中國西部的黃土高原與秦巴山脈之間是號稱“八百里秦川”的關(guān)中平原，這里是陜西經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。而被稱為“隴上小江南”的甘肅天水，則順著亞歐大陸橋再往西走即是。
2009年6月，國務(wù)院把關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)納入西部開發(fā)三大重點經(jīng)濟區(qū)之一，規(guī)劃范圍包括陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，直接輻射區(qū)域包括陜西南部的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅的平?jīng)�、慶陽和隴南地區(qū)，欲打造成為全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。
關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，將帶動整個大西北的發(fā)展。經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標(biāo)是：2020年經(jīng)濟總量要占到西北地區(qū)的三分之一以上，而現(xiàn)在所占的比重是28．6％左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示，該區(qū)域作為西北內(nèi)陸的經(jīng)濟增長極，可以和東部三大都市圈抗衡。
建設(shè)西咸新區(qū) 西部開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
“國務(wù)院頒布《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著西部大開發(fā)進入了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的新階段。該規(guī)劃將西安定位為現(xiàn)代化國際大都市，使西安的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，西安迎來了新的發(fā)展機遇�！标兾魇∥靼彩谐�(wù)副市長董軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
據(jù)悉，《規(guī)劃》提出構(gòu)建核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的空間布局體系，到2020年，構(gòu)建以西安和咸陽為核心的大都市，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積達到800平方公里。
“陜西省市兩級合力推進西安咸陽一體化，并推出了一系列重要的戰(zhàn)略舉措，其中具有根本性、全局性的措施是規(guī)劃建設(shè)西咸新區(qū)�！倍娊榻B說，“2009年11月，陜西省出臺《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》，成為落實《規(guī)劃》的重要支撐。”
該方案確定了涉及兩市7縣（區(qū)）560平方公里的西咸新區(qū)范圍，新區(qū)建設(shè)涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)（兩個開發(fā)區(qū)）和渭河生態(tài)景觀帶，總體上形成“兩區(qū)一帶”的開發(fā)建設(shè)格局。力爭經(jīng)過5—10年的開發(fā)建設(shè)，把西咸新區(qū)納入西安大都市圈，建成渭河百里生態(tài)景觀長廊、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動力的一體化開發(fā)示范區(qū)。
據(jù)介紹，陜西省成立了西咸新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由陜西省省長袁純清任組長。從2010年開始，西咸新區(qū)將進入全面建設(shè)階段。
董軍表示，陜西省政府正在研究制定《西咸新區(qū)建設(shè)條例》，于今年內(nèi)出臺。西安市將根據(jù)《條例》制定相關(guān)細(xì)則，指導(dǎo)新區(qū)建設(shè)。年內(nèi)編制出臺《西安國際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定出臺《西安區(qū)域性金融中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安陸港型綜合保稅區(qū)建設(shè)方案》、《西安先進制造業(yè)重要基地規(guī)劃》、《西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》、《彰顯華夏文明的歷史文化基地建設(shè)》等一批專項規(guī)劃。
統(tǒng)籌科技資源 西安打造國際性大都市
西北地區(qū)的中心在關(guān)中，而關(guān)中地區(qū)的中心在西安。正如中國社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱所說，“加快關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)需要一個核心地區(qū)，這個地區(qū)就是西安，要大規(guī)模集聚人口、大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)，把西安打造成為國際大都市。”
“作為核心城市，西安在整個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任和歷史使命，要落實好規(guī)劃中的工作，任務(wù)非常艱巨�！倍娬f，當(dāng)前面臨著兩個重大問題，一是經(jīng)濟總量略顯不足，輻射帶動作用不強。二是部分優(yōu)勢資源還沒有得到有效轉(zhuǎn)化和充分發(fā)揮。破解上述問題的主要思路是，加快兌現(xiàn)西安所具有的區(qū)位、科教、文化、旅游等優(yōu)勢資源，積極做大西安經(jīng)濟總量。
董軍表示，首先要把提升產(chǎn)業(yè)作為今后較長時期的主要工作，構(gòu)建以高技術(shù)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大門類為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)乃至全國產(chǎn)業(yè)分工的大格局中，合理確定各市區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立起體現(xiàn)區(qū)域特色要求的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系。
“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)最具競爭優(yōu)勢的是裝備制造業(yè)，有比較好的基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿薮�，培育一些相對在全國或者在全球有競爭�?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，將會有效帶動整個區(qū)域的發(fā)展�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長余斌在接受本報記者采訪時說。
