趟開富民新天地
——天水市破解農(nóng)村發(fā)展難題紀(jì)實(shí)
走近汪東
汪東以前的社會(huì)角色是武山縣造紙廠辦公室主任,而現(xiàn)在,他的公開身份是武山縣四門鎮(zhèn)羅灣村黨支部書記。
促成汪東這一人生轉(zhuǎn)變的直接契機(jī),是天水市委關(guān)于公開選拔村黨支部書記的決策。汪東告訴記者,這些文件的字里行間流露出了天水市委選拔“雙帶”能人、營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、迫切發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。他的心動(dòng)了,不論是為自己還是為社會(huì),他覺得自己都有責(zé)任試一試。
2008年1月,經(jīng)過筆試、面試、答辯等一系列嚴(yán)格程序,又經(jīng)過組織考察、民主選舉,汪東從40名競選者中脫穎而出,成為羅灣村黨支部書記。
羅灣村是武山縣四門鎮(zhèn)的一個(gè)山區(qū)村,以前村班子軟弱渙散,村上遺留問題多,干群關(guān)系緊張,村中沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是個(gè)名副其實(shí)的“爛攤子”�！斑@樣一個(gè)爛攤子,就是本村人也沒法治好,你一個(gè)外村人,到羅灣村去,能干好嗎?”曾經(jīng)不止一個(gè)人對汪東這樣說。其實(shí)他并不是沒有這樣的擔(dān)心,但軍人出身的汪東想,只要一心為群眾辦實(shí)事、辦好事,相信群眾會(huì)理解支持的。
臘月正是城鄉(xiāng)家家戶戶準(zhǔn)備過年的時(shí)節(jié),但汪東卻迎著積雪,背著被褥,住進(jìn)了羅灣村。他上任后,首先從關(guān)心群眾的生活入手,積極走訪離任村干部、老黨員和致富能人,征求在外工作人員和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的意見和建議,召開黨員大會(huì)和群眾代表會(huì),進(jìn)一步明確發(fā)展思路,討論制定了新一年工作計(jì)劃和三年發(fā)展規(guī)劃。他還帶領(lǐng)村主任在黨員群眾中大量走訪、調(diào)研,積極化解群眾矛盾,解決遺留問題,理順群眾情緒。經(jīng)過近半年的不懈努力,村里遺留的大部分問題得到了妥善解決和處理,從此,老百姓親切地稱呼他為汪書記。
汪東說,接下來他把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境作為凝聚人心、謀求發(fā)展的大事來抓。通過召集群眾“一事一議”,投工投勞的辦法,組織群眾集資3萬多元,對村組巷道進(jìn)行了硬化。春季完成地膜玉米種植400多畝,還爭取到了8萬元人畜飲水工程。
村民們感激地說,汪書記上任以來,村子里發(fā)生了很大的變化,讓他們看到了發(fā)展的希望,只要大家團(tuán)結(jié)一心,相信將來一定會(huì)過上好日子。
一石激起千層浪
今年元月,一條題為《天水8000元年薪選拔村支書》的消息經(jīng)新華網(wǎng)發(fā)表后,全國各主要媒體及各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中的佳話。
8000元年薪雖為關(guān)鍵詞,卻遠(yuǎn)不能概括這一舉措的全部內(nèi)涵。打破身份地域界限公開選拔村支書,是天水市委立足實(shí)際,大膽創(chuàng)新,從解決帶頭人的問題入手,著眼于破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,努力尋求基層黨建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳結(jié)合點(diǎn)的嶄新嘗試,出臺(tái)許多完善的體系和配套措施,包括為后進(jìn)村選拔帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙帶”型村黨支部書記；建立激勵(lì)保障機(jī)制,提高村干部待遇；實(shí)行項(xiàng)目資金幫扶,激活農(nóng)村基層組織的內(nèi)在活力以及以“三雙”活動(dòng)為主題的考核管理措施等“四位一體”的完善體制,其意義是積極而深遠(yuǎn)的。
天水是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3%,貧困面達(dá)17%,二類、三類村占全市2505個(gè)村級(jí)班子的43.7%,2007年農(nóng)民人均純收入僅為1803元。長期以來,一些貧困村、邊遠(yuǎn)村發(fā)展相對滯后,農(nóng)民收入增長較慢。主要原因是這些村的村級(jí)組織缺一個(gè)想干事、會(huì)干事、能干成事的“領(lǐng)頭雁”�？涩F(xiàn)實(shí)情況是,由于當(dāng)村干部收入低,報(bào)酬少,整天忙進(jìn)忙出,又往往出力不討好,崗位缺乏吸引力,所以農(nóng)村的能人寧肯外出打工掙錢,也不愿當(dāng)村干部。
