“現(xiàn)在關(guān)鍵是要把‘門前三包’這項(xiàng)責(zé)任制度落實(shí)好”
——就落實(shí)“門前三包”責(zé)任制 促進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)工作訪副市長(zhǎng)王鈞
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加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,對(duì)于推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng),建設(shè)美麗天水具有十分重要的意義。近年來(lái),我市在加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面做了一些有益的探索,取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。其中在城市道路兩側(cè)的部門單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶等門前實(shí)行以“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”為內(nèi)容的“門前三包”制度就是其中一項(xiàng)。然而,對(duì)于這項(xiàng)推動(dòng)城市管理工作精細(xì)化、長(zhǎng)效化的有效手段,目前,還存在著認(rèn)識(shí)不到位、重視度不夠、內(nèi)容不明晰、覆蓋不全面、落實(shí)力不夠等問(wèn)題,影響了制度的落實(shí)。為進(jìn)一步促進(jìn)“門前三包”責(zé)任制落實(shí),市政府辦公室于今年3月底專門向各縣區(qū)政府、市直及駐市有關(guān)部門、單位下發(fā)通知,提出了具體而明確的要求。記者日前就此采訪了市政府分管城市建設(shè)管理工作的副市長(zhǎng)王鈞。
記者:“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的城市管理工程。您作為全市分管此項(xiàng)工作的政府領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)為“門前三包”制度在近年來(lái)的落實(shí)過(guò)程中主要存在哪些主要問(wèn)題?
王鈞:“門前三包”責(zé)任制是城市綜合管理向城市治理轉(zhuǎn)變的有效平臺(tái),是推動(dòng)城市管理工作精細(xì)化、長(zhǎng)效化的有效手段,是廣泛發(fā)動(dòng)市民參與城市管理的有效載體。然而從市三城聯(lián)創(chuàng)辦公室調(diào)研和督查的情況看,目前我市“門前三包”責(zé)任制的建立和落實(shí)情況進(jìn)展不平衡,有些縣區(qū)已制訂了“門前三包”責(zé)任制,個(gè)別縣區(qū)還未制訂；在落實(shí)“門前三包”責(zé)任制的具體工作中還存在著認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)力不夠,監(jiān)管工作缺位、獎(jiǎng)罰不明確等方面的共性問(wèn)題,影響和制約了城市管理水平的提升。
記者:當(dāng)前,我市正處于創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和中國(guó)最佳歷史文化旅游城市達(dá)標(biāo)申報(bào)的關(guān)鍵時(shí)期,落實(shí)“門前三包”責(zé)任制對(duì)于實(shí)現(xiàn)“三城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)無(wú)疑具有十分重要的意義。對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)該項(xiàng)責(zé)任制度,促進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作,您認(rèn)為應(yīng)該從哪幾個(gè)方面入手?
王鈞:的確,落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)我市三城聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)是一個(gè)極大促進(jìn)。現(xiàn)在關(guān)鍵是要把這項(xiàng)制度落實(shí)好。各縣區(qū)一定要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)的重要性和必要性,把落實(shí)“門前三包”責(zé)任制作為踐行黨的群眾路線、促進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、提升城市管理水平的重要舉措,針對(duì)各自工作中的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗天水發(fā)揮積極作用。已制定了“門前三包”責(zé)任制的縣區(qū),要根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,認(rèn)真查找不足,進(jìn)一步完善制度,抓好落實(shí)；尚未制訂出臺(tái)“門前三包”責(zé)任制的縣區(qū)要借鑒經(jīng)驗(yàn),加快進(jìn)度,盡快制訂并全面推行“門前三包”責(zé)任制。
一要明確責(zé)任主體。按照《天水市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》、《天水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等規(guī)定,對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)地處城市道路兩側(cè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、市場(chǎng)、商場(chǎng)、醫(yī)院、賓館、酒店等企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶涉及的市容環(huán)境衛(wèi)生,實(shí)行“門前三包”責(zé)任制。秦州、麥積兩區(qū)要以城市管理綜合行政執(zhí)法局為行政管理責(zé)任主體,五縣結(jié)合各自工作實(shí)際,科學(xué)合理地確定“門前三包”責(zé)任制的行政管理單位。要進(jìn)一步整合城市環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序管理等內(nèi)容,堅(jiān)持一個(gè)行政管理部門、一份責(zé)任書(shū)管到底,杜絕多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。
