春風化雨 潤物無聲
——全市基層黨組織建設工作紀實
□本報記者惠富強
2008年1月,全國最大的新聞門戶網(wǎng)站新華網(wǎng)刊發(fā)了一條新聞,題為《天水8000元年薪選拔村支書》,一時間全國各大新聞媒體和各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載,普通網(wǎng)民及專家學者熱議不斷,成為農(nóng)村黨建工作的一大亮點。
8000元高薪聘請村支書,著眼點在于優(yōu)化村級組織建設,目的在于為農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展注入活力。事實證明是一次大膽而富有成效的改革,為破解農(nóng)村發(fā)展難題找到了良策。
基層黨組織是黨和群眾聯(lián)系的重要紐帶,是落實黨的各項工作的著力點,基層黨組織建設的好壞,直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎,關(guān)系到黨在人民心目中的形象。近年來,天水市委始終把基層黨建工作作為推動各項工作的基礎工程給予高度重視,堅持分類指導、分領(lǐng)域推進,著力解決工作中存在的問題,不斷推進全市基層黨建工作上臺階、上水平。在村干部隊伍建設、非公有制企業(yè)黨建、和諧機關(guān)建設等方面進行了積極穩(wěn)妥的探索創(chuàng)新。
為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展插上高飛的翅膀
天水是一個典型的農(nóng)業(yè)大市,全市總?cè)丝?57.21萬人,農(nóng)村人口就占到了73%；全市共113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2505個行政村。人多地少,農(nóng)業(yè)基礎條件差,貧困面達17%,2007年底二類、三類村班子占43.7%。黨的基層組織建設的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。
2007年底,市委在總結(jié)多年來農(nóng)村工作的經(jīng)驗和教訓的基礎上,通過認真的調(diào)查研究,決定對選不出村黨支部書記的81個后進村,用8000元的年薪,從市縣鄉(xiāng)干部、企業(yè)職工、民營企業(yè)家、鄰村村民正式黨員中,通過一系列嚴格的組織程序,公開選拔帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“雙帶”型能人擔任村黨支部書記,加大力度轉(zhuǎn)化后進村。一年多來,公選的村黨支部書記和選派干部能夠緊密結(jié)合村情,按照自己的承諾事項,理思路、抓規(guī)劃、定措施,為群眾辦了許多實事,贏得了群眾的認可,有的村甚至發(fā)生了歷史性的變化。截至去年底,全市201個三類村已整頓轉(zhuǎn)化138個,轉(zhuǎn)化率達68.7%,三類村比重由8%下降到2.5%;全市公選的81個后進村,除6個因自然條件限制外,有75個從三類村跨入一、二類村的行列。今年初又對90個后進村進行了公選。同時,始終堅持一手狠抓后進村整頓,一手培育黨建示范點,結(jié)合新農(nóng)村建設,選擇了班子強、基礎好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、黨員隊伍作用發(fā)揮好的112個村作為重點培育的省市黨建示范點進行創(chuàng)建,通過抓示范、樹典型,使農(nóng)村基層黨組織學有目標、趕有方向,激活了基層黨組織的內(nèi)力,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。打破身份地域界限公開選拔村支書,是天水市委立足實際,大膽創(chuàng)新,從解決帶頭人的問題入手,著眼于破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難題,努力尋求基層黨建和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最佳結(jié)合點的嶄新嘗試,出臺許多完善的體系和配套措施,包括為后進村選拔帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“雙帶”型村黨支部書記；建立激勵保障機制,提高村干部待遇；實行項目資金幫扶,激活農(nóng)村基層組織的內(nèi)在活力；以發(fā)揮村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為重點,廣泛開展了“村兩委向黨員和村民承諾,黨員向黨支部和群眾承諾；實行黨務公開、村務公開；黨員和村民代表評議兩委,黨支部和村民代表評議黨員”的“雙承諾雙評議雙公開”活動,采取一系列措施完善制度,其意義是積極而深遠的。
夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎
街道社區(qū)黨的建設是鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,只有社區(qū)工作的健康發(fā)展,才有整個城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
社區(qū)工作能否搞好,社區(qū)領(lǐng)導體制和工作機制是關(guān)鍵。因此市委立足長遠,著眼未來,將全市10個街道黨委全部改建為街道黨工委,作為縣區(qū)委的派出機構(gòu),賦予對駐區(qū)單位的組織協(xié)調(diào)權(quán)、對“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導權(quán)、對轄區(qū)黨員的教育管理權(quán)、對縣區(qū)派駐機構(gòu)的雙重領(lǐng)導權(quán)等新的職能。初步形成了“以街道黨工委為核心,社區(qū)黨組織為基礎,社區(qū)黨員為主體,駐區(qū)單位和社區(qū)群眾共同參與”的黨建工作機制。為了進一步推進街道社區(qū)黨建工作,積極探索街道社區(qū)黨建工作的新途徑,市委專門召開了全市街道社區(qū)黨建工作會議,總結(jié)交流經(jīng)驗,下發(fā)了市委《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨建工作的意見》,明確提出要以強化社區(qū)管理、提升服務水平為重點,從社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的實際需要出發(fā),充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的作用,加強社區(qū)服務中心和服務站點建設,積極推廣快捷、便民的“一站式辦公”和“一門式服務”,開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動,不斷提高社區(qū)服務的質(zhì)量和水平；不斷創(chuàng)新黨組織設置形式,采取“支部建在樓院”、“支部建在市場”等多種方式,不斷擴大黨的工作在城市社區(qū)的覆蓋面。