們用大氣魄、大手筆來謀劃和推進“十一五”的項目建設。首先，要謀劃一批能夠顯著提升經(jīng)濟實力的重大產(chǎn)業(yè)項目和能源資源開發(fā)項目、旅游及現(xiàn)代服務業(yè)項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設項目、社會公用事業(yè)項目，我們初步提出，“十一五”期間，要著力實施50個過億工程，各縣區(qū)各部門都要抓緊做好規(guī)劃的銜接和項目的論證、立項和爭取工作，抓緊做好土地利用規(guī)劃的修編工作，積極探索失地農(nóng)民保障的有效途徑，確保項目順利實施。其次，實施項目帶動戰(zhàn)略，解決資金問題是關(guān)鍵，擴大招商引資是根本。要把招商引資作為加快發(fā)展的“一號工程”來抓，各級干部都要進一步強化項目意識，切實提高招商引資抓項目的本領(lǐng)、資本運作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，提高招商實效，進一步建立健全市場化、社會化、多元化的項目投融資機制，以主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和配套項目為重點，著力引進國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式開展直接融資。各級工業(yè)園區(qū)要成為招商引資、集約發(fā)展的示范區(qū)。在“引進來”的同時，要支持企業(yè)走出國門，擴大與國外企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，加大向海外輸出勞務和產(chǎn)品的力度，提高經(jīng)濟的外向度。
6、更加重視發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。建設以人文天水、誠信天水、平安天水為核心的和諧天水，是堅持科學發(fā)展觀的必然要求，更是全市人民的迫切愿望，要堅持從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，努力構(gòu)建和諧社會。一是要把加快發(fā)展社會事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會的重要著力點，進一步加大投入，深化改革，推動社會事業(yè)進入一個加速發(fā)展期。進一步確立政府在推進社會事業(yè)發(fā)展中的主導地位，統(tǒng)籌規(guī)劃各項社會事業(yè)發(fā)展，集中力量規(guī)劃實施一批重點項目，爭取國家和省上更多的政策和資金支持。要按照公共財政的改革方向，加大傾斜力度，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化、體育、計生等應當由政府承擔的財政投入。要深化社會事業(yè)管理體制和運行機制改革，把經(jīng)營性的事業(yè)單位逐步推向市場，加快形成政府、社會和企業(yè)相結(jié)合的多元化投入機制。要集中人力、物力和財力，抓好重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施條件，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療，使群眾普遍關(guān)注的上學難、看病難、看病貴等突出問題得到緩解。二是要把誠信建設作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。突出建設誠信政府這個關(guān)鍵，加快建立依法行政、科學決策、以民為本、服務社會的政府誠信體系，進一步樹立責任政府、服務政府、陽光政府的良好形象，提高政府公信力，堅決糾正公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向，認真解決推諉扯皮、辦事拖拉以及吃拿卡要等問題。要以創(chuàng)建全國文明城市為契機，切實加強思想道德建設，強化輿論宣傳引導，深入開展創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、團結(jié)穩(wěn)定的濃厚社會氛圍。要大張旗鼓地倡導建設節(jié)約型社會，引導全市人民以節(jié)水為重點，大力開展資源節(jié)約活動，使勤儉節(jié)約在全社會蔚然成風。三是要把維護社會穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧社會的重要保障，促進社會的長治久安。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，善于綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，處理企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞資關(guān)系等一系列新型社會矛盾。高度重視做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)，進一步加強社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋面，更加關(guān)心和解決好下崗失業(yè)人員、城市貧困居民、農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活問題。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全快速有效處置群體性事件和突發(fā)事件的應急機制，嚴格落實維護穩(wěn)定責任制和責任追究制，大力改善基層政法單位基礎(chǔ)條件，建立健全治安防控體系，高度重視安全生產(chǎn)，深化“雙擁”共建工作，夯實“平安天水”基礎(chǔ)。要著眼于鞏固民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，大力推進民主法制建設，加強人大、政協(xié)工作，加強依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，擴大基層民主，努力維護廣大群眾的民主權(quán)利，加強民族團結(jié)，保持宗教和順，通過努力，在“十一五”期間，進一步建立起順暢的民意溝通機制、有效的矛盾隱患排查調(diào)處機制、便民利民的社會服務機制、公正公平的司法機制、完善的監(jiān)督機制和嚴格的責任追究機制，推動社會的和諧穩(wěn)定。
