天水市人民政府關(guān)于
印發(fā)天水市改革國(guó)有企業(yè)
工資決定機(jī)制實(shí)施方案的通知
天政發(fā)〔2018〕156號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
《天水市改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府
2018年12月30日
天水市改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制
實(shí) 施 方 案
為進(jìn)一步深化收入分配制度改革，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，保障國(guó)有企業(yè)職工切身利益，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2018〕58號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照中央和省委、省政府深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系、堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求及市委、市政府有關(guān)部署安排，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與我市勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善市屬國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體系，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向與適應(yīng)我市國(guó)企實(shí)際相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，使工資收入分配機(jī)制符合國(guó)企發(fā)展規(guī)律。根據(jù)我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展的總體水平、行業(yè)分布、經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定工資水平，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
2.堅(jiān)持效益導(dǎo)向與兼顧公平相結(jié)合。堅(jiān)持按勞分配原則，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同崗位職工之間的工資分配關(guān)系，既充分體現(xiàn)效益和業(yè)績(jī)，又保持相對(duì)公平。
3.堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng),與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配，能增能減，富有彈性。更好發(fā)揮政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，建立健全制度科學(xué)、程序規(guī)范、公正公平的事前引導(dǎo)和事后監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范工資分配秩序。
4.堅(jiān)持分類規(guī)范和分級(jí)管理相結(jié)合。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，充分考慮企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)，合理劃分類別，實(shí)施工資總額分類管理。按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，落實(shí)政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）監(jiān)管責(zé)任，形成與國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制相匹配的工資分配分級(jí)監(jiān)管體制。
二、工作重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)
（一）健全工資總額決定機(jī)制
1.工資總額確定辦法。按照國(guó)家和我省工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)，合理確定年度工資總額。（牽頭單位：市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
2.完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“工資總額和效益同向增減”的原則，確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。（牽頭單位：市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
（1）國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值，且經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)（文化類企業(yè)為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，下同），當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定，其中，以下企業(yè)當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增幅的70％范圍內(nèi)確定：當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平的；商業(yè)一類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗人員平均工資2倍以上的；商業(yè)二類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗人員平均工資1.5倍以上的；公益類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗人員平均工資1.5倍以上的。
（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值，但經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額按照以下原則調(diào)整：當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資80％的商業(yè)一類企業(yè)，當(dāng)年工資總額降幅在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的50％范圍內(nèi)確定；商業(yè)二類和公益類企業(yè)、文化類企業(yè)，按時(shí)足額上交國(guó)有資本收益的企業(yè)以及其他未發(fā)生虧損的企業(yè)，工資總額可以少降或者適度下降。
（3）剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響后，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。其中，國(guó)有資產(chǎn)減值幅度小于10％的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%；國(guó)有資產(chǎn)減值幅度大于等于10％的，當(dāng)年工資總額降幅不低于10％。
（4）商業(yè)二類和公益類企業(yè)當(dāng)年職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)政府職能部門發(fā)布的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
（5）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，但對(duì)未完成企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)效益考核目標(biāo)值的，工資總額可適當(dāng)少增。
企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組或關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)、新建項(xiàng)目、增加生產(chǎn)線等情況而規(guī)模性增加或者減少人員的，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。
3.分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合與履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)簽訂的《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書》，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為2至3個(gè)，最多不超過(guò)4個(gè)。（牽頭單位：市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
（1）商業(yè)一類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值（或增加值）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。其中，確定經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎(chǔ)，依據(jù)資本市場(chǎng)對(duì)標(biāo)結(jié)果確定；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均經(jīng)濟(jì)增加值（或人均增加值）等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤(rùn)率指標(biāo)。
（2）商業(yè)二類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入或任務(wù)完成率等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。
