天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知
天政辦發(fā)〔2020〕38號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2020年3月11日
天水市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為做好2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號(hào)）和《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，結(jié)合2019年度防治工作落實(shí)情況及2020年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測分析，制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
（一）全市地質(zhì)災(zāi)害概況及分布特征。截止2019年底，全市共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1873處，其中滑坡1105處，崩塌217處，不穩(wěn)定斜坡316處，泥石流214處，地裂縫7處，地面塌陷14處。具體情況為：秦州區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)342處，其中滑坡257處、崩塌43處、泥石流18處、不穩(wěn)定斜坡22處、地面塌陷2處；麥積區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)341處，其中滑坡172處、崩塌28處、泥石流58處、不穩(wěn)定斜坡80處、地面塌陷3處；秦安縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)238處，其中滑坡130處、崩塌35處、泥石流11處、不穩(wěn)定斜坡56處、地面塌陷2處、地裂縫4處；武山縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)347處，其中滑坡195處、崩塌18處、泥石流106處、不穩(wěn)定斜坡23處、地面塌陷2處、地裂縫3處；甘谷縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)153處，其中滑坡91處、崩塌6處、泥石流2處、不穩(wěn)定斜坡51處、地面塌陷3處；清水縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)246處，其中滑坡167處、崩塌34處、泥石流12處、不穩(wěn)定斜坡31處、地面塌陷2處；張家川縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)206處，其中滑坡93處、崩塌53處、泥石流7處、不穩(wěn)定斜坡53處。
滑坡災(zāi)害主要集中在黃土丘陵地區(qū)，全市各縣區(qū)均有新老滑坡現(xiàn)象，其中秦州區(qū)、麥積區(qū)、武山縣和清水縣較為突出。這些區(qū)域黃土層與下伏基巖的接觸面結(jié)構(gòu)軟弱，山體陡峭，受地震波及影響土質(zhì)疏松，隨著主汛期雨量增多，極易形成滑坡災(zāi)害。
泥石流災(zāi)害分布較為廣泛，其中麥積區(qū)、武山縣較為突出。這些區(qū)域黃土巖層松軟破碎，滑坡體和溝谷較為發(fā)育，為泥石流災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生提供了條件，一旦遇到大暴雨沖襲，極易誘發(fā)泥石流災(zāi)害。
崩塌和不穩(wěn)定斜坡災(zāi)害的發(fā)育與地形條件關(guān)系十分密切，由于山坡坡度陡，臨空面較大，巖土體結(jié)構(gòu)松散、垂直節(jié)理和裂隙發(fā)育，容易發(fā)生崩塌和不穩(wěn)定斜坡災(zāi)害。全市各縣區(qū)均有分布，其中麥積區(qū)、秦安縣和張家川縣較為突出。
受黃土廣布的地質(zhì)條件控制，全市境內(nèi)目前發(fā)現(xiàn)的地面塌陷為發(fā)育在黃土分布區(qū)的土洞型地面塌陷，數(shù)量較少，且在各縣區(qū)零星分布。
地裂縫多數(shù)伴隨地面塌陷、地面沉降發(fā)生，有些地裂縫還具有繼承性和一定的位移形變特性。地裂縫在我市境內(nèi)呈分散分布。如秦安縣千戶鎮(zhèn)新莊村蘇家溝門、安伏鎮(zhèn)陳河村杏樹灣組地裂縫，武山縣李家山地裂縫等。
（二）天水市城區(qū)北山地質(zhì)災(zāi)害概況。天水市城區(qū)處于南北兩山夾一河的東西狹長地帶，城區(qū)北山一帶上覆第四紀(jì)風(fēng)積黃土，下伏新近系泥巖地層，受4條斷裂切割控制，形成北山滑坡群災(zāi)害，目前仍處于蠕滑變形狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查，城區(qū)北山西起吳家崖村，東至成紀(jì)新城段，全長13.5公里，南北平均寬約500—1200米，面積約14平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，共有地質(zhì)災(zāi)害隱患43處，其中滑坡26處，不穩(wěn)定斜坡5處，泥石流8處，崩塌4處。威脅對(duì)象涉及學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)構(gòu)、市政設(shè)施、住宅小區(qū)、密集居民點(diǎn)等，潛在威脅人數(shù)45143人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約25億元以上，其中羅玉溝特大型泥石流直接威脅天水市城區(qū)，威脅人口約15000余人，潛在經(jīng)濟(jì)損失10億元以上。西起吳家崖、東至棗園村一帶的地質(zhì)災(zāi)害隱患更是處于城市核心區(qū)域，東西長9.5公里，南北寬約300－500米，直接威脅人口43000余人。這些地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也對(duì)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)存在一定的影響，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
麥積區(qū)鄧莊村至柏林村段，發(fā)育滑坡11處，泥石流5處，不穩(wěn)定斜坡20處，地面塌陷1處，共有地質(zhì)災(zāi)害隱患37處。其中，鍛壓廠至柏林村段，渭河北岸黃土丘陵斜坡地帶發(fā)育滑坡群，滑坡群坡體上自西向東分布有清—麥公路（三級(jí)）、北山公園、張家村、呂家村、寨子村、何家村及各村的進(jìn)出道路和部分農(nóng)田。近年來因持續(xù)強(qiáng)降雨，滑坡群變形進(jìn)一步加劇，引發(fā)多處塌方，坡體裂縫較以前明顯變寬、變長，穩(wěn)定性進(jìn)一步下降，直接威脅天水鍛壓機(jī)床廠、天水流浪兒救助站、張家村、呂家村、何家村等約2290人，潛在經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。
