牢記宗旨 服務(wù)群眾
奮力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展
——在全市新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職山東青島專題培訓(xùn)班上的講話
王 光 慶
（2011年11月）
同志們：
在全市換屆工作剛剛結(jié)束后，市委就馬上組織新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，選擇在引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的山東進(jìn)行集中培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了市委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的高度重視。這次培訓(xùn)班的舉辦，對于進(jìn)一步提高大家的綜合素質(zhì)和履職能力，學(xué)先進(jìn)、開眼界、轉(zhuǎn)觀念，以新的狀態(tài)投入新的工作，更好地適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、開創(chuàng)新局面，具有十分重要的意義。希望大家珍惜這次難得的培訓(xùn)機(jī)會，靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，真正做到學(xué)有所得、學(xué)有所獲。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須充分認(rèn)識自己肩負(fù)的重大責(zé)任
在我國的領(lǐng)導(dǎo)體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級國家政權(quán)組織，是保證國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)，處于改革發(fā)展的最前沿，直接面向群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”，肩負(fù)著推動發(fā)展、富民強(qiáng)基、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的重大責(zé)任和光榮使命，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層工作全局中，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。我認(rèn)為，要做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，必須當(dāng)好以下“幾種人”：
1、以堅定的黨性當(dāng)好執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的“帶頭人”。我們黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)政，組織起來的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成一個執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職就是這個執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人。要當(dāng)好這個帶頭人，就必須德才兼?zhèn)�。宋代史學(xué)家司馬光說過，德者，才之帥也；才者，德之資也。德才兼?zhèn)洌仁且环N用人標(biāo)準(zhǔn)，又是一種育人標(biāo)桿。用人育人既要重德，也要重才。實(shí)踐表明，凡是有所作為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，必定是德才兼?zhèn)涞母刹�。所謂德，就是一個人品質(zhì)和德行，是人生觀、價值觀、權(quán)力觀的綜合反映，包括為人之德、為政之德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等。德是做人之本、為官之基。在中華民族的傳統(tǒng)文化中，做人為官歷來推崇“為政以德”、“修齊治平”等。當(dāng)前，有的干部出問題主要不是出在才上，而是出在德上；主要不是出在做事上，而是出在做人上；主要不是出在勤政上，而是出在廉政上。在新的形勢下，衡量黨員干部德，主要看是否有堅定的黨性，是否堅持執(zhí)政為民，是否保持清正廉潔。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，必須經(jīng)常修德育德，堅定理想信念，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨作為人生追求，成為一個信仰堅定、道德高尚的人，做到信以立德；加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，用先進(jìn)文化凈化心靈，夯實(shí)立身之本，筑牢為官之基，做到學(xué)以養(yǎng)德；注重實(shí)踐鍛煉，堅持解放思想、求真務(wù)實(shí)，善于把黨的方針政策同本地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，做到行以塑德；堅持勤政廉潔，正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持黨的群眾路線，勤政為民，公道正派，做到廉以增德。所謂才，就是一個人的才學(xué)和能力，包括知識素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、綜合分析和解決實(shí)際問題的能力等。才的形成是一個長期過程、終生課題，既需要個人以學(xué)立才、以行修才，更需要各級組織接力培育、常抓不懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職肩負(fù)著落實(shí)政策、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重任，必須具備更多的知識、出眾的能力，才能成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富共富、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的帶頭人。因此，大家要切實(shí)對黨負(fù)責(zé)，為民服務(wù)，忠誠履職，勤奮工作，以優(yōu)秀的政治品質(zhì)和出色的工作業(yè)績贏得干部群眾的擁護(hù)和支持，更好地肩負(fù)起執(zhí)政使命。