（3）公益類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營(yíng)業(yè)收入或主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量、利潤(rùn)總額等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人事費(fèi)用率、人工成本利潤(rùn)率等指標(biāo)。
（4）金融類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取凈利潤(rùn)（或利潤(rùn)總額）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)選取人均利潤(rùn)指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤(rùn)率指標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)成本控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險(xiǎn)率、杠桿率等指標(biāo)。
（5）社會(huì)效益指標(biāo)主要選取文化任務(wù)完成率等體現(xiàn)文化企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響指標(biāo)（如原創(chuàng)文化產(chǎn)品、演出場(chǎng)次、重大出版計(jì)劃完成率、再版率、文化產(chǎn)品獲獎(jiǎng)等）；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人事費(fèi)用率、人工成本利潤(rùn)率等指標(biāo)。
（6）與工資總額掛鉤的效益指標(biāo)，一旦確定，不得隨意變更。因外界因素發(fā)生變化確需變更的，要在一個(gè)會(huì)計(jì)年度清算完成后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意后方可變更。
（二）完善工資總額管理方式
4.全面實(shí)行預(yù)算管理。全市國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。（牽頭單位：市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
（1）符合以下條件的企業(yè)工資總額預(yù)算方案實(shí)行備案制：商業(yè)一類企業(yè)的工資總額預(yù)算方案原則上實(shí)行備案制；開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等改革試點(diǎn)的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，可實(shí)行與改革試點(diǎn)相適應(yīng)的工資總額預(yù)算備案制管理；已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、近三年企業(yè)工資分配未發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為的商業(yè)二類企業(yè)和公益類企業(yè)工資總額預(yù)算方案，經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算方案可實(shí)行備案制管理。
（2）符合以下條件的企業(yè)工資總額預(yù)算方案實(shí)行核準(zhǔn)制：商業(yè)二類企業(yè)和公益類企業(yè)的工資總額預(yù)算方案原則上實(shí)行核準(zhǔn)制；商業(yè)一類企業(yè)未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算方案應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。
（3）對(duì)實(shí)行備案制管理的企業(yè)，如發(fā)生超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。
5.規(guī)范預(yù)算方案的編制范圍和程序。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍相一致，包括企業(yè)（集團(tuán)）本級(jí)的工資總額預(yù)算方案編制和所屬各級(jí)全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案合并報(bào)表編制。企業(yè)應(yīng)按照“自上而下、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。（牽頭單位：市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
6.合理確定預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。工資總額預(yù)算管理指標(biāo)由工資總額預(yù)算指標(biāo)和與工資總額聯(lián)動(dòng)的效益預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。工資總額預(yù)算指標(biāo)由工資總額預(yù)算基數(shù)和預(yù)算增減兩部分組成。預(yù)算增減包括因效益變動(dòng)增減工資總額、因人員變動(dòng)增減工資總額和實(shí)施工資總額激勵(lì)政策增加工資總額。（牽頭單位：市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
（1）工資總額初始預(yù)算基數(shù)按照以下辦法確定：已經(jīng)實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額或前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)；對(duì)于新組建企業(yè)，可按照同級(jí)同類國(guó)有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。
（2）效益指標(biāo)按照以下辦法確定：與工資總額聯(lián)動(dòng)的初始效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)原則上以上年度財(cái)務(wù)決算表反映的效益指標(biāo)完成值為基數(shù)；效益預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值要按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價(jià)值導(dǎo)向，結(jié)合與企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)簽訂的《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書》中約定的主要效益指標(biāo)值合理確定；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)和人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)與相同行業(yè)、相同年度的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo);對(duì)缺少行業(yè)對(duì)標(biāo)主體的，應(yīng)選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強(qiáng)可比性的競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)（企業(yè)）對(duì)標(biāo)；對(duì)相同年度對(duì)標(biāo)信息缺失的，可與近三年內(nèi)的同行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率先進(jìn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。
7.合理確定預(yù)算管理周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè)，或者企業(yè)處于籌建期、初創(chuàng)期以及企業(yè)存在其他特殊情況的，經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年。周期內(nèi)的工資總額年均增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求，不得超過(guò)周期內(nèi)年均效益增長(zhǎng)幅度。（牽頭單位：市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
8.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，并應(yīng)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)。執(zhí)行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的工資總額增長(zhǎng)幅度原則上不得高于調(diào)整前的工資總額增長(zhǎng)幅度。
企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算和批復(fù)。（牽頭單位：市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
9.建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定集團(tuán)總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。（責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
10.規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，健全職工工資增長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過(guò)工資集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入。勞動(dòng)力市場(chǎng)需求旺盛、崗位價(jià)值度較高的崗位，薪酬水平原則上堅(jiān)持逐步向勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的中高分位接軌；勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡的崗位，薪酬水平應(yīng)堅(jiān)持與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的中分位接軌；勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、崗位價(jià)值度較低的崗位，薪酬水平應(yīng)堅(jiān)持按照不高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的中分位確定。（責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
