穩(wěn)定低生育水平 統(tǒng)籌解決人口問題
努力開創(chuàng)全市人口和計劃生育工作新局面
——紀念《公開信》發(fā)表三十周年
中共天水市委書記、市人大常委會主任 張景輝
1980年9月25日,中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》�！豆_信》發(fā)表后,在全國引發(fā)強烈反響,廣大共產(chǎn)黨員和共青團員積極響應(yīng)號召,自覺實行計劃生育,自愿終生只要一個孩子,有力推動了計劃生育政策的落實。三十年來,我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了顯著成就,經(jīng)濟總量增長了近70倍,貧困人口面從25%下降到不足2%。因?qū)嵭杏媱澤?全國少出生4億人口,使13億人口日的到來推遲了4年。全省、全市分別累計少出生人口1000萬、170萬。我國的計劃生育,不但有利于國家和民族的發(fā)展,也對世界發(fā)展作出了積極貢獻。
一、我市人口和計劃生育工作取得了巨大成就
《公開信》發(fā)表三十年來,我市各級黨政組織認真貫徹落實人口和計劃生育各項政策法規(guī),堅持一手抓人口數(shù)量控制,一手抓出生人口素質(zhì)提高,逐步實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)由“高出生—低死亡—高增長”型向“低出生—低死亡—低增長”型的歷史性轉(zhuǎn)變,有力地促進了人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——工作水平明顯提高。全市人口出生率、自然增長率分別由1978年的17.59‰、12.28‰下降到2009年的12.81‰、6.95‰,計劃生育率從1978年的50%提高到2009年的87.95%,婦女總和生育率由1982年的3.18下降到目前的1.92,生育水平有了較大幅度的降低。
——基層基礎(chǔ)進一步加強。狠抓基層基礎(chǔ)工作,建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組的基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò),全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了計生辦、技術(shù)服務(wù)所和婚育學校；所有行政村建起了計生工作室,配備了計劃生育專兼職副主任,調(diào)整充實了自管小組組長。
——技術(shù)服務(wù)水平不斷提升。近年來,結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展,根據(jù)人口規(guī)模和地域分布,下大氣力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所建設(shè),全市已建成規(guī)范化服務(wù)所113所,其中中心服務(wù)所35所；已創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)1個,省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)5個。
——工作思路有了重大轉(zhuǎn)變。一是由就計劃生育抓計劃生育向政策推動、綜合治理轉(zhuǎn)變；二是由單純“堵”向“堵”與“疏”并重轉(zhuǎn)變；三是由以“處罰多生”為主向“獎勵少生”與“處罰多生”并重轉(zhuǎn)變；四是由單純依靠管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
——獎勵優(yōu)惠政策得到較好落實。以實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、“少生快富”三大工程和落實計劃生育特殊困難家庭救助、對農(nóng)村二女結(jié)扎戶一次性獎勵4000元的政策為重點,制定出臺各項配套措施,使農(nóng)村二女結(jié)扎戶、獨生子女領(lǐng)證戶和其它計劃生育貧困戶得到了實惠和好處。
——統(tǒng)籌解決人口問題機制初步建立。市上抓調(diào)控指導,縣區(qū)抓組織實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓措施落實,市、縣區(qū)聯(lián)動,形成合力促鄉(xiāng)鎮(zhèn),充分調(diào)動社會資源,統(tǒng)籌社會各界力量,積極開展人口和計劃生育工作,初步形成了社會參與、齊抓共管的工作格局。
二、做好人口和計劃生育工作的主要經(jīng)驗
三十年來,我市人口計生工作不僅在統(tǒng)籌解決人口問題方面取得了顯著成就,而且在改革實踐中探索積累了一些符合實際、行之有效的經(jīng)驗。
(一)堅持黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制,是做好人口和計劃生育工作的保證。各級黨委、政府始終堅持把抓好人口和計劃生育工作放在重要位置,在加強組織領(lǐng)導、加大經(jīng)費投入、加強隊伍建設(shè)、解決基層實際困難和問題、嚴格目標責任制考核等方面做了大量的工作,進一步靠實了各級干部的責任,狠抓各項措施的落實,有力地促進了人口與計劃生育工作的深入健康發(fā)展。
(二)深化宣傳教育,是做好人口與計劃生育工作的前提。堅持把宣傳教育放在人口與計劃生育工作的重要位置,不斷改進形式,拓寬渠道,強化宣傳教育效果,促進了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變,在全社會形成了良好的輿論氛圍。
(三)加強計劃生育干部隊伍建設(shè),是做好人口與計劃生育工作的關(guān)鍵。堅持把選好班子、建好隊伍作為做好人口與計劃生育工作的關(guān)鍵來抓,精心選配政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強、基層工作經(jīng)驗豐富的同志擔任人口計生委(局)主任(局長)。嚴把計生隊伍“入口”關(guān),從新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用,加大培訓力度,造就了一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善服務(wù)的基層計生專干隊伍。