2、以強(qiáng)烈的事業(yè)心當(dāng)好鄉(xiāng)村組織的“責(zé)任人”。要當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，要認(rèn)清黨在新形勢下的執(zhí)政使命，完成好黨在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政任務(wù)。一是抓發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的第一使命。抓住了發(fā)展這個第一要務(wù)，就抓住了解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職不抓發(fā)展是最大的失職，不會抓科學(xué)發(fā)展是最大的不稱職，必須抓發(fā)展、比發(fā)展、趕發(fā)展。二是促富民。造福人民是我們黨執(zhí)政的核心價值，富民是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣職責(zé)。抓住了富民這個根本，我們才能贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，才能夯實(shí)建設(shè)“富裕、文明、和諧”新天水的物質(zhì)基礎(chǔ)。大家要始終把人民群眾的冷暖放在心上，讓發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村群眾，為官一任，造福一方。三是保平安。平安和富裕一樣，也是老百姓的最大期盼。沒有安全感，就不會有幸福感；沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，發(fā)展和富民就無從談起。胡錦濤總書記指出，“我們必須牢記，發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職要自覺承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任，始終做到一手抓發(fā)展，一手保平安。四是帶隊(duì)伍。鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的直接組織者和實(shí)施者，各項(xiàng)工作任務(wù)都要靠這支隊(duì)伍來推動、來落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職不僅要抓好班子，更要帶好隊(duì)伍�，F(xiàn)在，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部7800多人，占全市干部總數(shù)的9.8%，此外還有8200多名村干部。要管好帶好這么大的一支干部隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職特別是黨委書記的責(zé)任非常重大。五是抓黨建。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)， “基礎(chǔ)不牢，地動山搖”�，F(xiàn)在，全市有鄉(xiāng)村黨組織2964個，占全市黨組織總數(shù)的45.1%，農(nóng)村黨員8.8萬多人，占全市黨員總數(shù)的62%。提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是鞏固黨的組織的重大任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書記、副書記，抓黨建是應(yīng)盡的職責(zé)，要切實(shí)履行基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。
3、以親民的形象當(dāng)好黨和政府的“代表人”。黨和政府的形象要通過黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來體現(xiàn)。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老百姓看黨和政府，最主要的是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的對群眾的態(tài)度和表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長有一個良好形象，人民群眾就會信任、就會擁護(hù)、就會支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)形象不好，對黨和政府的形象損害極大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職作為黨和政府的形象在本地的主要代表，應(yīng)該為民、務(wù)實(shí)、清廉。一是為民。清代縣令鄭板橋有一首詩，“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”。一個封建時代的縣令尚且有這樣的情懷，我們共產(chǎn)黨人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長更要牢記黨的根本宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)方針政策，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是老百姓對黨員干部的起碼要求。焦裕祿、谷文昌等優(yōu)秀干部之所以深受人民愛戴，就是因?yàn)樗麄儗?shí)實(shí)在在地為人民做事。我們要以他們?yōu)榘駱�，求真�?wù)實(shí)、埋頭苦干。三是清廉。清廉是我們共產(chǎn)黨人為職從政的底線。古人說：“民不畏吾威，而畏吾公；吏不畏吾能，而畏吾廉�！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，在清廉方面必須率先垂范，才能在干部群眾中有威信、有公信力。
�。�、以飽滿的熱情當(dāng)好縣區(qū)乃至更高層次干部的“侯選人”。 古人云：“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個大融爐，是最能鍛煉干部、提高干部、培養(yǎng)干部的地方。從近幾年中央到地方領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的情況來看，越來越注重從基層選拔干部，在環(huán)境艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉干部。從今年換屆來看，市委注重選拔有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中公開選拔了11名干部進(jìn)入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，目前全市現(xiàn)任縣區(qū)黨政班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部共42名，占班子成員的47.8%。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職已成為干部成長的一個關(guān)鍵起點(diǎn)，是培養(yǎng)和選拔縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部乃至高級干部的一個重要平臺。從一定意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)如何，就決定著我們整個干部隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和水平。評價一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是否優(yōu)秀，我認(rèn)為，既要橫向地比，也要縱向地看，既要看目前發(fā)展水平，又要看發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，主要看當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際成績，看處理重大問題和突發(fā)事件等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，看當(dāng)?shù)攸h的建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際成效，看在人民群眾中的形象和口碑。艱苦地區(qū)、基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更容易使人們感受到優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的作用，也更能鍛煉干部。所以，只要大家能夠正視困難、奮起直追，不甘落后、埋頭苦干，對事業(yè)始終充滿信心，勇往直前，迎難而上，就一定能夠帶領(lǐng)群眾干出不凡的業(yè)績，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的政績，也會得到組織的認(rèn)可和肯定。
