野豬傷農(nóng)最狠 “不賠”激起爭議
隴南天水有關(guān)人士強(qiáng)烈呼吁“三有”野生動(dòng)物也應(yīng)納入人身損害補(bǔ)償辦法
11月9日，本報(bào)刊發(fā)了省上有關(guān)部門制定的《甘肅省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法(送審稿)》，引起了廣大讀者的極大關(guān)注，很多讀者注意到了一個(gè)問題:送審稿中提到涉及賠償?shù)氖侵攸c(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，但在我省，非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物如野豬傷人、危害農(nóng)作物的情況更為嚴(yán)重，政府在制定政策時(shí)為什么沒有將這些“非重點(diǎn)”包括在內(nèi)呢？11月11日，本報(bào)記者兵分三路，采訪了隴南、天水等地受野豬禍害的農(nóng)戶和當(dāng)?shù)卣�，他們一致認(rèn)為，類似野豬對人類侵害較大的“三有”野生動(dòng)物(指國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門公布的“國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”的簡稱)也應(yīng)納入賠償范圍中。而省野生動(dòng)植物保護(hù)管理局的官員卻認(rèn)為：由于目前沒有法律依據(jù)，因此非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)傷害將不能得到賠償。
天水——
野豬傷農(nóng)應(yīng)單獨(dú)列入《補(bǔ)償辦法》
農(nóng)戶：野豬害人只能聽之任之
“10月份，我剛在挖掉洋芋的地里種上麥子，就被前來尋食的野豬拱了個(gè)底朝天，連麥種都被翻了出來，這種情形哪個(gè)農(nóng)人見了不氣憤?！現(xiàn)在好了，聽說野生保護(hù)動(dòng)物傷人、傷物以后政府將按情形進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償了，我們做夢都想著能把野豬傷人、傷物也納入這個(gè)《補(bǔ)償辦法》��！”11月11日，天水市秦州區(qū)娘娘壩南峪村村民王關(guān)這樣對記者說。
記者隨后在采訪天水市動(dòng)植物保護(hù)站相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)了解到，野豬傷人、禍害莊稼事件近些年屢屢發(fā)生，野豬與人爭食現(xiàn)象已是不爭的事實(shí)，給靠近林區(qū)的農(nóng)戶生產(chǎn)、生活造成了一定的困擾。動(dòng)保站工作人員希望，在明年5月1日即將實(shí)施的《甘肅省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》中，能將野豬傷農(nóng)也納入該《補(bǔ)償辦法》，以減輕農(nóng)戶的壓力。
王關(guān)告訴記者，南峪村一個(gè)社有近30戶人家，除距家太遠(yuǎn)看守不過來的撂荒地外，村民還種著300余畝地。近幾年來，隨著退耕還林面積的增大，生態(tài)好了、林子密了、野豬也多了，每逢麥子抽穗、玉米結(jié)棒、洋芋成熟時(shí)，野豬成群結(jié)隊(duì)前來禍害莊稼已成了司空見慣的事，時(shí)間一長，村民種莊稼也是抱著僥幸心理——成熟時(shí)能收多少收多少，近一半莊稼沒指望。上個(gè)月，王關(guān)把曾被野豬光顧過的兩畝多地洋芋挖了后種上了小麥，第二天，他再次來到地里，發(fā)現(xiàn)才種的麥地被野豬拱完了，麥種都被翻了出來。面對野豬的禍害，他無計(jì)可施，已到了聽之任之的地步。
與南峪村一樣，秦州區(qū)汪川鎮(zhèn)鄭山村也飽受野豬禍害。村支書鄭愛民告訴記者：“村民都知道野豬是保護(hù)動(dòng)物，不能隨便獵殺，因此面對其威脅時(shí)，村民除了點(diǎn)火堆、敲盆子外加吆喝幾聲外，再?zèng)]有別的辦法，久而久之，野豬習(xí)慣了，這些辦法也失效了。在‘?dāng)硰?qiáng)我弱’的情況下，村民們只能選擇保護(hù)人不受侵害，莊稼就顧不上了�！甭犝f省上將出臺(tái)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害《補(bǔ)償辦法》時(shí)，村民們眼前一亮，他們迫切希望能將野豬也納入辦法列出的保護(hù)野生動(dòng)物之列，那樣，村民們以后就不用再和野豬周旋了！
呼吁：盡快把野豬單獨(dú)列入《辦法》
