天水市組團(tuán)赴上海招商引資學(xué)習(xí)考察系列報(bào)道(四)
他山之石 可以攻玉
短短半個(gè)月的學(xué)習(xí)考察雖然結(jié)束了，但上海及其周邊城市留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和對(duì)我們自身的反思，值得仔細(xì)體會(huì)和琢磨。
如果說(shuō)上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，其招商引資的很多做法我市無(wú)法可比。然而，作為縣級(jí)市的蘇州昆山市，這個(gè)毗鄰上海曾經(jīng)默默無(wú)聞的城市，近年來(lái)卻因?yàn)檎猩桃Y而聲名遠(yuǎn)播，他們的一些做法留給我們的不僅是借鑒，還有無(wú)盡的啟示：
科學(xué)的招商引資理念。昆山市始終把招商引資工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、領(lǐng)導(dǎo)工程，率先提出了“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是第一性經(jīng)濟(jì)，招商引資是第一性工作”的口號(hào)，不斷在全市營(yíng)造加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，走出了一條具有鮮明特色的“昆山之路”，即堅(jiān)持走發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)之路，利用外資是核心。雖然昆山利用外資走在全國(guó)的前列，但他們始終保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，始終把招商引資作為政府工作的生命線抓在手上。從第一家外資企業(yè)蘇旺爾落戶，到現(xiàn)在擁有3900多家外資企業(yè)；從最初生產(chǎn)手套到生產(chǎn)筆記本電腦，20多年來(lái)，昆山招商引資的規(guī)模、層次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向都發(fā)生了很大的變化。昆山的很多招商干部至今仍記得，為了招到一個(gè)客商，他們常常要主動(dòng)出擊，在機(jī)場(chǎng)啃著面包，喝著礦泉水等著客商，把他們帶到昆山。主動(dòng)出擊、積極開(kāi)展招商活動(dòng)，使昆山逐步集聚了一批臺(tái)灣客商。臺(tái)商的集聚，為昆山招商引資打開(kāi)了一片天空。利用臺(tái)商的抱團(tuán)心理，昆山積極采取“以外引外”的方式，吸引更多的臺(tái)商落戶昆山。從引進(jìn)“統(tǒng)一”、“捷安特”等民生用品生產(chǎn)企業(yè)，到引進(jìn)滬士電子、仁寶電腦等電子資訊企業(yè)，“以外引外”取得了豐碩成果，使昆山逐步形成了電子信息、精密機(jī)械、民生用品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成使昆山招商引資又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階：產(chǎn)業(yè)鏈招商。通過(guò)主攻龍頭型、旗艦型項(xiàng)目，引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批，形成相互配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群，進(jìn)而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)基地的形成，是昆山招商引資的另一條成功之道。
科學(xué)的招商引資思路。在招商的區(qū)域選擇上，昆山市瞄準(zhǔn)國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，立足本地基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提出了“鞏固臺(tái)灣、拓展日韓、突破歐美”思路，明確了工作的側(cè)重點(diǎn)和精力分配；在招商引資隊(duì)伍建設(shè)上，昆山市堅(jiān)持公開(kāi)招聘、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，整合招商隊(duì)伍。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)招商的不同要求，組成專業(yè)化的招商隊(duì)伍，專職從事招商引資工作，并定期對(duì)招商人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和工作能力，提高招商引資的成功率；在創(chuàng)造富有競(jìng)爭(zhēng)力的招商環(huán)境上。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)敢于降低招商引資的門(mén)檻，將“九通一平”后的熟地以低于成本的價(jià)格出讓給外商，虧損部分由政府墊支，從稅收收入中逐步彌補(bǔ)�！胺砰L(zhǎng)線釣大魚(yú)”的做法，增強(qiáng)了昆山開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。
科學(xué)的服務(wù)模式。昆山市的外商服務(wù)模式可以概括為兩個(gè)結(jié)合，即搞好日常服務(wù)與集中征求意見(jiàn)相結(jié)合、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)與有關(guān)部門(mén)齊抓共管相結(jié)合。在專業(yè)機(jī)構(gòu)為外商提供全方位、全過(guò)程服務(wù)的基礎(chǔ)上，每年9月份，昆山市委、市政府從市直部門(mén)抽調(diào)100多名干部，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開(kāi)展“走進(jìn)外企”誠(chéng)信服務(wù)月活動(dòng)，集中走訪100家左右的重點(diǎn)外資企業(yè)，面對(duì)面征求外商的意見(jiàn)和建議，對(duì)征求到的意見(jiàn)、建議和外商投訴，進(jìn)行分類梳理，落實(shí)責(zé)任，集中解決。
與此同時(shí)，昆山還積極構(gòu)筑科學(xué)的服務(wù)保障體系，提出了“服務(wù)就是不干擾”的口號(hào)，要求全市各級(jí)各部門(mén)盡量不要到企業(yè)檢查、參觀，執(zhí)法部門(mén)每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。對(duì)存在問(wèn)題比較嚴(yán)重的垂直管理部門(mén)，由人大組織代表以視察的名義予以指出，限期整改。
鮮明的園區(qū)特色�！袄ド骄褪情_(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)就是昆山。”從自費(fèi)興建開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始，昆山以園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，大力吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、集聚海內(nèi)外資本，在較短時(shí)間內(nèi)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、人才迅速集中，形成了鮮明的園區(qū)特色，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。
昆山出口加工區(qū)的設(shè)立是昆山創(chuàng)新載體建設(shè)最直接的體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代末，著眼于加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，昆山在全國(guó)率先提出了創(chuàng)辦出口加工區(qū)的設(shè)想。經(jīng)過(guò)幾年的努力，昆山出口加工區(qū)在全國(guó)首家封關(guān)運(yùn)作，并在短短的幾年間，集聚了一批電子信息企業(yè)，成為昆山經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為進(jìn)一步提升昆山電子信息產(chǎn)業(yè)的層次與水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生根，延長(zhǎng)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，2001年4月，昆山軟件園應(yīng)運(yùn)而生。目前，昆山軟件園作為蘇州軟件園的一部分已被列為國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地。
在加快制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，昆山把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為招商引資的重點(diǎn)，加大相關(guān)載體的建設(shè)。2000年底，與江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳合作，昆山在緊臨上海的花橋地區(qū)設(shè)立了江蘇國(guó)際商務(wù)中心，并在開(kāi)發(fā)區(qū)東部規(guī)劃了一個(gè)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，目前已有十幾家企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)計(jì)劃落戶，前景看好。十多年來(lái)，每一個(gè)新載體的建設(shè)，都給昆山的發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，而昆山也從未停止過(guò)載體創(chuàng)新的步伐。為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，更好地服務(wù)上海、接軌上海，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，2004年3月，昆山全面整合花橋、千燈和淀山湖等臨滬區(qū)域，進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)施了沿滬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，圍繞電子信息、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭型、高科技項(xiàng)目。目前全球最大的芯片封裝測(cè)試廠商臺(tái)灣日月光集團(tuán)正式落戶，項(xiàng)目總投資將達(dá)30億美元。此外，昆山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)、模具工業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等各具特色、各有所長(zhǎng)的園區(qū)建設(shè)也為昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
(本報(bào)記者 胡麗霞)
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