二、正確看待當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和面臨的形勢
就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，首要任務(wù)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。只有堅持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權(quán)；只有堅持不懈地加快產(chǎn)業(yè)化步伐，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；只有堅持不懈地促進(jìn)農(nóng)民增收，才能持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；只有堅持不懈地維護(hù)農(nóng)民切身利益，才能促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
1、客觀分析我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府的決策部署，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我覺得，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，具體有這么幾個方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職的辛勤工作密不可分。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)果品、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動“一城兩園一集團(tuán)”建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。比如，全市果園總面積280多萬畝，萬畝果園鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到41個，建立了麥積區(qū)南山萬畝花牛蘋果基地、清水魏家塬優(yōu)質(zhì)蘋果基地等一批規(guī)模大、檔次高、帶動能力強(qiáng)的果品基地；全市蔬菜總面積120多萬畝，以甘谷、武山蔬菜大縣和農(nóng)業(yè)高新園區(qū)為依托，建成了外向型蔬菜生產(chǎn)基地；全市畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到1700多萬頭（只），建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)300多個，養(yǎng)殖專業(yè)村600多個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到近10萬戶。二是堅持開發(fā)式扶貧方針，狠抓連片開發(fā)和整村推進(jìn)工作，加快貧困人口脫貧致富步伐，組織實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目366個，農(nóng)村貧困人口逐年減少，農(nóng)村貧困面由2006年的19%下降到11%。以陽光工程、農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目為依托，擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，2006年以來全市輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力295萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入200多億元。三是狠抓農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程和生態(tài)家園富民工程，解決了60多萬人的飲水不安全問題，完成生態(tài)造林150多萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.2%，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通農(nóng)機(jī)路的目標(biāo)。深入實(shí)施“百村示范、千村推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)工程，100個示范村基本實(shí)現(xiàn)“八通六有”，200多個推進(jìn)村基本實(shí)現(xiàn)“六通四有”，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。四是加大工作力度，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、計劃生育獎勵等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，總結(jié)推廣秦安縣“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放管理方式，維護(hù)了群眾利益，有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。五是選好配強(qiáng)村級班子帶頭人，先后公開選拔村黨組織書記171名，堅持抓兩頭帶中間，連片打造示范村，集中整建后進(jìn)村，在全省率先建立了村干部待遇激勵保障機(jī)制，村干部報酬平均達(dá)到6000元以上，新建、改擴(kuò)建村級陣地485個，331名大學(xué)生選聘到村任職，扎實(shí)開展“四議三雙”活動，積極引導(dǎo)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮作用。這些工作的順利開展和這些成績的取得，是廣大鄉(xiāng)村干部多年奮力拼搏、扎實(shí)工作的結(jié)果，凝聚著歷屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職的心血和汗水。