天水市野生動(dòng)植物保護(hù)站相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說，接到天水市政府法制辦關(guān)于征詢《甘肅省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》的意見的通知后，他們做了認(rèn)真的思考和研究。就天水實(shí)際情況而言，在靠近小隴山林區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，農(nóng)民們的確被野豬害慘了！雖說根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，野豬屬可以限量捕殺的“三有”動(dòng)物之一，但就實(shí)際情況來說，捕殺很難操作，其原因是村民手上沒有捕殺工具，赤手空拳難敵兇猛野獸；如果動(dòng)用執(zhí)法人員進(jìn)行專門捕殺，卻很難尋到野豬蹤跡。他們建議將野豬單獨(dú)提出來列入辦法，根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的補(bǔ)償辦法，在一定程度上減輕農(nóng)戶損失。
蘭州晨報(bào) 記者 王蘭芳
隴南——
“三有”動(dòng)物頻毀農(nóng)田理應(yīng)納入補(bǔ)償范圍
野豬出沒 莊稼頻頻被損毀
“去年8月的一個(gè)晚上，一群野豬從樹林里跑出來，肆無忌憚地穿過農(nóng)田，所經(jīng)之處留下一條比農(nóng)用車道還寬的毀壞帶，村里好幾戶人家的莊稼遭受了重大損失�！彪]南市徽縣虞關(guān)鄉(xiāng)北雀村上溝社村民王建忠說，自2000年以來，野豬頻繁侵害北雀村農(nóng)田，莊稼屢屢受損，居住在林緣地帶的農(nóng)戶受害尤為嚴(yán)重，村里一位姓鄧的農(nóng)戶，獨(dú)門獨(dú)戶居住在山林深處，他家的農(nóng)田四周全是樹林，近幾年，每到秋季，全家人都在地邊徹夜守護(hù)，即便如此，莊稼還是被野豬糟蹋了。
今年秋季，王建忠家的農(nóng)田也不同程度地遭到了野豬的破壞。他說，由于野豬受法律保護(hù)，不能獵殺，所以它們侵害莊稼時(shí)，人只能拿棒子、石塊驅(qū)趕，一邊敲著臉盆追，一邊大聲喊叫。起初，野豬聽到這些聲音還會(huì)逃跑，到后來就不管用了。為了避免野豬傷人，也為了不傷害野豬，在防范野豬時(shí)，大家都不敢靠得太近。
地處徽縣南部偏遠(yuǎn)山區(qū)的北雀村，森林植被茂盛，解放初期，小村莊附近的大山中野豬泛濫，其后隨著人類活動(dòng)和村民獵殺，野豬數(shù)量急劇減少，到上世紀(jì)90年代，村落附近的野豬逐漸消失。從2000年前后，國家對野生動(dòng)物保護(hù)力度加大，村民獵殺活動(dòng)也隨即停止，僅僅兩三年時(shí)間，野豬數(shù)量又急劇增加，不斷侵?jǐn)_山林附近的村莊，不僅毀壞莊稼，而且對村民野外放牧的牛、羊等家畜也構(gòu)成了威脅。王建忠說，十多年來，村民們的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)明顯提高，獵殺野豬的現(xiàn)象消失，正因如此，村民們承受了不少損失，付出了沉重的代價(jià)。他認(rèn)為，“這部分損失，應(yīng)該得到政府的補(bǔ)償”。
侵害人類 “三有”野生動(dòng)物占主導(dǎo)
野豬是被列入國家保護(hù)的有益的或有重要經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄的“三有”野生動(dòng)物。隴南市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站站長楊波認(rèn)為，“三有”野生動(dòng)物雖然不屬國家或省級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，但對人類而言，卻是接觸和受侵害最為頻繁的一類動(dòng)物，因此，包括野豬在內(nèi)的“三有”野生動(dòng)物也應(yīng)納入《甘肅省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》的補(bǔ)償范圍當(dāng)中。
楊波告訴記者，被列入國家或省級重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，或數(shù)量相對較少，或大多處于野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)，許多動(dòng)物人們平時(shí)很難見到，因此對人類的侵害和破壞自然較少，部分重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物對人類造成的傷害損失甚至為零。與此相比，大部分“三有”野生動(dòng)物和人類的接觸較密切，在隴南，野生動(dòng)物對人類的侵害損失中，“三有”野生動(dòng)物占據(jù)了主要地位。楊波說，目前，隴南境內(nèi)共有包括野豬在內(nèi)的240多種“三有”野生動(dòng)物，其中大部分是鳥類，對農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活沒有影響，只有野豬、鷺類、野鴨和濕地鳥類對農(nóng)作物的侵害不小，讓群眾很頭疼。楊波認(rèn)為，補(bǔ)償辦法應(yīng)將野豬等對人類侵害較大的“三有”野生動(dòng)物納入范圍。