二、2020年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
我市地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，又地處我國主要地震帶，地震相對(duì)活躍，地震引起的地表變形擴(kuò)展效應(yīng)明顯。加之近年來，在全球氣候變化大背景下，極端天氣事件頻率、強(qiáng)度和區(qū)域分布復(fù)雜多變，局地突發(fā)性強(qiáng)降水等極端天氣頻現(xiàn)，受強(qiáng)降水和地震等自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的概率相對(duì)較大。尤其是近年來歷史罕見的如2018年暴洪災(zāi)害、2019年連陰雨等惡劣天氣，誘發(fā)大量隱患成災(zāi)，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，且災(zāi)害的多發(fā)、頻發(fā)使原本脆弱的地質(zhì)環(huán)境更加惡劣，防災(zāi)形勢更加嚴(yán)峻。
綜合分析2019年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征，充分考慮全市地質(zhì)條件、地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)、工程建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度、汛期氣象趨勢分析、地表變形擴(kuò)展效應(yīng)等因素，預(yù)測今年我市地質(zhì)災(zāi)害防范總體形勢可能更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，主要引發(fā)因素仍將以強(qiáng)降水為主，其次為人類工程活動(dòng)影響和地質(zhì)環(huán)境因素等，災(zāi)害類型仍將以滑坡、崩塌為主，其次為泥石流、地面濕陷、地裂縫等。
（一）地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素分析
1.降水趨勢預(yù)測。近年來我市旱澇交錯(cuò)天氣頻率增高，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。2019年全市氣溫偏高，大部分地區(qū)降水偏多，為385.3～730.6毫米（甘谷、武山比歷年同期偏少1成，其余縣區(qū)偏多1～4成）。先后經(jīng)歷了冰雹、暴雨、連陰雨等災(zāi)害性天氣氣候事件，共出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣29場次，其中冰雹18場次（為2008年以來最多），區(qū)域性暴雨2場，大范圍連陰雨天氣過程3次，其中持續(xù)連陰雨過程時(shí)間長、持續(xù)性強(qiáng)、累計(jì)雨量大、影響范圍廣，為歷史罕見，致大量地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增高。
根據(jù)天水市氣象局綜合分析預(yù)測，預(yù)計(jì)2020年3～9月我市將呈現(xiàn)“霜凍中度偏重、強(qiáng)對(duì)流天氣活躍、暴雨影響偏重”的特點(diǎn)，氣溫偏高、大部分地區(qū)降水偏多，屬偏差年景。其中河谷地區(qū)（秦州、麥積）氣溫17.9～18.0℃，降水量484～491毫米；渭北地區(qū)（甘谷、秦安、武山）氣溫16.4～17.6℃，降水量359～373毫米；關(guān)山地區(qū)（清水、張家川）氣溫14.6～15.7℃，降水量494～543毫米。預(yù)計(jì)4月中旬出現(xiàn)晚霜凍氣候事件可能性大，全年出現(xiàn)冰雹約10～12次，接近歷年平均值。6～8月可能出現(xiàn)暴雨6～8場，場次偏多，且以對(duì)流性天氣為主、致災(zāi)性強(qiáng)的短時(shí)強(qiáng)降水出現(xiàn)的可能性極大，引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的氣象風(fēng)險(xiǎn)很大。
2.地質(zhì)環(huán)境因素。我市位于隴西黃土高原和秦嶺山地、六盤山山地過渡地帶，絕大部分屬黃土丘陵區(qū)，具有四季分明，冬春干旱少雨，夏秋濕熱多雨的氣候特點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)黃土分布面廣，覆蓋較厚，黃土垂直節(jié)理、裂隙發(fā)育，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，黃土與下伏基巖或新近系泥巖接觸面結(jié)構(gòu)軟弱，丘陵山地坡角一般大于20°，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，加之“5.12”汶川地震、“7.22”岷縣漳縣6.6級(jí)地震、2013年“7.25”暴洪災(zāi)害、九寨溝7.0級(jí)地震、2018年極端天氣、2019年歷史罕見的持續(xù)連陰雨天氣對(duì)地質(zhì)環(huán)境的劇烈影響，災(zāi)害疊加效應(yīng)明顯，一些潛在隱患點(diǎn)很難識(shí)別。因此，受地質(zhì)環(huán)境因素影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)的可能性加劇。此外，黃土丘陵區(qū)在雪融、春灌期極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
3.人類工程活動(dòng)趨勢預(yù)測。2020年全市工程活動(dòng)強(qiáng)度仍較大，對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強(qiáng)烈。尤其是公路、鐵路沿線邊（斜）坡，各類工程建設(shè)現(xiàn)場，礦山（包括廢棄礦點(diǎn)、尾礦庫）極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；鐵路、公路隧道施工棄碴棄土極易形成泥石流物源。山地丘陵區(qū)平山造地、農(nóng)村臨山建房形成的高陡邊坡或?qū)π边吰虏缓侠淼亻_挖、加載等，極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢預(yù)測。預(yù)計(jì)2020年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育頻度及危害程度較歷年有上升。預(yù)測高發(fā)期為冰雪消融春灌期和5—10月主汛期，引發(fā)原因以自然因素為主。1月、2月、11月、12月為低發(fā)期，引發(fā)原因以人類工程活動(dòng)為主。
三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期及防治區(qū)
