第九章 改革開放
第一節(jié) 深化改革
改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的重要保證，實(shí)施《規(guī)劃》、《意見》和《實(shí)施方案》過程中，努力解決全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。
推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，提高行政效率。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體系。
深化社會領(lǐng)域改革，推進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。深化科技體制改革，完善科技公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全科技投融資機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)；以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo)，探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新途徑；深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
大力發(fā)展要素市場，健全現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展金融市場，積極探索金融業(yè)綜合經(jīng)營模式，支持有條件的金融企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)；積極發(fā)展土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和人力資源等市場，建立統(tǒng)一的人力資源市場和人力資源開發(fā)管理機(jī)制，完善集體土地征用和補(bǔ)償制度，加強(qiáng)土地儲備和有序供給。
深化國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)，健全國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、增加投入、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)；健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)調(diào)發(fā)展。
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