二要明確責(zé)任內(nèi)容。科學(xué)合理地設(shè)置“門前三包”責(zé)任書(shū)的各項(xiàng)內(nèi)容。其中包衛(wèi)生主要包括:保持責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔,珍惜環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng),實(shí)行垃圾袋裝化、容器密閉化管理,并按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)傾倒,定期清洗、粉刷、維護(hù)建筑物臨界墻體、門頭牌匾、櫥窗、亮化燈飾等,確保無(wú)垃圾堆積、無(wú)污水浸流、無(wú)煙蒂紙屑、無(wú)廢棄物、無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)亂搭亂掛現(xiàn)象；包綠化主要包括:保證責(zé)任區(qū)內(nèi)樹(shù)木花草和綠化設(shè)施完好,樹(shù)穴干凈整潔,不得破壞綠化設(shè)施和占用綠地,禁止攀折樹(shù)木、踐踏草坪、借助樹(shù)木搭棚或懸掛物品,對(duì)破壞綠地和樹(shù)木的行為及時(shí)制止或舉報(bào)；包秩序主要包括:維護(hù)責(zé)任區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序,確保規(guī)范經(jīng)營(yíng),無(wú)店外經(jīng)營(yíng)、無(wú)擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)亂停亂放、無(wú)占到宣傳、慶典等,無(wú)擅自改動(dòng)或遷移市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。
三要明確責(zé)任區(qū)域。對(duì)臨街單位(經(jīng)營(yíng)戶)“門前三包”責(zé)任范圍要以建筑物立面、圍墻、圍欄至城市道路道牙為界,左右以通道或隔墻中心線為界,有圍墻的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等責(zé)任區(qū)域以圍墻為界,外墻根至人行道邊牙為責(zé)任區(qū)域,無(wú)圍墻的以相鄰交接中線為界,門前墻根至人行道道牙為責(zé)任區(qū)域。
記者:現(xiàn)在要進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任,您認(rèn)為在制度保障方面還需要做哪一些工作?
王鈞:各縣區(qū)在具體工作中,要結(jié)合各自實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)“門前三包”責(zé)任制相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì),提高制度的科學(xué)性、合理性和可行性,確�！伴T前三包”工作責(zé)任落實(shí)到位、部門聯(lián)動(dòng)到位、教育引導(dǎo)到位、督查考核到位。
一要建立“門前三包”責(zé)任制掛牌公示制度。各縣區(qū)要在完善“門前三包”責(zé)任制內(nèi)容的基礎(chǔ)上,參照和借鑒秦州區(qū)的做法,實(shí)行“門前三包”責(zé)任制掛牌公示制度,各有關(guān)責(zé)任主體要在其場(chǎng)所顯著位置懸掛由縣區(qū)統(tǒng)一制作的“門前三包”責(zé)任牌,責(zé)任牌制作要充分考慮簽訂方多為商鋪、門店經(jīng)營(yíng)戶這一特殊主體,力求內(nèi)容通俗易懂、語(yǔ)句樸實(shí)簡(jiǎn)練、格式簡(jiǎn)潔明了,使責(zé)任牌充分體現(xiàn)內(nèi)容明確、責(zé)任明確、主題明確、監(jiān)管明確、時(shí)限明確的要求。
二要建立“門前三包”責(zé)任制落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣區(qū)要對(duì)“門前三包”責(zé)任制管理工作在人力、物力、財(cái)力上全面保障。各相關(guān)部門、單位要認(rèn)真履行職責(zé),形成部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,特別是城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生監(jiān)督、工商、環(huán)保等部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī),將責(zé)任單位“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況與衛(wèi)生許可、工商執(zhí)照辦理、環(huán)評(píng)審批等行業(yè)許可掛鉤,對(duì)“門前三包”責(zé)任制落實(shí)到位的經(jīng)營(yíng)戶給予扶持、表彰,對(duì)不履行“門前三包”責(zé)任或履行不到位的經(jīng)營(yíng)戶,要共同協(xié)商研究,進(jìn)行問(wèn)責(zé)和責(zé)任整改,形成工作合力,督促其履職盡責(zé)。