當(dāng)前，面對各地競相發(fā)展的態(tài)勢，我們還必須清醒地認(rèn)識到，我市仍然是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的性質(zhì)沒有改變，70%的人口在農(nóng)村，人多地少，山多川少，旱多雨少，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)條件較差，農(nóng)民收入水平較低，貧困面較大。具體來講，主要是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢，2010年全市農(nóng)民人均純收入為2825元，與全省、全國平均水平相差599.7元和3094元；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化水平較低，發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度逐年加大，但多渠道投融資體系尚不健全，投入主要依賴于國家和省上，自我統(tǒng)籌能力較弱；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，但農(nóng)民素質(zhì)同勞務(wù)市場需求不相適應(yīng)的問題比較突出；農(nóng)村各項(xiàng)改革的綜合效益逐步顯現(xiàn)，但社會建設(shè)和公共管理滯后，農(nóng)村社會公益事業(yè)欠賬還很多；農(nóng)村社會總體穩(wěn)定，但不確定因素依然存在，突發(fā)性事件、群體性事件和越級上訪時有發(fā)生。我是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所體現(xiàn)出的這些階段性特征充分表明，農(nóng)業(yè)仍然是全市最薄弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍然是最需要發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)民仍然是最困難的群體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然處于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展階段。
盡管影響我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的困難和問題較多，但發(fā)展的基本面沒有變，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然具有許多有利條件。從政策環(huán)境看，國家連續(xù)8年出臺1號文件，制定了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向。國家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把天水列入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。從發(fā)展基礎(chǔ)看，改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。一是具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，全市已基本形成南林、北果、東牧、西菜的產(chǎn)業(yè)格局，建成了全省面積最大、以花牛蘋果為主的果品生產(chǎn)基地，是全省第一蔬菜生產(chǎn)大市和國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市；二是具有良好的工作基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色、適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路子，形成了一套較為完整的“三農(nóng)”工作思路，各級黨委政府在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作部署上都把“三農(nóng)”工作放在突出位置，建立了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制；三是具有堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。隨著改革發(fā)展的不斷深入，我市農(nóng)民群眾思想觀念發(fā)生了較大變化，求富思變的愿望非常強(qiáng)烈，盼發(fā)展、謀發(fā)展的積極性空前高漲，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。從工作保障看，通過開展先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到較大增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有了明顯提升，為推動“三農(nóng)”工作提供了堅強(qiáng)的組織保障；多年的農(nóng)村工作實(shí)踐，培養(yǎng)造就了一大批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，各級財政投入和扶持力度不斷加快，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和財力保障。只要我們發(fā)揮好這些優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是完全可能的。
2、正確看待換屆后我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍的現(xiàn)狀特點(diǎn)。市委歷來高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是黨政正職的配備。一直以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行黨政分設(shè)。2006年4月份，全市二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨政“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，去年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，對全市二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實(shí)行了黨政分設(shè)，在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)行了黨政分設(shè)體制。
今年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作于8月底全面結(jié)束，換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子隊(duì)伍，呈現(xiàn)出五個特點(diǎn)：一是年齡有所下降。平均年齡為36.7歲，比上屆下降了0.8歲；30歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部占15.3%，比上屆提高166%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職平均年齡40.1歲，比上屆下降0.5歲，其中35歲以下的占到10.6%，比上屆提高50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席45歲以下的占到92.9%，比上屆提高38%。二是學(xué)歷有所提高。大專以上學(xué)歷的占98.6%，比上屆提高21.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全部為大專以上學(xué)歷，比上屆提高8.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部為大專以上學(xué)歷，比上屆提高30.2%。三是女干部所占比例有所提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部114名，占到12.4%，比上屆提高4.6%；黨政正職中女干部16名，占到14.2%，比上屆提高38.5%。四是有一線工作經(jīng)歷的干部有所增加。具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)歷的880人，占95.8%，比上屆提高了11.9%。同時，打破身份界限，拓寬選人用人視野，8名具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀村黨組織書記、6名大學(xué)生村官和54名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。五是專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中涉農(nóng)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)、管理類專業(yè)的干部占到73.8%，比上屆提高了21.6%�？梢哉f，通過這次換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，班子整體功能進(jìn)一步提升。