針對全市社區(qū)有自主產(chǎn)權(quán)辦公用房的僅有25個,租借用房的占76%的現(xiàn)狀,市委把社區(qū)黨組織活動場所建設作為建設和諧社區(qū),增強社區(qū)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項基礎性工作,市、縣共籌集近900萬元,完成了78個社區(qū)黨組織活動場所的建設任務,目前全市社區(qū)基本實現(xiàn)了“一社區(qū)一陣地”的目標,全面解決無社區(qū)活動場所的問題。
非公有制企業(yè)黨創(chuàng)出新天地
隨著企業(yè)改制的不斷深入,非公企業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的比重越來越大,一些人錯誤的認為,非公企業(yè)只要認真抓好生產(chǎn)就行了,要不要設立黨支部都無所謂。市委在對這種錯誤認識在從思想上進行正確引導的同時,加大了非公企業(yè)黨建工作力度,出臺了《關(guān)于進一步加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見》,成立了非公有制企業(yè)黨工委。以加強黨的建設和促進企業(yè)發(fā)展為目標,堅持抓黨組織組建與抓黨組織作用發(fā)揮并重,不斷擴大黨的工作覆蓋面,增強黨的工作影響力,積極探索加強非公有制企業(yè)黨建工作途徑和辦法,著力推進非公有制企業(yè)黨建。
非公有制經(jīng)濟組織中黨員流動性大,“隱性”黨員較多,黨員發(fā)展工作滯后。針對這一特點,組織部門和非公企業(yè)黨工委積極調(diào)查摸底,對非公有制企業(yè)黨員進行建檔立卡,要求凡在非公有制企業(yè)中工作6個月以上的黨員,及時將組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到所在企業(yè)黨組織或所在地的街道社區(qū)黨組織；不足6個月的,持《流動黨員活動證》,參加所在企業(yè)或所在地黨組織的活動；派駐黨建指導員進企業(yè)幫助開展工作,培養(yǎng)入黨積極分子。通過細致的工作,逐步理順非公企業(yè)黨員因流動性大而帶來的管理黨員難、發(fā)展黨員難、預備轉(zhuǎn)正難、交納黨費難、支部改選難、黨員評議難等問題。對暫不具備組建條件的積極創(chuàng)造條件建立黨組織,對已建立企業(yè)黨組織的指導其開展正常的活動,并積極爭創(chuàng)黨建示范點,實現(xiàn)黨組織在規(guī)模以上非公有制企業(yè)全覆蓋,達到以大帶中促小,示范帶動輻射,逐步擴大黨組織組建率和黨的工作覆蓋面。截止目前,全市123家規(guī)模以上非公企業(yè)已單獨建立黨組織111家,組建率達到90%,比2008年的68%提高了22個百分點。堅持把選派黨建工作指導員作為推動組建工作的有效措施,去年底市委從改任非領(lǐng)導職務的縣級領(lǐng)導干部中選派了21名黨建工作指導員,深入市屬企業(yè)開展工作,各縣區(qū)也分別選派黨建工作指導員,入駐非公有制企業(yè)落實工作措施,幫助企業(yè)保穩(wěn)定,促發(fā)展,企業(yè)和社會反響較好。目前全市已選派黨建指導員197名。
和諧機關(guān)構(gòu)建展活力
機關(guān)單位大都擔負著極為重要的社會功能,直接體現(xiàn)著我黨“立黨為公,執(zhí)政為民”執(zhí)政理念,機關(guān)單位形象及執(zhí)政水平,關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的成敗,因此,機關(guān)單位黨建工作就尤為重要。
我市機關(guān)黨建工作按照市委的總體部署,以構(gòu)建和諧機關(guān)為目標,不斷創(chuàng)新工作思路,拓展工作領(lǐng)域,增強整體活力,全力推進機關(guān)各項工作。一是狠抓能力培養(yǎng),機關(guān)黨員干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。從構(gòu)建學習、目標、考評三個體系著手,努力提高機關(guān)黨員干部的干事能力、謀事水平和管理本領(lǐng),以黨員干部整體素質(zhì)的提升推進機關(guān)黨建工作。每年選配一批年輕機關(guān)黨員干部到后進村、貧困村任職,結(jié)合學習實踐活動,廣泛開展“四聯(lián)四促”,積極為民辦實事,落實急難險重任務,讓他們在實踐工作中學習本領(lǐng),豐富閱歷,錘煉意志；機關(guān)、農(nóng)村黨建相互促進,進一步密切了黨群干群關(guān)系,機關(guān)干部受到了教育。二是構(gòu)建目標體系,提升黨政領(lǐng)導班子和機關(guān)黨員干部的履職能力。結(jié)合工作實際,進一步健全完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則和辦事程序,形成了較為完整嚴密的運作體系,為推進班子決策的科學化、民主化、制度化提供了重要保證；三是不斷完善干部考核評價機制,研究制定了《天水市委管理的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價辦法》,對考評的內(nèi)容、手段、程序進行了創(chuàng)新,形成了用想干事的、不用混日子的,用會干事的、不用沒實績的,用作風好的、不用有問題的用人導向。去年6月對考核中的好班子、好干部進行了通報表揚,對一般、較差班子的10名班子成員和基本稱職、不稱職等次的5名領(lǐng)導干部進行誡勉談話,對一個差班子進行了調(diào)整。為了多崗位培養(yǎng)鍛煉干部,有計劃地推進市直部門負責人交流,目前已對15名市直部門負責人進行了交流。為了增強機關(guān)干部隊伍活力,去年市委全面推行市直部門科級干部競爭上崗,激活了干部隊伍,提高了工作效率。
“小樓一夜聽風雨,深巷明朝賣杏花”。市委針對制約基層黨建工作的難點問題所采取的一系列攻艱克難措施,猶如春風化雨,潤物無聲,為秦州大地滋潤出了一個充滿無限生機與活力的春天。
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