四、切實加強黨的建設和人才隊伍建設，為加快發(fā)展提供堅強保證
加快未來五年的發(fā)展，關(guān)鍵在以提高執(zhí)政能力為重點，加強和改善黨的領(lǐng)導。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，進一步加強各級領(lǐng)導班子建設，不斷增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政治意識、大局意識，努力提高領(lǐng)導發(fā)展的能力、務實創(chuàng)新的能力和協(xié)調(diào)解決各類矛盾的能力。要進一步深化干部人事制度改革，堅持圍繞發(fā)展用干部、配班子，完善干部選拔任用機制和實績評價考核體系，讓那些靠得住、有本事、作風硬、群眾公認的干部得到重用，通過正確的用人導向，激勵廣大干部把心思和精力用在想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展上。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系，支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持工、青、婦等群團組織獨立自主地開展工作，形成加快發(fā)展的整體合力。
要進一步鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，積極探索建立黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。要適應建設社會主義新農(nóng)村的要求，切實加強農(nóng)村基層組織建設，在深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”活動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路和方法，重點加強村黨支部書記、農(nóng)村優(yōu)秀年輕黨員這兩支隊伍建設，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的能力，要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，重視加強國有企業(yè)、股份制企業(yè)、困難企業(yè)黨的建設，鞏固企業(yè)黨組織的政治核心作用，使企業(yè)黨組織始終成為企業(yè)改革、經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新的支持者和促進者。要加快在非公經(jīng)濟組織、社會團體、中介機構(gòu)及其它新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織、發(fā)展黨員的步伐，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。同時，要主動適應城市社會管理的新變化，以強化功能、服務群眾為重點，加強社區(qū)黨組織建設，夯實黨在城市工作的基礎(chǔ)。
要進一步加強人才工作，為加快發(fā)展提供智力支持。人才是加快發(fā)展的根本，各級黨組織和領(lǐng)導干部要強化“人才是第一資源”的思想，堅持黨管人才的原則，認真研究制定“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃，從人才的培養(yǎng)、使用、吸引三個重點環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新機制，完善制度，加大投入，整合資源，重點加強黨政干部隊伍、企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。要堅持市場配置人才資源的改革取向，加快建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻纳鐣瞬旁u價機制、選拔任用機制、收入分配激勵機制，健全人才合理有序流動的市場體系，創(chuàng)造有利于人人成才、人盡其才的良好社會環(huán)境。
要進一步加強和改進黨的作風建設，各級領(lǐng)導干部要有一種時不我待、重任在肩的使命感和緊迫感，要有一種昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的激情和勁頭，想大事、謀大事、干實事，堅決克服各種不思進取、無所作為的心態(tài)，摒棄浮躁之氣、不實之風和怕苦怕累思想，真正深入到基層、群眾和實際中去，扎扎實實地解決影響發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的突出問題。要認真落實黨風廉政建設責任制，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，各級領(lǐng)導干部要堅持原則，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒，敢抓敢管，樹立起“為民、務實、高效、清廉”的良好形象。
同志們，“十一五”時期是我市歷史上一個重要發(fā)展時期。謀劃好全市未來五年的發(fā)展，是我們各級黨政組織和領(lǐng)導干部的歷史重任，也是全市廣大干部群眾的殷切期望。我們一定要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委研討班精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保全市“十一五”規(guī)劃科學合理、鼓舞人心，為開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面而共同努力。
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