關(guān)中-天水：“絲路”之上再定位的經(jīng)濟(jì)區(qū)
（天水 天水在線航拍）
在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)合發(fā)展的支持下，建立以西安為中心的大關(guān)中，實(shí)力與輻射能力得到提升，承擔(dān)起絲綢之路新起點(diǎn)的重任。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|吳淵 王斌 李楊
2009年，國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，包括陜西省的關(guān)中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)共六市一區(qū)7萬平方公里的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展藍(lán)圖躍然紙上，大西安、大關(guān)中城市群的概念逐漸為人所熟知。
4年后，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想正式提出。在這一構(gòu)想逐步實(shí)現(xiàn)的過程中，中國向西開放的通道被進(jìn)一步打通，相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)了與西亞、歐洲的聯(lián)系，帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向向西傾斜，使得相對(duì)薄弱的西部成為我國新的開放前沿。
橫跨陜甘兩省，位于新亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所帶來的開放理念與格局下，迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇�！敖z路”之上，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，同樣也被賦予了新的內(nèi)涵。
陜甘互補(bǔ)，優(yōu)化組合
陜甘兩省自古就有著豐富的合作歷史，漢唐時(shí)，陜甘兩省就是古絲綢之路的國內(nèi)主干道。那時(shí)，中原王朝拿絲綢、茶葉、瓷器、漆器、鐵器等代表了當(dāng)時(shí)先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)品，交換西域各國的胡椒、葡萄、胡馬、胡蘿卜等農(nóng)副產(chǎn)品。一方產(chǎn)業(yè)梯度高，一方產(chǎn)業(yè)梯度低，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，就形成了繁榮的絲綢之路。
“如今，以新絲綢之路區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局來看，我國的科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、國防科技等實(shí)力較強(qiáng)，而中亞各國的支柱產(chǎn)業(yè)是能源與原材料，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，也會(huì)形成一個(gè)繁榮的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶�！标兾魇∩鐣�(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
他同時(shí)表示，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際段不同于海上公海航行的自由通行，而是經(jīng)過一個(gè)個(gè)主權(quán)國家，涉及到換軌、通關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等諸多問題，實(shí)際上還存在許多障礙。因此，“陜甘兩省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，先把絲綢之路國內(nèi)段建設(shè)好�！�
從國內(nèi)看，陜甘兩省之間同樣有著產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的清晰特色。陜西，特別是以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，綜合科教實(shí)力在全國處于前列，尤其是國防科技，綜合實(shí)力居全國第一。所以，陜西的主要產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)。而甘肅的主要產(chǎn)業(yè)則是能源、原材料工業(yè)，從產(chǎn)業(yè)梯度看，陜西高，甘肅低，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性明顯。
“陜西是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，而甘肅則是黃金段，兩地合作好了，‘一帶’起步的這一段就建設(shè)好了。之后，才能繼續(xù)向西推進(jìn)，繼續(xù)走出國門�！睆垖毻ㄔ诓稍L中這樣告訴記者。
省域合作必須發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)為什么單單把天水劃進(jìn)來？不僅僅是由于地理位置接近、同處渭水流域的原因，更關(guān)鍵的是天水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)中地區(qū)的西安、咸陽、寶雞等地非常接近�！睆垖毻ū硎�，與甘肅省其他城市不同，天水市與關(guān)中地區(qū)同樣作為國家三線建設(shè)時(shí)期的重點(diǎn)，都布局了相當(dāng)規(guī)模的高新技術(shù)與電子、裝備制造業(yè)。目前來看，關(guān)中地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)優(yōu)于天水市，但若能相互融合，則更利于做大做強(qiáng)。
“天水與關(guān)中地區(qū)的優(yōu)化組合，就是要把以西安為中心的大關(guān)中建成全國的先進(jìn)制造業(yè)基地。”他說道。
然而，甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院院長魏立橋在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)卻談到，如關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)這種跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，必須在市場(chǎng)起決定性作用的前提下，充分發(fā)揮各地資源稟賦，釋放市場(chǎng)活力。
“目前，天水還沒有完全融入�！彼孤实乇硎尽�
魏立橋認(rèn)為，與長三角、珠三角沿海城市相比，西部經(jīng)濟(jì)的省際聯(lián)系還較多地受行政壁壘制約。因此，在這種形勢(shì)下，甘肅省應(yīng)該主動(dòng)利用政策調(diào)劑手段，把天水的資源要素主動(dòng)融入關(guān)中。
“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，就必須要看到市場(chǎng)的決定性作用，遵循要素流動(dòng)規(guī)律，防止在區(qū)域合作中被‘邊緣化’。天水的發(fā)展定位不能‘自成系統(tǒng)’，要主動(dòng)融入大關(guān)中，依靠大關(guān)中助力自身的發(fā)展�！蔽毫虮硎荆c蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有著較高一級(jí)的產(chǎn)業(yè)層次，盡管天水不是這個(gè)區(qū)域的核心城市，但借助這個(gè)平臺(tái)，卻可以在更高的產(chǎn)業(yè)層級(jí)上規(guī)劃自身的發(fā)展，高屋建瓴。