3、新形勢新任務(wù)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。前不久，各縣區(qū)都召開了黨代會和人代會、政協(xié)會，市上也相繼召開了市六次黨代會和六屆一次人代會議、政協(xié)六屆一次會議，對今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了全面部署。市六次黨代會提出，今后五年要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以跨越式科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，全力實(shí)施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善基礎(chǔ)條件，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化改革開放，著力構(gòu)建和諧社會，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的執(zhí)政能力，充分調(diào)動各方面的積極性，通過五年的不懈努力，力爭把天水建成綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。這一指導(dǎo)思想，是在歷屆市委、市政府工作思路的基礎(chǔ)上，通過近年來特別是這兩年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中不斷探索實(shí)踐和豐富完善而形成的，是我們做好各項(xiàng)工作的總綱，充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的理念，體現(xiàn)了人民群眾的愿望，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，實(shí)踐證明是符合天水實(shí)際的。堅持和落實(shí)好這一指導(dǎo)思想，發(fā)展的方向就不會偏離，廣大干部群眾的思想、行動才能統(tǒng)一，加快發(fā)展的步調(diào)才會一致。因此，我們一定要把市六次黨代會確定的指導(dǎo)思想作為行動綱領(lǐng)，緊緊圍繞指導(dǎo)思想的要求開展工作、加快發(fā)展。
如何建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市，推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展，是今后一個時期我們肩負(fù)的重要使命，更是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職面臨的重大責(zé)任。當(dāng)前，我市發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、民生保障等方面客觀存在諸多問題。這些問題表面上是發(fā)展環(huán)境問題，實(shí)質(zhì)上是利益問題；表面上是服務(wù)質(zhì)量問題，實(shí)質(zhì)上是作風(fēng)問題；表面上是群眾素質(zhì)問題，實(shí)質(zhì)上是責(zé)任問題。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，必須對照新形勢發(fā)展的要求和群眾期望，力戒六種不良作風(fēng)。一是不思敬業(yè)，得過且過�，F(xiàn)在有的地方工作落后，并不是水平和能力的問題，而是缺乏起碼的事業(yè)心和敬業(yè)精神。有的整日精神萎靡，怨天尤人；開會講空話、套話、不管用的話多，工作深化、細(xì)化、具體化的少；坐而論道、指手畫腳的多，主動想事、真抓實(shí)干的少；習(xí)慣于事業(yè)不成怨條件、工作不利怨環(huán)境、關(guān)系不順怨領(lǐng)導(dǎo)，缺乏迎難而上、攻堅克難的勇氣和決心。麥積區(qū)曹石村是大家熟悉的一個先進(jìn)典型，就是因?yàn)榇寮壈嘧訍蹗従礃I(yè)、無私奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)黨員群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，才走出了一條西北干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。二是拉幫結(jié)派，鬧小團(tuán)體。有的吹牛拍馬，阿諛奉承，人前一套，人后一套；當(dāng)面不說，背后亂說；會上不說，會后亂說；甚至有的不琢磨事，專琢磨人，不惜影響班子團(tuán)結(jié)，不顧組織原則，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。長此以往，必將敗壞風(fēng)氣，再好的決策都會成為空談，再好的思路也會付之東流。三是學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)太盛。當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)與發(fā)展形勢還不相適應(yīng)，特別是真正懂經(jīng)濟(jì)的干部不多�！爸v農(nóng)業(yè)大半天，講工業(yè)一支煙，講資本基本不靠邊”。有的干部把黨校培訓(xùn)當(dāng)成休息，把讀書學(xué)習(xí)說成“作秀”。有的整天忙于事務(wù)，不愿學(xué)習(xí)。有的沉迷于燈紅酒綠，經(jīng)常出入高檔娛樂場所，全然不顧自己的身份和影響。四是漠視群眾，脫離實(shí)際。有的干部不深入基層調(diào)查研究，不了解基層情況，不關(guān)心群眾疾苦，怎樣把份內(nèi)工作做好，怎樣解決實(shí)際問題，怎樣促進(jìn)地方發(fā)展。對群眾反映突出的問題，視而不見，避而不管，對惠及群眾的政策資金存在截留克扣現(xiàn)象。解決問題無方，推卸責(zé)任有門，往往造成簡單問題復(fù)雜化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)門難進(jìn)、臉難看、事難辦，在群眾中形成 “書記架子大，鄉(xiāng)長權(quán)力大，一般干部脾氣大”的印象。有的干部自認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)山高皇帝遠(yuǎn)，背離公仆身份，大擺當(dāng)官做老爺?shù)募茏�。秦州區(qū)汪川鎮(zhèn)由于干部脫離群眾、脫離實(shí)際，致使災(zāi)后重建出了問題，在全社會造成極壞影響。五是以權(quán)謀私，索拿卡要。有的干部將公共權(quán)力利益化，不給好處不辦事，得了好處亂辦事。