三要建立“門前三包”責(zé)任制落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。今年是全面推行“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)年,市三城聯(lián)創(chuàng)辦要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,將“門前三包”責(zé)任制書(shū)的落實(shí)作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容,會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大督查力度,并將督查情況進(jìn)行通報(bào)和媒體曝光,對(duì)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制工作成效顯著的縣區(qū)、行政管理責(zé)任主體在年底考核中予以獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)要完善“門前三包”責(zé)任制落實(shí)獎(jiǎng)懲制度,每年評(píng)選一批措施到位、責(zé)任心強(qiáng)、具有典型示范意義的“門前三包”責(zé)任單位、經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行表彰,并采取減免或適當(dāng)減免垃圾費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)措施,予以鼓勵(lì),使學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo),增強(qiáng)工作的感染力、影響力；對(duì)不履責(zé)的責(zé)任主體要聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé),限期整改,依法依規(guī)處理。
四要建立“門前三包”責(zé)任制落實(shí)巡查制度�！伴T前三包”責(zé)任制的行政管理部門要強(qiáng)化巡查工作,建立巡查制度,實(shí)行走動(dòng)式管理,劃分區(qū)域和責(zé)任片區(qū),做到定人、定時(shí)、定路、定責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況的巡查和管控,及時(shí)解決責(zé)任主體反映的困難和問(wèn)題。對(duì)漏簽或因經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)人變化而更換主體的商鋪、門店,要及時(shí)補(bǔ)簽“門前三包”責(zé)任書(shū),做到應(yīng)簽盡簽,全面覆蓋。
記者:落實(shí)“門前三包”責(zé)任制,離不開(kāi)社會(huì)各界和廣大群眾的大力支持和廣泛參與,在如何調(diào)動(dòng)廣大市民參與“門前三包”責(zé)任制度落實(shí)方面,各縣區(qū)及有關(guān)部門還需做哪些工作?
王鈞:在這方面,各縣區(qū)、各相關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本的思想,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮廣大市民在城市建設(shè)與管理中的主體作用,推動(dòng)“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)。
一要加強(qiáng)入戶講解宣傳。沿街商鋪和門店、經(jīng)營(yíng)戶是“門前三包”責(zé)任書(shū)執(zhí)行中最多的責(zé)任主體,工作量大面寬,行政主管責(zé)任單位、責(zé)任人要在自身吃準(zhǔn)吃透“門前三包”責(zé)任制相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,對(duì)商鋪、門店、經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行詳細(xì)講解指導(dǎo),細(xì)致耐心地做好宣傳發(fā)動(dòng)和教育引導(dǎo)工作。要講究工作方式方法,做到人對(duì)人,面對(duì)面,善于擺事實(shí),講道理,使群眾聽(tīng)得明白,聽(tīng)得進(jìn)去,切實(shí)把“門前三包”責(zé)任制的工作部署講清楚,真正取得群眾的理解和支持,使“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)成為群眾自覺(jué)自愿的行動(dòng)。
二要加強(qiáng)新聞媒體宣傳。各級(jí)各類新聞媒體要將“門前三包”責(zé)任制納入全年宣傳工作重點(diǎn),開(kāi)辟形式多樣的專題專欄,積極宣傳“門前三包”責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定和工作措施。要有計(jì)劃、有目的地走進(jìn)沿街機(jī)關(guān)單位、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、市場(chǎng)、商場(chǎng)、醫(yī)院、賓館及經(jīng)營(yíng)商鋪、門店看衛(wèi)生、看綠化、看秩序、大力宣傳“門前三包”責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,樹(shù)立先進(jìn)典型,弘揚(yáng)社會(huì)正氣,形成社會(huì)共識(shí),凝聚工作合力。同時(shí),要充分發(fā)揮新聞媒體的曝光監(jiān)督作用,對(duì)不配合、不履責(zé)、不落實(shí)“門前三包”的責(zé)任制的單位進(jìn)行跟蹤曝光,推動(dòng)“門前三包”責(zé)任制全面有效落實(shí)。
三要加強(qiáng)社會(huì)主題宣傳。行政管理責(zé)任單位、街道、社區(qū)要以多互動(dòng)、多元參與、共同治理為措施,以發(fā)動(dòng)群眾、齊抓共管為基礎(chǔ),通過(guò)開(kāi)設(shè)宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式,結(jié)合開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、健康教育和文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建等宣傳活動(dòng),推動(dòng)“門前三包”責(zé)任制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)門店、進(jìn)家庭,提高社會(huì)各界對(duì)“門前三包”工作的知曉率,營(yíng)造齊抓共管、全民參與的良好氛圍。
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