采訪中，魏立橋舉了這樣一個(gè)有趣的例子：陜西的蘋果名聞全國，但由于產(chǎn)量供不應(yīng)求，一些蘋果實(shí)際上是用了甘肅的蘋果，貼上品牌標(biāo)簽，賣出去。這其實(shí)就是市場(chǎng)在發(fā)揮作用，陜西蘋果擴(kuò)大了銷路，甘肅的蘋果也降低了推銷成本。
“我相信，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加快，行政壁壘的問題終歸能夠得到解決�！蔽毫蛘J(rèn)為，目前在對(duì)市場(chǎng)決定性作用的認(rèn)識(shí)上，陜甘兩個(gè)省份都比沿海要滯后。市場(chǎng)博弈有兩種，合作性博弈與零和博弈，區(qū)域發(fā)展顯然應(yīng)該選擇前者，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。
同樣是與沿海城市發(fā)展的對(duì)比，張寶通則有著另外的視角。他表示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，與沿海一些地區(qū)的粗放型工業(yè)在新常態(tài)下亟待轉(zhuǎn)型的情況不同，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中高新技術(shù)型占比很高，恰好與當(dāng)前新常態(tài)下發(fā)展模式相契合，因此也就在這一時(shí)期內(nèi)能保持較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。
“可以說，陜西等地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)了全國的發(fā)展速度，引領(lǐng)了全國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在其他地區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的時(shí)候，我們應(yīng)該是主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)�！彼f。
“新起點(diǎn)”要憑實(shí)力說話
“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，一定要和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)統(tǒng)一起來。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是在《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后提出來的，是一個(gè)新的因素，也是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇。搭上‘一帶一路’大戰(zhàn)略的順風(fēng)車，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展才會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，從而更上一個(gè)新的臺(tái)階�！睆垖毻ㄕf。
“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”，是《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的明確定位。而這，又與建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大戰(zhàn)略完全吻合。
然而，需要看到的是，與古絲綢之路時(shí)期相比，西安，乃至陜西省在全國范圍內(nèi)的城市地位與綜合實(shí)力都已完全不同。漢唐時(shí)的長安，是全國最大的中心城市，是全國先進(jìn)制造業(yè)的基地和物資集散的中心。而現(xiàn)在的西安，并不是首都，綜合實(shí)力相對(duì)當(dāng)年也大大下降了。
“作為‘新起點(diǎn)’，實(shí)力就略有不足了。”張寶通坦言。
他表示，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，成為“新起點(diǎn)”需要憑實(shí)力說話。在周邊如重慶、鄭州、武漢等城市的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力下，西安要想更好地?fù)?dān)負(fù)起絲綢之路新起點(diǎn)的戰(zhàn)略重任，還要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快提升城市的綜合實(shí)力。
“在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)合發(fā)展的支持下，建立以西安為中心的大關(guān)中，實(shí)力與輻射能力得到提升，才能承擔(dān)起絲綢之路新起點(diǎn)的重任。”
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，是以“大西安”為中心，而其中，順利成為中國第七個(gè)國家級(jí)新區(qū)的西咸新區(qū)尤為惹人注目。當(dāng)談到有專家認(rèn)為西咸新區(qū)的建設(shè)使得西安、咸陽兩地出現(xiàn)第三個(gè)利益主體的觀點(diǎn)時(shí)，張寶通毫不回避的表達(dá)了自己的看法。
他表示，建設(shè)西咸新區(qū)的初衷，是按照國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，促進(jìn)西咸一體化，建設(shè)大西安，把西安建設(shè)成國際化大都市。西咸新區(qū)成為國家級(jí)新區(qū)，有著三個(gè)明確的定位：成為我國向西開放的重要樞紐、成為西部大開發(fā)的新引擎、成為中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。而在“一帶”戰(zhàn)略提出后，西咸新區(qū)也被賦予了建成“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”支點(diǎn)的重要使命。
“但目前，我認(rèn)為，西咸新區(qū)正在發(fā)展成為前沿城市以及獨(dú)立城市新區(qū)的方向，與當(dāng)初的定位是有一定偏差的。西咸新區(qū)也因此逐漸成為了西安與咸陽之間的‘第三者’，而不是加快促進(jìn)西咸一體化的發(fā)展進(jìn)程�！睆垖毻ㄕJ(rèn)為，西安、咸陽兩地應(yīng)當(dāng)加快合并的步伐。這樣的做法，在當(dāng)年的重慶、成都、武漢、杭州等城市發(fā)展過程中，是有成功經(jīng)驗(yàn)可循的。
“在這中間，要有克服地方利益的勇氣�！彼毖浴�
“加速西咸一體化、建設(shè)以西安為中心的大關(guān)中城市群，是關(guān)乎到建設(shè)絲綢之路新起點(diǎn)能不能落實(shí)的關(guān)鍵。在‘一帶一路’戰(zhàn)略的大環(huán)境下，我認(rèn)為國家對(duì)西部重點(diǎn)城市群的布局規(guī)劃，也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整�！痹诓稍L的最后，張寶通如此說道。
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