（一）重點(diǎn)防范期。根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件，氣候和雨情趨勢預(yù)測，地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析和主要引發(fā)因素等，確定重點(diǎn)防范期為3—10月。
3—4月（冰雪消融春灌期）：凍土地帶和積雪較多的崩塌、滑坡體以及地下水位較高地段，極易發(fā)生崩塌、滑坡等災(zāi)害，應(yīng)重點(diǎn)防范。同時(shí)，還應(yīng)防范春季灌溉期臺(tái)（塬）邊緣地帶崩塌、滑坡災(zāi)害的發(fā)生。
5—10月（主汛期）：汛期是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期和主要防范期，尤其今年氣象預(yù)測為偏差年景，短時(shí)強(qiáng)降水等極端天氣致災(zāi)性強(qiáng)，要重點(diǎn)防范因強(qiáng)降水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高易發(fā)區(qū)以及各類建設(shè)活動(dòng)或?qū)Φ刭|(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強(qiáng)烈的人類工程活動(dòng)密集區(qū)，特別是切坡、采礦等易引發(fā)崩塌、滑坡等災(zāi)害的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)全年防范。
（二）重點(diǎn)防治區(qū)。根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)列為重點(diǎn)防治區(qū)和防治重點(diǎn)。
秦州區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)為玉泉、娘娘壩、齊壽及平南鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的高易發(fā)區(qū)，以滑坡為主，泥石流次之；麥積區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)為城區(qū)，三岔、渭南、馬跑泉、花牛和麥積鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的高易發(fā)區(qū)，以滑坡為主，泥石流次之；秦安縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)為興國鎮(zhèn)泰山廟不穩(wěn)定斜坡；清水縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)為永清鎮(zhèn)；甘谷縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)為大像山鎮(zhèn)；武山縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)為城關(guān)、洛門及樺林鎮(zhèn)；張家川縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)為張川鎮(zhèn)南北兩山。
以上重點(diǎn)防范區(qū)以外的其它區(qū)域和對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強(qiáng)烈的人類工程活動(dòng)區(qū)，各縣區(qū)也應(yīng)按照區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度相應(yīng)納入年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
四、2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)
各縣區(qū)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為，全面貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，始終以人民為中心，不斷堅(jiān)定事業(yè)發(fā)展信心，全力做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)防，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量、創(chuàng)新舉措，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。
（一）全面落實(shí)監(jiān)防措施。各縣區(qū)要把隱患排查和核查作為全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重來抓，始終貫徹落實(shí)“汛前全面排查、汛中監(jiān)測巡查、汛后及時(shí)復(fù)查”的“三查”制度，準(zhǔn)確掌握各隱患點(diǎn)變化情況、發(fā)展趨勢、落實(shí)防控措施，確保險(xiǎn)（災(zāi)）情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提早處置。要嚴(yán)格按照隱患點(diǎn)認(rèn)定與核銷管理辦法，采取實(shí)地核查、走訪調(diào)查、專家現(xiàn)場論證等方式，把牢新增與核銷隱患點(diǎn)申報(bào)程序，建立年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基準(zhǔn)臺(tái)賬，及時(shí)更新完善數(shù)據(jù)庫信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)時(shí)更新；要從嚴(yán)貫徹落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地段（點(diǎn)）要設(shè)置醒目的危險(xiǎn)警示標(biāo)牌，重大災(zāi)害隱患點(diǎn)，要確定專人全天值守監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要立即發(fā)出可靠明顯的預(yù)警信號(hào)，迅速轉(zhuǎn)移安置群眾，準(zhǔn)確核實(shí)上報(bào)信息，確保信息暢通；對(duì)已搬遷和采取工程治理措施消除風(fēng)險(xiǎn)的隱患點(diǎn)，經(jīng)申報(bào)審批予以撤銷的，要及時(shí)銷號(hào)。已發(fā)現(xiàn)的和專家論證后核增申報(bào)的隱患點(diǎn)要全部納入群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)發(fā)放“兩卡”，栽設(shè)警示標(biāo)示，制定應(yīng)急預(yù)案，確定監(jiān)測、值班、預(yù)警人員和應(yīng)急避險(xiǎn)場所，全面落實(shí)監(jiān)防責(zé)任。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)排查、巡查、值班值守、預(yù)警發(fā)布等工作的督促指導(dǎo)，對(duì)縣區(qū)難以確定的隱患點(diǎn)，要及時(shí)組織市級(jí)專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、確認(rèn)。