中國社科院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀在接受本報記者采訪時說：“作為西北經(jīng)濟發(fā)展的中心，關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟總量相對大一些。從國家三線建設(shè)以來，西安的科技教育和人力資源在全國比較雄厚，但高校院所、科技教育的地位和經(jīng)濟發(fā)展的地位不相稱、不對等，這是最大的問題�！�
陳耀認(rèn)為，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃不同的是要統(tǒng)籌科技資源改革。目前，國防工業(yè)的基礎(chǔ)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相脫節(jié)，這種孤島嵌入式的經(jīng)濟，與地方經(jīng)濟的帶動和聯(lián)動不是很緊密，到現(xiàn)在都沒有得到很好解決。
“當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進行體制方面的改革，改變科技資源與經(jīng)濟發(fā)展不融合的情況。國防科技資源要與地方經(jīng)濟共享，打破兩個體制分割的局面，科技資源充分利用，最優(yōu)化配置，這是推動經(jīng)濟發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)�！标愐f。
董軍對此表示，創(chuàng)新作為推進西安經(jīng)濟社會發(fā)展的活力之源，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭要有新的突破。西安將充分利用國家支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗的有關(guān)政策，先行先試，進一步提高科教資源對經(jīng)濟的貢獻，把西安率先建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市。
密切城市合作 亞歐大陸橋核心帶動
從中國經(jīng)濟整體格局著眼，亞歐大陸橋是橫貫我國北方東、中、西部最重要的一條經(jīng)濟帶。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，承東啟西、聯(lián)結(jié)南北，向中亞、歐洲延伸，但目前沒有很好地發(fā)揮核心帶動作用。
“我們要加強關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各城市之間合作，通過舉辦各類發(fā)展論壇等活動，進一步提高認(rèn)識，加強協(xié)調(diào)，整體推進實施好《規(guī)劃》。”董軍說，西安將推進與省外城市的合作，積極落實與深圳、連云港（601008）、蘭州、西寧等城市達成的合作協(xié)議，進一步發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科教等優(yōu)勢資源的影響力和帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等方面合作來加強與省外城市的聯(lián)系，形成與西北地區(qū)城市間、與絲綢之路城市間和與國內(nèi)重點城市間的密切合作。
天水與關(guān)中地區(qū)同處中華文明重要發(fā)祥地渭河流域。在經(jīng)濟上，關(guān)中、天水一帶自新中國成立以來，就是國家重點部署的軍工企業(yè)要地。進入“十一五”時期，關(guān)中地區(qū)意在建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和先進制造業(yè)基地，正好與天水近幾年來謀求裝備制造業(yè)崛起不謀而合。
盡管天水初步形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業(yè)體系，但作為經(jīng)濟區(qū)的次核心城市，相比關(guān)中六市一區(qū)，天水經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度較慢。
陳耀表示，在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的實踐過程中，如何突破行政區(qū)劃的障礙，破除體制壁壘，尋找兩個不同省份之間的經(jīng)濟結(jié)合點，走區(qū)域經(jīng)濟一體化的道路，還需要進一步探索和思考。
■資料鏈接
主要城市概況
●西安
總面積9983平方公里，轄9個市轄區(qū)、4個縣，古稱長安，居中國四大古都之首。陜西省省會，副省級城市，中國七大區(qū)域中心城市之一，亞洲知識技術(shù)創(chuàng)新中心，新歐亞大陸橋中國段和黃河流域最大的中心城市，中國大飛機的制造基地。西安是中國重點高等院校最為集中的城市之一，科技實力僅次于北京、上海，居全國第三位。
●咸陽
總面積10119平方公里，位于關(guān)中平原西部，東鄰省會西安，北與甘肅接壤，是古絲綢之路的第一站，我國中原地區(qū)通往大西北的要沖。咸陽是一個新興的工業(yè)城市，形成了紡織、電子、煤炭、石油化工、機械為主的工業(yè)體系。
●寶雞
總面積1．82萬平方公里，位于關(guān)中西部，陜、甘、寧、川四省區(qū)結(jié)合部，古稱陳倉，素有“炎帝故里、青銅器之鄉(xiāng)、佛骨圣地、民間美術(shù)之鄉(xiāng)”美譽。寶雞是新亞歐大陸橋上的重要城市，聯(lián)接中原、西南、西北的交通樞紐，工貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
●銅川
總面積3882平方公里，位于陜西省中部，是通往人文初祖黃帝陵及革命圣地延安的必經(jīng)之地，咸銅、梅七兩條支線鐵路與隴海大動脈相連。全市擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、紡織、機電、醫(yī)藥、食品、化工等為骨干的30多個工業(yè)門類。
●渭南
總面積1．3萬平方公里，地處關(guān)中渭河平原東部，是八百里秦川最寬闊的地帶；是中華民族發(fā)祥地之一。素有“三秦要道，八省通衢”之稱，是中原地區(qū)通往陜西乃至大西北的咽喉要道，又是新歐亞大陸橋的重要地段，現(xiàn)已成為陜西省和國家生產(chǎn)布局中初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和能源重化工基地。
●商洛
面積19292平方公里，位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界，素有“八山一水一分田”之稱。既兼北國之曠野，又融南國之靈秀，有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美譽。森林覆蓋率54％，是陜西省木材主產(chǎn)區(qū)之一。商洛道亦稱商於古道是秦馳道的主干道之一，是西安通往東南諸地和中原地區(qū)的交通要道。
●楊凌
面積134平方公里，位于渭河流域關(guān)中平原腹地，楊凌是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地。農(nóng)牧良種業(yè)是楊凌的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
●天水
面積14992平方公里，位于甘肅東南部，是甘肅省第二大城市，自古是絲綢之路必經(jīng)之地。境內(nèi)四季分明，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，隴東南經(jīng)濟文化物流中心。地處陜、甘、川三省交界，西通青海、西藏、新疆、直至歐亞大陸橋上的歐洲各國。
打印本頁
