天水市人民政府關(guān)于
建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)
天政發(fā)〔2015〕119號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬及駐市有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2015〕133號(hào)）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，按照市委、市政府《關(guān)于分解全市重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項(xiàng)主要任務(wù)的通知》（市委辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈中共天水市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作臺(tái)賬〉的通知》（天改組發(fā)〔2015〕1號(hào)）要求，現(xiàn)就全市建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央、省市有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮各級(jí)政府監(jiān)管服務(wù)職能，著力解決市場(chǎng)體系不完善、事中事后監(jiān)管不到位問(wèn)題，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建設(shè)全市統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，增強(qiáng)監(jiān)管合力，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
�。ǘ┗驹瓌t。
1.統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，通聯(lián)共享。以信息化技術(shù)為支撐，整合現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)籌建立全市市場(chǎng)主體監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)橫向、縱向監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，各有關(guān)部門(mén)利用該數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管。
2.實(shí)用簡(jiǎn)便，安全開(kāi)放。以便利管理為導(dǎo)向，以信用監(jiān)管為手段，充分考慮各監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)處理及實(shí)際業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)處理的統(tǒng)一化。加強(qiáng)信息安全，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.依法監(jiān)管，社會(huì)共治。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
4.分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極探索推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管合力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
二、總體目標(biāo)
到2016年年底，基本建成全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，建立市場(chǎng)主體基本信息數(shù)據(jù)采集、信用信息交換、信用評(píng)價(jià)、失信懲戒、行政監(jiān)管、移動(dòng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息公示、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和“大數(shù)據(jù)”分析等9個(gè)功能模塊，基本滿(mǎn)足全市各行政部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用監(jiān)管的需要。具體目標(biāo)是：有效推進(jìn)政府信息的公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)部門(mén)信息共享、資源共通、監(jiān)管互動(dòng)；實(shí)施對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的“寬進(jìn)嚴(yán)管”，推進(jìn)向多元監(jiān)管、信用監(jiān)管、事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管的整體執(zhí)法效能，構(gòu)建“放、管、服”三位一體的框架，形成“一處違法、處處受限”的工作格局；通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)，為政府決策提供支持，提高決策的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。
三、實(shí)施步驟
（一）籌建準(zhǔn)備階段（2015年12月底前完成）。
1.市工商局負(fù)責(zé)調(diào)研各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)需求，開(kāi)展可行性研究，提出建設(shè)方案；市發(fā)改委負(fù)責(zé)審核建設(shè)方案；市財(cái)政局負(fù)責(zé)撥付建設(shè)資金。
2.市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、安監(jiān)、商務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)稅、地稅、人行天水市中心支行、天水銀監(jiān)分局等相關(guān)單位對(duì)本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，負(fù)責(zé)提供各自監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確定與平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的接口，及時(shí)傳送在履職過(guò)程中產(chǎn)生的監(jiān)管信息，為平臺(tái)建設(shè)提供基本數(shù)據(jù)模塊。
3.市工商局牽頭、市民政局配合，籌建天水市市場(chǎng)主體信用協(xié)會(huì)，開(kāi)展征信建設(shè)、信用評(píng)級(jí)，建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系。市工商局會(huì)同相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定市場(chǎng)主體信用信息的采集、交換、應(yīng)用、公示制度，完善信用監(jiān)管工作制度，形成科學(xué)可行的制度體系，為平臺(tái)運(yùn)行提供制度規(guī)范。
�。ǘ┙ㄔO(shè)實(shí)施階段（2016年6月底前完成）。
通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，選定第三方信息技術(shù)公司承擔(dān)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，各相關(guān)部門(mén)密切配合。
1.市工商局負(fù)責(zé)建立市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)庫(kù)，提供全市各類(lèi)市場(chǎng)主體的注冊(cè)信息、信用信息。
2.市質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、安監(jiān)、商務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)稅、地稅、天水銀監(jiān)分局等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)，對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、匯集，通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系對(duì)市場(chǎng)主體的信用情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)。
3.市工商局會(huì)同市建設(shè)局負(fù)責(zé)工程的招標(biāo)，并負(fù)責(zé)工程全程監(jiān)理。
4.市工信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)配合，開(kāi)通移動(dòng)客戶(hù)端，提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持，提高運(yùn)行效率。
�。ㄈ�(yàn)收運(yùn)行階段（2016年12月底前完成）。
平臺(tái)建設(shè)完成后，市工商局、市發(fā)改委牽頭，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)收，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行完善。驗(yàn)收合格后，由市工商局負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常維護(hù)與管理，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、推廣與應(yīng)用。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天水市建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成工作合力，做好組織實(shí)施工作。
�。ǘ⿵�(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各有關(guān)部門(mén)要確定專(zhuān)門(mén)人員、場(chǎng)地，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)接入，提供必要的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，確保統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)。各縣區(qū)要配備必要的設(shè)備，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員，積極與全市建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)對(duì)接，確保監(jiān)管平臺(tái)在基層應(yīng)用中充分發(fā)揮作用。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共同關(guān)注、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)格局。建立市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的困難問(wèn)題。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)人員培訓(xùn)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要組織安排人員加強(qiáng)法規(guī)、業(yè)務(wù)、信息化知識(shí)培訓(xùn)，分系統(tǒng)、分層次、分階段組織實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要做到廣度和深度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以適應(yīng)行政執(zhí)法體系改革工作要求。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)督促檢查。市工商局、市發(fā)改委全面負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的督促檢查，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，平臺(tái)建設(shè)完成后，組織相關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收，協(xié)調(diào)督促各單位應(yīng)用操作和制度的落實(shí)。
天水市人民政府
2015年11月15日
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