（二）健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)要繼續(xù)深化和鞏固“十有縣”建設(shè)成果，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組及監(jiān)測點(diǎn)六級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任制體系和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測群防組織指揮機(jī)構(gòu)，全面推行基層地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”，嚴(yán)格按照《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市地質(zhì)災(zāi)害防治“六個(gè)人人工程”及群測群防手機(jī)APP推廣運(yùn)用實(shí)施方案的通知》（天政辦函字〔2018〕102號(hào)）文件要求，在現(xiàn)有工作成效基礎(chǔ)上，緊抓汛前有利時(shí)機(jī)，結(jié)合凍融期排查契機(jī)，組織各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“六個(gè)人人工程”布局實(shí)施和群測群防手機(jī)APP安裝應(yīng)用，爭取各級(jí)群測群防員管理版運(yùn)用到位、操作熟練，隱患區(qū)群眾公眾版安裝全覆蓋、使用成常態(tài)，在全市構(gòu)建六級(jí)群測群防組織專業(yè)防范，隱患區(qū)群眾協(xié)管協(xié)防的良好機(jī)制，不斷凝聚全民群防共治的合力，提升地質(zhì)災(zāi)害防范水平。該項(xiàng)工作將繼續(xù)作為今年防災(zāi)減災(zāi)督查的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)進(jìn)度緩慢，推進(jìn)不力的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將嚴(yán)肅處理并通報(bào)。
（三）加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣區(qū)要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控指揮體系、市縣地質(zhì)災(zāi)害“一張圖”工程、氣象預(yù)警系統(tǒng)、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等支撐作用，將氣象云圖預(yù)報(bào)分析作為預(yù)防前置關(guān)口提早介入、將應(yīng)急監(jiān)控指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)及專業(yè)監(jiān)測設(shè)備維護(hù)作為監(jiān)測手段認(rèn)真核查、將APP巡查監(jiān)測及隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫作為常規(guī)工作動(dòng)態(tài)管理，并逐步啟動(dòng)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害指揮平臺(tái)建設(shè)，形成市縣同步一體的地質(zhì)災(zāi)害綜合防范體系，不斷提高信息化能力，所需經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。秦州區(qū)要充分發(fā)揮示范帶頭作用，依托建成的地質(zhì)災(zāi)害綜合指揮平臺(tái)，全面完善配套措施，提升信息化工作能力水平，真正使指揮平臺(tái)功能最大化、效益最大化，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，各縣區(qū)要在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，以秦州區(qū)綠色市場社區(qū)和麥積區(qū)張家村村委會(huì)兩個(gè)示范點(diǎn)為標(biāo)桿，打造一批管理規(guī)范、制度健全、技術(shù)過硬、裝備齊全的村級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防示范點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)到線、以線到面的效果，全面提升基層組織地質(zhì)災(zāi)害防范水平。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)要高度重視地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決阻礙地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，保障治理工程順利實(shí)施。盡快開展2019年中央、省級(jí)投資2270萬元的秦州區(qū)天水郡大溝門滑坡、秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)豹子溝滑坡、麥積區(qū)五龍鎮(zhèn)凌溫村文化廣場滑坡、甘谷縣武家河鎮(zhèn)武家河村不穩(wěn)定斜坡、武山縣城關(guān)鎮(zhèn)南峪黑溝村泥石流等5個(gè)治理工程的施工、監(jiān)理單位招投標(biāo)工作，啟動(dòng)工程治理項(xiàng)目。秦州區(qū)要研究解決北山滑坡二期、三期、四期治理工程施工的問題，盡快搬遷工程施工范圍內(nèi)的拆遷戶，徹底打破阻礙工程進(jìn)度的瓶頸，保障北山滑坡治理工程在年內(nèi)全部完工；武山縣要按照省自然資源廳要求盡快制定四門鎮(zhèn)金德浴溝泥石流治理項(xiàng)目的整改方案，經(jīng)專家組長審查后，督促施工單位完成整改任務(wù)；督促設(shè)計(jì)單位做好洛門鎮(zhèn)改口村泥石流治理項(xiàng)目的變更方案，待省自然資源廳審查后開展剩余工程量的建設(shè)任務(wù)；清水、張川縣要加快續(xù)建工程的建設(shè)進(jìn)度，確保主汛期來臨前完成治理工程，消除災(zāi)害隱患。
