實施出城入園 加快搬遷改造 奮力推動天水工業(yè)經濟轉型跨越發(fā)展
——在全市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造動員大會上的講話
中共天水市委書記 馬世忠
這次全市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造動員大會,是市委、市政府召開的一次非常重要的會議,主要任務就是深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,進一步優(yōu)化產業(yè)布局,整合土地資源,推進城市化和工業(yè)化協(xié)調發(fā)展。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好出城入園工作的緊迫感
當前,我市正處于推進新型工業(yè)化的關鍵時期,加快工業(yè)企業(yè)出城入園,實現(xiàn)工業(yè)經濟轉型發(fā)展,對于天水這個全國老工業(yè)基地來說,意義重大、影響深遠。
第一,實施工業(yè)企業(yè)出城入園,是優(yōu)化工業(yè)布局、推動產業(yè)集聚的迫切需要。我市工業(yè)企業(yè)多,門類較為齊全,特別是裝備制造業(yè)整體實力不斷增強,工業(yè)已成為全市經濟發(fā)展的主要支撐、財政收入的重要來源。但是,我市目前仍處于工業(yè)化初級階段向中期階段過渡的時期,工業(yè)經濟總體水平還比較低、規(guī)模小,產業(yè)鏈條短、關聯(lián)度低,結構性矛盾比較突出。按照城市發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)布局和產業(yè)政策導向,實施工業(yè)企業(yè)出城入園,有利于同類產業(yè)和相關配套產業(yè)向天水經濟技術開發(fā)區(qū)及秦州、麥積兩區(qū)的工業(yè)園區(qū)集中,形成上下游產業(yè)配套和企業(yè)間的分工協(xié)作,延伸產業(yè)鏈；有利于運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),淘汰落后產能,盤活存量資產,做大企業(yè)規(guī)模,擴充工業(yè)經濟總量；有利于培育壯大支柱產業(yè),合理優(yōu)化生產力布局,形成特色產業(yè)集聚區(qū),增強企業(yè)的整體競爭力。
第二,實施工業(yè)企業(yè)出城入園,是拓展發(fā)展空間、做大城市規(guī)模的現(xiàn)實選擇。工業(yè)是天水經濟的主體,長期以來為我市經濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是,由于歷史的原因,天水全城布局工業(yè),許多企業(yè)處于城市中心區(qū),占用了大量位置優(yōu)越的土地,阻礙了城市空間拓展,成為制約現(xiàn)代化大城市建設的主要“瓶頸”。隨著經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整、城市規(guī)模擴大,調整城區(qū)工業(yè)布局勢在必行。動員有條件的工業(yè)企業(yè)出城入園,對現(xiàn)有的工業(yè)用地、原有的企業(yè)用地進行開發(fā)利用,使大量原工業(yè)用地轉換為商住用地,有效整合土地資源,將為拓展城市發(fā)展空間提供有效的土地支撐,進一步加快區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設。
第三,實施工業(yè)企業(yè)出城入園,是推動結構調整、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的有效途徑。我市屬于西北內陸經濟欠發(fā)達地區(qū),三次產業(yè)發(fā)展還不協(xié)調,服務業(yè)所占比重偏小,對經濟發(fā)展的貢獻率較低。隨著城市建設步伐的加快,通過實施工業(yè)企業(yè)出城入園“退二進三”、“騰籠換鳥”,把現(xiàn)有的制造業(yè)從主城區(qū)轉移出去,大力發(fā)展服務業(yè),改變粗放型的增長方式,騰出空間培育新的經濟增長點,在加快城市化進程的同時實現(xiàn)經濟轉型、產業(yè)升級。實施工業(yè)企業(yè)出城入園,有利于促進城區(qū)產業(yè)重新布局,加快發(fā)展人才資金密集、技術含量高的商貿服務業(yè)；有利于大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),改造提升倉儲、配送,形成交通運輸和物流信息網絡平臺；有利于培育發(fā)展會展經濟、總部經濟、電子商務、中介、外包等新型服務業(yè),提升城市的競爭力。
各縣區(qū)、各有關部門要從天水長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認識工業(yè)企業(yè)出城入園的重大意義,切實增強做好企業(yè)搬遷改造的緊迫感和責任感,采取扎實有效的措施,加快出城入園步伐,做大做強工業(yè)經濟,努力走出一條符合天水實際的新型工業(yè)化道路。
二、突出重點,強化服務,積極有效推進出城入園各項工作