11.規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，明確工資發(fā)放渠道，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將包括各種津貼、補(bǔ)貼等在內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。（責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
（四）嚴(yán)格落實(shí)工資分配監(jiān)管制度
12.加強(qiáng)和改進(jìn)工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)。市人社局負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；落實(shí)全省工資指導(dǎo)線制度。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）
13.落實(shí)企業(yè)主管部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。企業(yè)主管部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算和批復(fù)，并于每年6月底前將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人社部門備案，由人社部門匯總報(bào)告市政府。同時(shí)，企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告市政府。
企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)報(bào)送所監(jiān)管企業(yè)工資總額執(zhí)行結(jié)果備案的內(nèi)容和材料包括：企業(yè)報(bào)經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)的工資總額；企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的應(yīng)發(fā)工資總額；企業(yè)實(shí)際發(fā)放的工資總額及職工年平均工資；與工資總額聯(lián)動(dòng)的企業(yè)效益指標(biāo)完成情況；企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)完成情況及與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)情況；工資總額預(yù)算和執(zhí)行情況的總結(jié)分析報(bào)告；企業(yè)勞動(dòng)工資年報(bào)和經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算表。核準(zhǔn)制、備案制實(shí)施辦法由企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定下發(fā)。（牽頭單位：市政府國(guó)資委、市人社局；責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
14.加強(qiáng)工資分配內(nèi)部監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工資分配的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)完善工資分配制度并督促落實(shí)。企業(yè)應(yīng)將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。（責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
15.建立工資分配信息公開制度。企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合負(fù)責(zé)人薪酬信息披露工作，將企業(yè)上年度應(yīng)付職工工資總額、實(shí)付職工工資總額、職工平均工資水平及增長(zhǎng)幅度等信息，于每年6月底前向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。信息披露辦法由企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。（責(zé)任單位：國(guó)有企業(yè)主管部門及履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）
16.建立工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。市人社局會(huì)同市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政府國(guó)資委等部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬監(jiān)督檢查工作，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
對(duì)國(guó)有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：市人社局、市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局）
三、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的工作，事關(guān)國(guó)有企業(yè)廣大職工的切身利益，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體和新興媒體，廣泛深入宣傳改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的重大意義，引導(dǎo)全社會(huì)特別是國(guó)有企業(yè)職工正確理解和支持改革，形成正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的良好氛圍。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度，各單位、各部門要各司其職、齊抓共管、協(xié)同配合，按照職責(zé)分工和時(shí)限穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本方案，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)工資決定機(jī)制的改革實(shí)施辦法，于2019年2月底前報(bào)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門審核后實(shí)施。
四、適用范圍
本方案適用于全市代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）；國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級(jí)獨(dú)資、控股的企業(yè)；其他黨委和政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)主管部門）所管理的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，依照本意見執(zhí)行；由政府有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)和市屬集體企業(yè),參照本意見執(zhí)行。
本方案所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
本方案自2019年1月1日起實(shí)施。我市現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資總額管理規(guī)定，凡與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。
附件：天水市國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)
附件
天水市國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制
改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)
一、領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長(zhǎng)：逯克宗 市政府副市長(zhǎng)
成員：裴貴軍 市委宣傳部副部長(zhǎng)
李海成 市人社局局長(zhǎng)
張棟梁 市財(cái)政局局長(zhǎng)
陸金良 市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市政府國(guó)資委主任
楊 帆 市政府金融辦主任
郭世文 市總工會(huì)常務(wù)副主席
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，辦公室主任由市人社局副局長(zhǎng)劉宇同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)請(qǐng)組長(zhǎng)同意后，由成員單位接替工作的同志接任，不另行文。
二、主要職責(zé)
1.承接國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革任務(wù)。
2.落實(shí)市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
3.統(tǒng)籌改革任務(wù)，按照部門職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分工，落實(shí)我市國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革工作。
4.督促檢查全市國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革工作落實(shí)情況。
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