各縣區(qū)要認(rèn)真梳理歷年通過竣工驗(yàn)收的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，按照屬地管理的原則指定管理單位，靠實(shí)工程管理責(zé)任，加強(qiáng)工程維護(hù)，保障治理工程發(fā)揮作用。要按照因地制宜、輕重緩急的原則，在省市專家現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上做好項(xiàng)目前期論證，積極申報(bào)新的項(xiàng)目，爭取國家、省上資金投入，不斷加大地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷避讓實(shí)施力度。
（五）強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)。各縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，不斷提高臨災(zāi)避險(xiǎn)能力和處置能力。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防互助組織，依托鄉(xiāng)村文化廣場項(xiàng)目，大力推進(jìn)隱患點(diǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化功能分區(qū)。市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理、自然資源、糧食和物資儲(chǔ)備等部門，要及時(shí)采購應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，并充分利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊、短信等多種方式廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，不斷提高廣大群眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，營造良好社會(huì)氛圍。
（六）貫徹落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。各縣區(qū)要以習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，勇于開拓、求實(shí)創(chuàng)新。要牢固樹立憂患意識(shí)，關(guān)口前置、重心下移，突出“防”的作用，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防范；要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善機(jī)制、綜合施策，提升“抗”的能力，做到監(jiān)防周密、減輕風(fēng)險(xiǎn)；要牢固樹立防大汛搶大險(xiǎn)救大災(zāi)的理念，凝聚各方力量、統(tǒng)一調(diào)度指揮，提高“救”的效率，實(shí)現(xiàn)單一到整體、分散到集中；要牢固樹立貫徹“五位一體”發(fā)展新理念，加大資金投入、強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障，加強(qiáng)“治”的力度，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害治理生態(tài)效益，做到消除隱患，保障安全。
五、保障措施
（一）提高政治站位。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，堅(jiān)決做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，意義重大。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要著眼嚴(yán)峻的防范形勢，立足防災(zāi)工作大勢，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想行動(dòng)，理順工作機(jī)制，厘清業(yè)務(wù)流程，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將今年的形勢研判的更加嚴(yán)重一些，各項(xiàng)工作安排部署更加周密一些，防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)更加嚴(yán)格一些，全力以赴抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和職能部門分類監(jiān)管相結(jié)合的原則，各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人；主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害基本情況，不斷加強(qiáng)督促和檢查。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)應(yīng)急管理、發(fā)改、自然資源、建設(shè)、交通、水利、氣象等相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，密切配合，建立信息共享機(jī)制，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息在部門工作間的充分銜接；要在國土空間規(guī)劃以及各類工程項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；各級(jí)自然資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)與各部門協(xié)作配合，統(tǒng)籌各方資源，同步開展地質(zhì)災(zāi)害防治和水土保持、中小河流整治、生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，共同構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山環(huán)境恢復(fù)治理評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求和規(guī)范規(guī)程，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。按照《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，認(rèn)真對(duì)照《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》要求，緊密結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要求，提高前期工作效率，加大協(xié)調(diào)保障力度，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保按期保質(zhì)保量完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（六）加大防治資金投入。