讓“一支筆”變成“幾支筆”
——天水市創(chuàng)建“三管雙簽一監(jiān)督”財(cái)務(wù)制度
甘肅日?qǐng)?bào)通訊員 成雄 張小龍
2014年11月26日至27日，清水縣林業(yè)局辦公室統(tǒng)計(jì)員王玉霞因公出差花費(fèi)536元。在單位報(bào)銷時(shí)，王玉霞本人整理簽字、單位會(huì)計(jì)審核簽字、分管副局長審批簽字、局長監(jiān)督簽字，在核銷之前，還要由紀(jì)檢組長監(jiān)督簽字，并在單位政務(wù)公開欄公示，接受單位干部職工的監(jiān)督。
536元，5人簽字，一套程序，這就是天水市紀(jì)委在清水縣試點(diǎn)創(chuàng)建的“三管雙簽一監(jiān)督”制度。
怎么辦？
近年來，天水市在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別基層單位財(cái)務(wù)管理資金簽報(bào)不規(guī)范，“小金庫”問題時(shí)有發(fā)生。市紀(jì)委認(rèn)真分析，出現(xiàn)這種情況的主要原因是單位“一把手”不僅管權(quán)、管人，還管錢，過于集中的權(quán)力導(dǎo)致監(jiān)督制約不到位，反而容易滋生違紀(jì)違規(guī)問題。
早在2010年，清水縣就在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行資金支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“雙簽”制�！半p簽”制試運(yùn)行三年，取得了一些成效，但縣直單位財(cái)政資金運(yùn)作不規(guī)范、不公開、不透明的問題依然沒有得到有效解決，還存在制度上的漏洞。
從2013年開始，清水縣在林業(yè)、國土、教育等縣直大單位進(jìn)行多次調(diào)研，聽取多方意見，最終在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙簽”制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了“三管雙簽一監(jiān)督”制度。
“三管雙簽一監(jiān)督”，就是按照“事權(quán)分離、權(quán)責(zé)一致、公平公開、依法辦事”的思路和“副職分管、正職監(jiān)管、集體研究、民主決策”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨委（黨組）管人，行政主要領(lǐng)導(dǎo)管事、分管領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的財(cái)務(wù)支出實(shí)行資金支付主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職“雙簽”；紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人監(jiān)督。
好在哪？
“三管雙簽一監(jiān)督”制度，打破了“一把手”資金支付“一支筆”模式，讓賬務(wù) “清清白白”， 群眾“明明白白”。
辦事程序更加規(guī)范。“簽字很大程度上是一種責(zé)任，之前以‘一把手’簽字為主，現(xiàn)在我們實(shí)行‘雙簽’，辦事流程更加清晰，一筆支出，多人知道，大家相互監(jiān)督，相互制約，確保資金不出問題。”清水縣林業(yè)局局長金海杰說。
財(cái)政資金運(yùn)行更加透明。財(cái)務(wù)管理由單位干部職工會(huì)議或班子成員會(huì)議推薦一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體負(fù)責(zé)�！啊茈p簽一監(jiān)督’制度的執(zhí)行，使得單位很多事情變得公開透明起來了，無論單位財(cái)務(wù)小支出還是重大項(xiàng)目建設(shè)，我們基層人員都有權(quán)力監(jiān)督。”清水縣法院刑廳書記員溫花說。
責(zé)任更加具體�！叭茈p簽一監(jiān)督”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管項(xiàng)目和財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長或黨組織負(fù)責(zé)人）負(fù)監(jiān)管責(zé)任�！艾F(xiàn)在擔(dān)當(dāng)責(zé)任更加具體了，誰的責(zé)任就是誰的，推也推不掉�！鼻逅h紀(jì)委辦公室主任楊文斌說。
監(jiān)督檢查更加有力。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位財(cái)政資金運(yùn)行、公權(quán)力行使和崗位職責(zé)履行情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門開展明察暗訪和監(jiān)督檢查，堵塞“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，嚴(yán)處違紀(jì)行為。對(duì)不執(zhí)行制度或變相規(guī)避的，利用職務(wù)便利弄虛作假、虛報(bào)票據(jù)或簽字審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法問題的，嚴(yán)肅問責(zé)、堅(jiān)決查處。
啥效果？
“三管雙簽一監(jiān)督”制度推廣實(shí)施以來，形成了關(guān)口前移、相互監(jiān)督、層層把關(guān)、共同負(fù)責(zé)、多筆會(huì)簽的財(cái)務(wù)管理模式，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)直部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)從“拍板權(quán)”向“監(jiān)督權(quán)”轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的“一支筆”審批模式帶來的弊端和缺陷，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)直部門單位“一把手”的用權(quán)行為。
“三管雙簽一監(jiān)督”制度的建立，使得全縣“三公”經(jīng)費(fèi)開支大幅度下降。2013年，清水縣“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出為1173.17萬元，其中公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)960.57萬元，公務(wù)接待費(fèi)212.6萬元。2014年，清水縣“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出為996.49萬元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)900.95萬元，公務(wù)接待費(fèi)95.54萬元�！叭缃窀鱾�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的‘三公’經(jīng)費(fèi)開支都大幅下降�！鼻逅h財(cái)政局紀(jì)委書記支國康說。
“最大的變化就是我們的公務(wù)開支變少了，用于民生方面的資金卻多了。有限的資金也很好地用在了刀刃上�！辈荽ㄤ佮l(xiāng)黨委書記魏天軍說。
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