本報(bào)記者 魯明
省野生動(dòng)植物保護(hù)管理局——
可報(bào)請政府組織限量獵捕
無法可依“非重點(diǎn)”動(dòng)物危害只能防控
省野生動(dòng)植物保護(hù)管理局野生動(dòng)物管理科科長張貴林說，目前，我省的重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害的主要有扭角羚、黑熊、棕熊、梅花鹿，以前發(fā)生過甘南迭部、卓尼一帶的梅花鹿毀壞農(nóng)作物事件。但使我省群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，更多的是非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，如本報(bào)曾報(bào)道過的隴南野豬與村民爭食的現(xiàn)象。
張科長介紹，野豬主要分布在我省隴東、隴南、天水一帶，分布區(qū)域廣加之其自身繁殖力強(qiáng)，在我省的數(shù)量比較多。
然而，遭受非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物侵害并不在送審稿規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)。對此，張科長也很無奈：“沒有規(guī)矩，不成方圓，我們制定該法規(guī)，必須有法可依，沒有法律依據(jù)擅自制定相關(guān)法規(guī)肯定行不通，而這個(gè)送審稿的法律依據(jù)就是《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》”。
據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條規(guī)定，因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。第二十九條規(guī)定，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物所造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。因此，對于重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成損害的各省份可自行制定相關(guān)具體法規(guī)，但是，對于非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物所造成的危害，只能預(yù)防和控制�！ �
確有必要可以報(bào)林政部門適量獵捕
那么，如何預(yù)防和控制非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物對人類所造成的危害呢？張科長建議，對于確實(shí)危害到人類生命財(cái)產(chǎn)安全的非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，群眾可向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門反映，并由林業(yè)部門向政府匯報(bào)，在保障生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，群眾可進(jìn)行獵捕，必要時(shí)由政府部門組織武警、林業(yè)、公安等部門對該野生動(dòng)物進(jìn)行限量獵捕，以控制其種群的增長，保護(hù)野生動(dòng)物食物鏈的平衡。但是，對于受到傷害或危害的人或莊稼，理應(yīng)由政府部門賠償，由于目前無法可依，因此，這一空白只能隨著法規(guī)的完善去改變。
張科長坦言：“不光是非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物傷人無法賠償?shù)膯栴}，就是眼前的這部法規(guī)還存在太多問題，例如莊稼是否毀壞，是人為毀壞還是受重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物毀壞，毀壞到什么程度，這些問題都很難界定，出現(xiàn)這些問題由誰去界定，據(jù)我所知，目前我省相關(guān)專業(yè)的人員還很少，所以，這部法規(guī)能否真正實(shí)施，或者何時(shí)實(shí)施，一切都還是未知數(shù)�！�
本報(bào)記者 李林娜
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