對(duì)嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大、特別重大地質(zhì)災(zāi)害，要積極爭取中央、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治資金，對(duì)較重、一般的地質(zhì)災(zāi)害，要多種渠道爭取防治資金，市縣財(cái)政要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。要按照“誰治理、誰受益”的原則，探索運(yùn)用市場機(jī)制吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治，逐步形成多渠道、多元化投入的良好機(jī)制，讓全社會(huì)重視、關(guān)心和支持地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（七）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，整合專業(yè)技術(shù)力量，配齊配強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人員；依托駐市地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍，落實(shí)專家?guī)旖ㄔO(shè)；加強(qiáng)管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經(jīng)費(fèi)，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供技術(shù)支撐。
（八）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。各級(jí)有關(guān)部門要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)的研究。要積極采用先進(jìn)技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率，鼓勵(lì)研制地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備。應(yīng)急管理部門要逐步建成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)體系和信息系統(tǒng)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力和防治工作水平。
（九）建立責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)政府要按照分級(jí)分部門管理的原則，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門、具體單位，做到責(zé)任到位、措施到位。對(duì)已查出的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)原則上是誰受威脅、誰負(fù)責(zé)監(jiān)測。威脅公路、通信、水利水電等設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由其主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測；威脅企業(yè)礦區(qū)、廠區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由該企業(yè)負(fù)責(zé)組織監(jiān)測；威脅學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由教育主管部門會(huì)同學(xué)校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或居委會(huì)協(xié)助學(xué)校組織監(jiān)測；威脅機(jī)關(guān)單位的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由本單位或幾個(gè)單位協(xié)商組織監(jiān)測；威脅居民及農(nóng)田的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由村級(jí)組織監(jiān)測；對(duì)可能造成巨大損失的，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行專門監(jiān)測，對(duì)每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)專人監(jiān)測并加強(qiáng)對(duì)變形破壞過程前兆特征的巡查，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害變形發(fā)展趨勢，做出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，并果斷采取有效的避讓預(yù)防措施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采和各類工程建設(shè)活動(dòng)中違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》行為的查處力度，對(duì)任何可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為活動(dòng)，堅(jiān)決予以制止；對(duì)不履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的行為，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中玩忽職守，致使防災(zāi)措施落實(shí)不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
（十）做好疫情防控工作。各縣區(qū)、各部門在不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范工作中，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省市委關(guān)于做好疫情防控工作的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)防工作，嚴(yán)抓自身，并重點(diǎn)盯住人員緊急疏散、撤離安置等突發(fā)狀況下的疫情防控工作，堅(jiān)決做好防毒消殺、體溫測量、健康狀況登記等工作，確保疫情防控與地質(zhì)災(zāi)害防范工作兩手抓、兩不誤。
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