去年下半年,市委、市政府提出了拓展城市發(fā)展空間,實施工業(yè)企業(yè)出城入園的戰(zhàn)略部署。市政府組織相關部門做了大量的前期工作,多次召開專題會議進行研究討論,制定出臺了《天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造暫行辦法》、《天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造實施細則》。目前,全市工業(yè)企業(yè)出城入園工作已經正式啟動實施。各縣區(qū)、各有關部門要按照市委、市政府的部署要求,認真做好工業(yè)企業(yè)出城入園工作,確保在“十二五”期間全面完成列入出城入園范圍的工業(yè)企業(yè)的出城入園任務。
一要科學制定規(guī)劃,推動出城入園的有序實施。前一階段,有關部門在調研論證的基礎上,初步拿出了《天水市城區(qū)工業(yè)企業(yè)出城入園規(guī)劃》,這個《規(guī)劃》十分重要,它的制定要與全市城市建設總體規(guī)劃相銜接,與兩區(qū)工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局相配套,與建設六大產業(yè)園相結合,使《規(guī)劃》成為實施工業(yè)企業(yè)出城入園的行動指南。各相關部門要根據(jù)《規(guī)劃》要求,制定具體的實施方案,明確搬遷范圍、搬遷地點、補償標準和時限要求,按照先易后難的原則,分年度分批次實施。要堅持區(qū)別對待,對已確定的需要搬遷的企業(yè)實行一企一策,對于發(fā)展?jié)摿^大、占據(jù)城市重點地段、與城市總體規(guī)劃嚴重不符、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)首先進行搬遷安置；對于經營狀況良好、運營體制較為健全的中小型企業(yè),逐步實施入園。要認真落實出城入園工作流程,嚴把搬遷審批關和項目入園審核關,做好搬遷企業(yè)原址土地收儲和利用,加強專項資金監(jiān)管,有序推進出城入園工作。各縣區(qū)要按照市上的部署,統(tǒng)一開展工業(yè)企業(yè)出城入園工作,推動縣域工業(yè)經濟轉型升級。
二要落實優(yōu)惠政策,解決好企業(yè)搬遷中的問題。針對企業(yè)搬遷中的一些困難和問題,我們在土地補償、稅收減免、信貸支持、資金扶持等方面,制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。秦州、麥積兩區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,積極支持中心城區(qū)企業(yè)搬遷改造,全面落實已出臺的各項優(yōu)惠政策,在土地供應、規(guī)費收取等方面按規(guī)定的最低標準執(zhí)行。要通過以獎代補等方式,對及早主動實施出城入園的企業(yè),在搬遷改造扶持資金上給予傾斜,以進一步調動搬遷改造企業(yè)的積極性。各搬遷企業(yè)要在享受政府優(yōu)惠政策的同時,自覺把出城入園與企業(yè)產權制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合,以股份制改造為主要形式,廣泛吸引利用社會資金,實現(xiàn)投資主體多元化。要以天水市土地收購儲備中心、國有資產經營公司等政府融資機構為平臺,籌措和運營出城入園企業(yè)搬遷改造資金,解決企業(yè)項目啟動資金難問題。要采取以出城入園企業(yè)原址土地抵押貸款的方式,鼓勵企業(yè)通過打捆抵押擔保、發(fā)行債券、設立基金、引進戰(zhàn)略投資者等形式,為企業(yè)出城入園項目建設拓寬融資渠道。要妥善解決好企業(yè)出城入園過程中出現(xiàn)的困難和問題,既要使企業(yè)搬遷改造到位,又要安置好企業(yè)職工,堅決避免因搬遷改造而影響社會穩(wěn)定。
三要堅持改造提升,不斷增強企業(yè)的發(fā)展后勁。實施企業(yè)出城入園,不是簡單的搬攤子、換地方,而是要把企業(yè)搬遷與改造提升有機結合起來,使企業(yè)真正通過出城入園煥發(fā)新的活力,增強發(fā)展后勁。要把企業(yè)搬遷與產業(yè)集聚整合相結合,積極整合區(qū)域內工業(yè)資源向工業(yè)園區(qū)集中,向優(yōu)勢產業(yè)集中,形成重點行業(yè)相對集中,產業(yè)關聯(lián)有序分布的格局。要把企業(yè)搬遷與推進技術進步相結合,積極轉變發(fā)展方式,增強自主創(chuàng)新能力,力爭在技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)等方面取得新的成效。要把企業(yè)搬遷與引進戰(zhàn)略合作相結合,鼓勵企業(yè)通過異地搬遷引進資金和技術,推動企業(yè)升級改造,提高企業(yè)競爭力。要把企業(yè)搬遷與項目建設相結合,充分發(fā)揮企業(yè)在技術、產品等方面的優(yōu)勢,積極承接東部產業(yè)轉移項目,強化與出城入園企業(yè)的嫁接整合,促進搬遷企業(yè)和配套產業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次。要把企業(yè)搬遷與園區(qū)建設相結合,加強園區(qū)基礎設施建設,增強園區(qū)綜合配套能力,為企業(yè)入駐創(chuàng)造有利條件。