一方面,農(nóng)村需要的致富能人、能人黨員短缺；另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變后,一批有文化、有技術(shù)的干部卻找不準(zhǔn)工作定位,甚至處于“閑置”的尷尬狀況。如何增強(qiáng)村干部崗位的吸引力,把基層黨員干部中的優(yōu)秀分子推上村黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位,實(shí)現(xiàn)“高位嫁接”；如何解決好村干部的后顧之憂,讓他們真正能夠撲下身子干事情,一心一意為群眾謀利益?天水市委經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證認(rèn)識(shí)到,只有帶頭人的問題解決好了,農(nóng)村的發(fā)展才有希望。與其拿不多的錢供養(yǎng)一批低素質(zhì)的村干部,不如拿多一點(diǎn)的錢供養(yǎng)一批高素質(zhì)、能干事的村干部。于是果斷決策,大膽創(chuàng)新,作出了公開選拔村黨支部書記的決策。結(jié)合去年年底前村“兩委”換屆,跳出“村人治村”的傳統(tǒng)模式,打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限,對選不出村黨支部書記的81個(gè)后進(jìn)村,用8000元的年薪,從市縣鄉(xiāng)干部、企業(yè)職工、民營企業(yè)家、鄰村村民正式黨員中,采取宣傳報(bào)名、筆試面試、競職答辯、黨委考察、支部選舉、任職培訓(xùn)等程序,公開選拔帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙帶”型能人擔(dān)任村黨支部書記,力求把“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、老百姓信得過”的人選拔出來,解決了無人辦事、無人理事的問題。公選伊始,81個(gè)公選崗位報(bào)考人數(shù)達(dá)719名,其中縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員313名,復(fù)退軍人26名,農(nóng)民336名,企業(yè)下崗職工18名,其他人員26名,跨區(qū)域報(bào)名人員達(dá)263名,平均競選比例達(dá)8.9∶1。
村干部的定心丸
在麥積區(qū)三岔鄉(xiāng)前進(jìn)村采訪時(shí),54歲的黨支部書記趙料成拿著報(bào)酬存折,深有感觸地對記者說:“當(dāng)了十幾年的村干部,現(xiàn)在能拿這么多工資,將來還能享受養(yǎng)老保險(xiǎn),真是頭一遭。這對我們這些一輩子在村干部崗位上工作的人,真是一顆定心丸。今后一定要加倍努力,撲下身子工作,才能對得起組織的關(guān)心”。
針對村干部待遇低、崗位缺乏吸引力、工作積極性不高的問題,市委出臺(tái)了《關(guān)于建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制的規(guī)定》,合理確定村干部職數(shù),實(shí)現(xiàn)減職增酬,村干部由8769人減少到現(xiàn)在的8251人,村干部報(bào)酬由年人均2570元提高到4298元,增幅達(dá)67%；建立村干部報(bào)酬增長機(jī)制,市縣兩級(jí)每年安排600萬元,用于提高村干部待遇,并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加；實(shí)行結(jié)構(gòu)報(bào)酬制,建立村干部報(bào)酬專戶,實(shí)行“實(shí)名制”,采取“一折通”的形式直接發(fā)放。
推行村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決了村干部的后顧之憂。對工作能力強(qiáng)、實(shí)績突出、連續(xù)工作10年以上的現(xiàn)任村干部,為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,對當(dāng)年帶領(lǐng)群眾發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)成績顯著、群眾影響好的村干部,給予一定特殊獎(jiǎng)勵(lì)；建立了在職村干部離任生活補(bǔ)貼制度,對連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村干部的黨組織書記、村委會(huì)主任20-30年且正常離任的,每年給予不低于600元的生活補(bǔ)貼；連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村干部的黨組織書記、村委會(huì)主任31年以上且正常離任的,每年給予不低于800元的生活補(bǔ)貼。
激勵(lì)保障機(jī)制的建立和實(shí)施,既有效穩(wěn)定了村干部隊(duì)伍,極大地激發(fā)了村干部的工作熱情,又有效解決了離任村干部的后顧之憂,讓其感受到黨的關(guān)懷和溫暖,進(jìn)一步激發(fā)了他們“離崗不失志、再創(chuàng)新業(yè)績”的積極性,也使現(xiàn)任村干部看到黨組織不僅關(guān)心干部在任時(shí)的生活,而且對離任后的養(yǎng)老問題都有長遠(yuǎn)考慮,深感為黨和人民群眾做工作有奔頭、有干頭,更加堅(jiān)定了他們帶領(lǐng)群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心�！�
扶上馬送一程
對以農(nóng)村基層組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作,市委這次是下了大決心的,因而思路是明晰的,工作是細(xì)致入微的,并沒有一選了之,一任了之,而是將他們“扶上馬、送一程”。