有的不注重小節(jié)，守不住清貧，耐不住寂寞，貪一己之利，把法律法規(guī)、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律統(tǒng)統(tǒng)拋到九霄云外。比如在前幾年退耕還林補(bǔ)助資金落實(shí)上，存在虛報冒領(lǐng)、克扣挪用等現(xiàn)象。六是只求照顧，不講紀(jì)律。有句名言“不要問國家給你做了什么，而要問你為國家做了什么”。然而我們有的人總是認(rèn)為組織對不起他，群眾對不起他，不問自己為黨作了多少貢獻(xiàn)，為組織分了多少憂，為群眾解了多少難，一門心思放在仕途上，總是向組織提一些過分的要求。有的人大事做不了，小事不愿做，排名爭前，工作靠后。有的人獨(dú)斷專行，大權(quán)獨(dú)攬，不講團(tuán)結(jié)，搞一言堂。這些問題和現(xiàn)象，有的是顯形的，有的是潛在的，有的是個別行為，有的是比較普遍現(xiàn)象。如果不高度警惕，不及時糾正，必然損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，最終耽誤黨的事業(yè)。因此，大家認(rèn)清形勢，牢固樹立憂患意識、責(zé)任意識，敢于直面發(fā)展的差距，勇于正視存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，奮起直追，不斷趕超，奮力推動全市“三農(nóng)”工作邁上新臺階。
三、以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展
今后五年，是我市進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。加快發(fā)展，是天水最大的問題、最突出的問題，也是我們最大的職責(zé)、最緊迫的任務(wù)。天水的事情怎么辦？如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展？全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一定要結(jié)合各自實(shí)際，深入研究，認(rèn)真思考，真正以新的理念、新的思路、新的舉措創(chuàng)造性地開展工作，努力把市縣黨代會和人代會、政協(xié)會描繪的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一，堅定理想信念，進(jìn)一步加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立宗旨意識，是每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的必修課和終生課題，關(guān)鍵要認(rèn)清職責(zé)、牢記使命，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，切實(shí)提高為人民服務(wù)的能力和水平。
一要勤學(xué)習(xí)，提高理論水平。學(xué)習(xí)是工作，也是責(zé)任，更是境界。通過這次換屆，大家走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，但并不意味著大家的能力和素質(zhì)提高了，就能完全勝任這一崗位。當(dāng)前，我們處在大變革、大調(diào)整時代，不學(xué)習(xí)，政治上就不可能成熟；不學(xué)習(xí)，勢必導(dǎo)致思想空虛；不學(xué)習(xí)，表現(xiàn)在工作上就會認(rèn)識問題沒高度，分析問題沒深度，解決問題沒辦法。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想境界，始終是大家必須長期抓緊抓好的現(xiàn)實(shí)課題。黨的十七屆四中全會提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)，這是新時期黨中央加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)和加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)的新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職作為推動區(qū)域發(fā)展的中堅力量，要把學(xué)習(xí)作為“終身大事”，自覺內(nèi)化為生活方式和終身追求，做到學(xué)之以恒、用之以恒；把學(xué)習(xí)作為“立業(yè)大事”，增長本領(lǐng)，提高修養(yǎng)，努力成為做好本職工作的行家里手、破解各種難題的一流高手、推動事業(yè)發(fā)展的一把好手；把學(xué)習(xí)作為“執(zhí)政大事”，深入學(xué)習(xí)各方面的知識和技能，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。要把黨的十七屆六中全會、市六次黨代會和市六屆人大會精神作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，準(zhǔn)確理解精神實(shí)質(zhì)，把握發(fā)展形勢，堅持做到學(xué)以致用，深刻審視鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，在有機(jī)融合中出思路，在開拓進(jìn)取中創(chuàng)特色，在真抓實(shí)干中出實(shí)績。
二要講黨性，堅定理想信念。理想和信念是黨性修養(yǎng)的基石，理想信念的缺失是最致命的缺失。近年來反腐敗斗爭提供的大量事實(shí)一再告訴我們，個別領(lǐng)導(dǎo)干部或黨員蛻化變質(zhì)，往往是從理想信念上的動搖和蛻變開始的。有的人說一個人犯錯誤常常是“一念之差”。這個“念”，表面上是貪圖地位之念，是貪圖錢財之念，是貪圖享樂之念，實(shí)質(zhì)上就是理想信念之念。理想信念出現(xiàn)偏差，甚至于是缺失，必然帶來政治上的變質(zhì)、道德上的墮落、生活上的腐化。我們黨所肩負(fù)的歷史使命和共產(chǎn)黨人的黨性，決定了廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定理想信念，立志為人民做大事，不能立志為自己做大官，時刻想著為黨和人民貢獻(xiàn)的多少，而不是計較個人名利得失。
三要重品行，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。在共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)中，道德修養(yǎng)歷來被認(rèn)為是其中重要的一個方面，我們黨歷來重視道德在治黨、治國中的地位和作用。道德問題說到底就是人品問題，它反映著一個人為人處事的準(zhǔn)則，體現(xiàn)著一個人特定的世界觀、人生觀、價值觀以及更為具體的地位觀、榮辱觀、事業(yè)觀等。在現(xiàn)實(shí)生活中，老百姓看待和評價一個人，最常用、最基本的標(biāo)準(zhǔn)莫過于“人品”二字。惟有人品優(yōu)秀高尚的，才能真正贏得老百姓發(fā)自內(nèi)心的尊敬。領(lǐng)導(dǎo)干部重品行，最重要的就是要帶頭實(shí)踐社會主義核心價值體系，注意從小事上和細(xì)微處陶冶情操，常懷律己之心、常除非分之想、常思貪欲之害，注重個人的精神修養(yǎng)，樹立高尚的人生追求，保持健康的生活方式，培養(yǎng)良好的生活情趣，不斷提高道德水平和精神境界，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
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