四要加強協(xié)調配合,形成出城入園工作的合力。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想,嚴格落實市級領導、部門、企業(yè)“三級聯(lián)動”工作機制,認真履行職責,加強協(xié)作配合,形成工作合力。各相關部門要充分發(fā)揮職能作用,及時協(xié)調解決企業(yè)搬遷改造過程中的突出問題,準確把握各個環(huán)節(jié)的工作要求,保證企業(yè)出城入園工作的順利進行。秦州、麥積兩區(qū)政府要做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、搬遷企業(yè)落地配套政策落實和企業(yè)落戶發(fā)展的服務工作；市工信委要發(fā)揮好牽頭抓總作用,認真做好相關政策的落實和綜合協(xié)調工作；市發(fā)改、財政、國土、人社、規(guī)劃、環(huán)保、建設等部門要進一步強化服務意識,簡化辦事流程,提高辦事效率,建立“綠色通道”,在出城入園項目審查、專項資金管理、土地收儲、入駐規(guī)劃、職工安置、環(huán)評審批等方面為出城入園企業(yè)實行“一站式服務”；各園區(qū)主管部門要緊緊圍繞“六大產業(yè)集群”、打造“六大園區(qū)”,進一步理順園區(qū)管理體制,明確管理部門職能,積極為入園企業(yè)提供優(yōu)質服務。
五要強化宣傳動員,為出城入園營造良好氛圍。各縣區(qū)、各部門要把宣傳動員作為出城入園工作的切入點和突破口,利用廣播、電視、網絡等媒體,以天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造《暫行辦法》、《實施細則》和《規(guī)劃》為重點內容,廣泛宣傳企業(yè)出城入園的重大意義、基本原則、搬遷范圍、方法步驟,宣傳出城入園中涌現(xiàn)出的先進典型。企業(yè)主管部門要選派工作組,做好企業(yè)出城入園政策文件的宣傳與解讀工作,幫助企業(yè)做好搬遷和入園的各項準備工作。特別是針對職工分流數(shù)量大、安置任務重的企業(yè),要深入到企業(yè)職工之中去,面對面地講解政策,耐心細致地做好他們的思想工作。要通過宣傳引導,切實把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,統(tǒng)一到加快工業(yè)企業(yè)出城入園上來,為實施工業(yè)企業(yè)出城入園營造良好氛圍。
三、加強領導,靠實責任,確保出城入園各項任務全面落實
全市各級黨政組織要高度重視,吃透政策,明確責任,強化措施,切實把出城入園這項事關天水長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。
一要加強組織領導。為了加強對出城入園工作的組織領導,市上成立了工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造協(xié)調領導小組。協(xié)調領導小組要切實發(fā)揮職責作用,精心組織,周密部署,及時研究決定企業(yè)搬遷改造重大項目,協(xié)調解決企業(yè)搬遷改造過程中的相關問題,指導抓好企業(yè)出城入園搬遷改造工作。各縣區(qū)、有關部門要把出城入園工作列入重要議事日程,主要領導要親自抓,分管領導要直接抓,責任單位要全力抓,特別是對一些重大項目、重要工作和重點任務,一定要牢牢抓在手上,切實負起責任,層層抓好落實。各相關部門和企業(yè)要做到局部利益服從大局利益,眼前利益服從長遠利益,銜接上不留空當,落實上不搞扯皮,密切配合,協(xié)調聯(lián)動,不折不扣地落實好市委、市政府的各項決策部署,積極主動地做好出城入園搬遷改造工作。
二要完善工作機制。要嚴格落實天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造《暫行辦法》、《實施細則》和《規(guī)劃》,做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”,規(guī)范有序地推進出城入園工作。要建立出城入園搬遷改造協(xié)調領導小組聯(lián)席會議制度,及時研究解決企業(yè)在搬遷選址、項目審查、土地收儲供應、專項資金管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問題,積極推進企業(yè)出城入園。要制定相應的調研督查制度、信息報送制度和責任追究制度,開展好調研督查和專項檢查,保證出城入園工作按計劃按要求順利實施。
三要強化督查考核。市委、市政府督查室和市工信委要制定督查計劃,組成聯(lián)合督查組,對重點企業(yè)、重點項目,定期不定期地開展督查,對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時督辦解決,確保各項決策部署和重點工作的有效落實。要把出城入園工作納入各責任單位和部門的年度考核范圍兌現(xiàn)獎懲,對出城入園中列入搬遷范圍內的企業(yè),積極實施搬遷的,給予獎勵支持；對工作不力、完不成任務、影響全市出城入園工作的部門、單位和企業(yè),要追究主要領導的責任,對破壞發(fā)展環(huán)境和出城入園的典型案件要嚴肅查處。
實施工業(yè)企業(yè)出城入園,是推動工業(yè)經濟轉型跨越發(fā)展,加快現(xiàn)代化大城市建設的重大舉措。各縣區(qū)、各有關部門和企業(yè)要認真貫徹市委、市政府的決策部署,廣泛動員,齊心協(xié)力,共同打好出城入園搬遷改造這場硬仗,努力推動天水經濟社會轉型跨越發(fā)展,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!
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