為了讓“公選”的村黨支部書記和選派干部能夠站得穩(wěn)、干得好,盡快打開工作局面,使黨建示范村創(chuàng)有措施、建有目標(biāo)、帶有成效,今年2月份,天水市又采取市、縣聯(lián)動(dòng)的辦法,從市、縣區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)了162名年輕干部,利用20天左右的時(shí)間,幫助村上理思路,定規(guī)劃,選項(xiàng)目。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活最需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,全市共整合了涉及交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等15個(gè)方面的275個(gè)項(xiàng)目,涉及資金1億多元,這些項(xiàng)目分三年實(shí)施,今年已有190個(gè)啟動(dòng)實(shí)施。秦安縣先后為17個(gè)公選后進(jìn)村協(xié)調(diào)落實(shí)涉及農(nóng)村道路、安全飲水、教育危改、易地搬遷、整村推進(jìn)、沼氣建設(shè)、果椒建園、規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目32個(gè)1295.11萬元,舉辦專題培訓(xùn)班52期,派駐農(nóng)、林、水及交通等科技人員46名,為扎實(shí)推進(jìn)后進(jìn)村整頓提供了項(xiàng)目、資金、技術(shù)支撐。葉堡鄉(xiāng)錢坪村公選支書王禮軍,在不到半年的時(shí)間里,帶領(lǐng)黨員群眾新建果園1380畝,整修農(nóng)路3公里,多方爭取資金,新建村級(jí)活動(dòng)場所一處,并啟動(dòng)投資7.4萬元的村小學(xué)教育危改和32.76萬元的通達(dá)工程項(xiàng)目,有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展。甘谷縣對工作打不開局面的、發(fā)展思路不清晰的后進(jìn)村,在市派4名干部的基礎(chǔ)上,選派了20名縣直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到13個(gè)后進(jìn)村任職,幫助編制3年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,積極幫助村上辦實(shí)事、夯基礎(chǔ)、化矛盾、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展,提合理化建議112條,修訂完善制度18項(xiàng),調(diào)解民事糾紛236件,新修農(nóng)路6條36公里,維修渠道4條330米,舉辦致富技能培訓(xùn)班65期,使后進(jìn)村工作得到有效改善。
通過項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,增強(qiáng)了村干部加快農(nóng)村發(fā)展的信心,促進(jìn)了后進(jìn)村整頓和示范村建設(shè)工作,達(dá)到了“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的目的。
“感覺自己也有責(zé)任了”
人的問題解決了,激勵(lì)和幫扶機(jī)制也都健全了,可決策和組織者并不滿足于此,而是進(jìn)一步想著如何讓農(nóng)村普通黨員和廣大群眾積極參與進(jìn)來,共同為農(nóng)村致富奔小康獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。
長期以來,憨厚樸實(shí)的農(nóng)民們只知道面向大山揮汗勞動(dòng),他們想著,領(lǐng)導(dǎo)別人那是干部的事,與自己無關(guān),更不知道行使自己的監(jiān)督權(quán)；干部們也沒有形成讓群眾參與管理的意識(shí),致使干部和群眾相脫離,實(shí)踐證明這樣的做法極不利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展,因此,如何使兩者相聯(lián)合,形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,也是市委此次破解農(nóng)村發(fā)展難題的目標(biāo)之一。
針對農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位,黨務(wù)村務(wù)公開不規(guī)范,村級(jí)班子和黨員履行職責(zé)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善的實(shí)際,從今年開始,市委在全市農(nóng)村深入開展了村兩委向黨員和村民承諾,黨員向黨支部和群眾承諾；實(shí)行黨務(wù)公開、村務(wù)公開；黨員和村民代表評(píng)議兩委,黨支部和村民代表評(píng)議黨員的“雙承諾雙評(píng)議雙公開”活動(dòng)。村“兩委”圍繞新農(nóng)村建設(shè),把解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題作為承諾的重點(diǎn),合理確定村“兩委”班子和黨員承諾事項(xiàng),及時(shí)向群眾公開,結(jié)合半年和年度考核,認(rèn)真開展“雙評(píng)議”,把評(píng)議結(jié)果與選先、評(píng)優(yōu)、報(bào)酬兌現(xiàn)相掛鉤,與項(xiàng)目、資金、技術(shù)扶持相銜接,既增強(qiáng)村干部和黨員的責(zé)任意識(shí),調(diào)動(dòng)了工作積極性,又規(guī)范約束了村干部和黨員的工作行為,促進(jìn)了工作落實(shí)。
甘谷六峰鎮(zhèn)中洲村“兩委”共承諾辦實(shí)事17件,目前有9件承諾已全部落實(shí)；全村36名黨員都結(jié)合各自特長分別承諾了2至3件實(shí)事,掀起了黨組織和黨員為群眾辦實(shí)事、促發(fā)展的熱潮。一名農(nóng)民黨員激動(dòng)地對記者說:“原來村上干什么事情,我們都不清楚,現(xiàn)在我們除了能夠參與村上的工作外,也能理直氣壯地監(jiān)督他們。作為一名黨員,還要受到其他群眾的監(jiān)督,感覺自己也有責(zé)任了”�！ �
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