(四)堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù),是做好人口與計劃生育工作的核心。樹立以人為本和人性化管理的理念,強化依法行政意識,規(guī)范執(zhí)法行為,簡化工作程序,方便人民群眾,積極為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),贏得了群眾的理解和支持。同時,不斷加大服務(wù)所建設(shè)力度,強化技術(shù)隊伍建設(shè),使全市計劃生育工作的管理服務(wù)水平有了明顯提高。
三、努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作的新局面
當前,我市人口總量增長勢頭依然強勁,人口整體素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變,人口結(jié)構(gòu)性矛盾對社會穩(wěn)定和諧的影響日益顯現(xiàn)。人口流動遷移更趨活躍,農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未健全,對社會保障和城市公共服務(wù)帶來極大挑戰(zhàn)。計劃生育工作方式方法與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間的矛盾,計劃生育利益導向與群眾需求之間的矛盾,人口計生隊伍的工作作風與工作運行體制和新任務(wù)、新要求之間的矛盾較為突出,統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。面對新形勢新任務(wù)新要求,我們要認真履行職責,狠抓重點難點工作的突破和經(jīng)常性工作的落實,努力構(gòu)建“統(tǒng)籌、和諧、科學、人文、法治”的人口計生工作新路子。
(一)牢固樹立人均觀念,堅持在科學發(fā)展中統(tǒng)籌解決人口問題。要牢固樹立人均觀念,樹立抓人口控制就是抓經(jīng)濟發(fā)展的思想,把人口控制納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中去,加快“人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè),堅定不移地走統(tǒng)籌解決人口問題的路子。要在通過優(yōu)生優(yōu)育來提高出生人口素質(zhì)的同時,深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促進教育全面發(fā)展,使教育成為人力資源開發(fā)的最大源泉,成為促進人的全面發(fā)展的強大動力。要堅持資源開發(fā)與保護并重,加快發(fā)展與保護環(huán)境相結(jié)合,促進人口資源環(huán)境相互協(xié)調(diào),促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)堅持以人為本理念,在完善社會保障體系中統(tǒng)籌解決人口問題。要把人口和計劃生育工作與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、科教文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,做到一起部署、一同落實。要解決好城鄉(xiāng)“兩戶”家庭貧困人口生活保障問題,提高城鄉(xiāng)廣大群眾的醫(yī)療保健水平。認真落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助政策,做好特殊困難家庭救助工作,逐步建立覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系。
(三)高度重視人口城鄉(xiāng)流動的新趨勢,在城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌解決人口問題。要逐步改革現(xiàn)行戶籍管理制度,放寬城市落戶準入條件,促進人口城鄉(xiāng)間自由遷移。要制定配套政策,逐步將進城務(wù)工具有較固定職業(yè)的農(nóng)民工納入企業(yè)和社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及最低生活保障的范圍,促進他們由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移。要切實解決好農(nóng)民工子女上學、就業(yè)等問題,消除他們農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的后顧之憂。
(四)堅持以穩(wěn)定低生育水平為重點,在創(chuàng)新人口計生工作機制中統(tǒng)籌解決人口問題。要深化和創(chuàng)新人口計生宣傳教育機制,不斷探索以村(居)民自治為核心的依法管理機制,嚴肅查處干部職工違紀違法生育,依法征收社會撫養(yǎng)費,維護計劃生育法律法規(guī)的嚴肅性。要創(chuàng)新和深化利益導向機制,加強信息化建設(shè),創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)手段,提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要深化和改革考核機制,從突出重點、細化指標、科學準確、評價全面的方向創(chuàng)新考核工作,引導基層把工作做實,把數(shù)字報實,以求真務(wù)實的考核導向,促進基層人口計生工作全面進步。
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