機(jī)制創(chuàng)新之四 創(chuàng)新機(jī)制搞拆遷
機(jī)制創(chuàng)新天地寬 馬力古鎮(zhèn)換新顏
——武山縣馬力鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)拆遷簡介
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，馬力鎮(zhèn)大力實(shí)施小城鎮(zhèn)開發(fā)改造，先后完成了《鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》編制，建成了沙河1號大橋、蔬菜市場和500米的商業(yè)街，鋪油硬化道路6000多平方米，實(shí)施了新北街開發(fā)和街道綠化、亮化工程，使馬力小城鎮(zhèn)面貌煥然一新。特別是今年以來，在城鎮(zhèn)拆遷改造政策不寬松、前期拆遷遺留問題沒有根本解決、個別群眾纏訪鬧訪、并且沒有項(xiàng)目資金的情況下，馬力鎮(zhèn)創(chuàng)新拆遷機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)、自拆聯(lián)建、整體開發(fā)、配套有償”的原則，零補(bǔ)償、大規(guī)模實(shí)施了拆遷改造，創(chuàng)出了一條和諧拆遷的新路子。其主要做法：
一、政府主導(dǎo)，群眾參與。今年，在拆遷之前，馬力鎮(zhèn)開展了深入的調(diào)查摸底工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過實(shí)施一期拆遷改造，群眾對已建成的商業(yè)街及配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施非常滿意，與交易繁榮的新街相比，舊街道道路狹窄，泥濘不堪，臨街鋪面低矮破舊，生意蕭條，臨街商戶對舊街拆遷改造的愿望非常強(qiáng)烈。實(shí)施拆遷改造，既要騰出宅基用于街道建設(shè)，又要籌集配套設(shè)施建設(shè)資金。面對捉襟見肘的鄉(xiāng)級財(cái)政，根據(jù)第一輪拆遷改造中拍賣商業(yè)用地籌資矛盾較多的實(shí)際，馬力鎮(zhèn)積極創(chuàng)新機(jī)制，采取“一事一議”的辦法，同拆遷戶進(jìn)行算帳對比，使他們了解拆遷成本和配套設(shè)施建設(shè)投入，共同協(xié)商制定街道占地和配套費(fèi)籌集辦法，提出了自拆自建的拆遷方案，并由拆遷戶與鎮(zhèn)政府簽定拆遷協(xié)議書。通過自拆自建，使拆遷戶參與政策制定，由被動拆遷變成主動拆遷，成為建設(shè)主體，消除了對政府的依賴思想和抵觸情緒，使拆遷建設(shè)既符合規(guī)劃要求，同時(shí)最大限度的兼顧了拆遷戶的利益，破解了拆遷難題，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定拆遷、和諧拆遷，在一周時(shí)間內(nèi)順利完成了拆遷任務(wù)，共拆遷居民61戶，拆遷面積5320平方米。
二、科學(xué)規(guī)劃，自拆聯(lián)建。在拆遷中，嚴(yán)格按照《馬力鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)街道寬度，確定拆遷區(qū)域和拆遷縱深后，由群眾自行拆遷，騰出了3900平方米臨街宅基，無償提供用于街道建設(shè)，使舊街由原來的6米拓寬到12米，實(shí)現(xiàn)了零補(bǔ)償拆遷。拆遷結(jié)束后，為了整齊規(guī)范，節(jié)約土地，鎮(zhèn)政府從房屋造型、層高、色彩及外裝修等方面提出統(tǒng)一要求，對房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核把關(guān)，技術(shù)人員放線后，由拆遷戶聯(lián)建，從而達(dá)到了街景立面和層高的統(tǒng)一。目前已有25幢臨街鋪面施工，年內(nèi)可建成商鋪120間。
三、整合項(xiàng)目，整體開發(fā)。為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，馬力鎮(zhèn)積極整合項(xiàng)目，對鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)。一是將小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，采取“一事一議”的辦法，動員鎮(zhèn)區(qū)商戶和群眾籌資投勞，實(shí)施街道硬化。目前已籌資12萬元，投勞800多個，投入水泥100噸，計(jì)劃硬化路面6800平方米，硬化工程正在進(jìn)行之中。二是將小城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，引進(jìn)甘肅紫鑫礦業(yè)有限公司，投資110萬元，建成了3公里的濱河路；經(jīng)幫扶單位敦煌研究院牽線，計(jì)劃由香港客商幫扶捐建沙河2號大橋，目前鎮(zhèn)區(qū)已初步形成了“兩縱三橫”的道路框架。三是將小城鎮(zhèn)建設(shè)與飲水安全項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，在鎮(zhèn)區(qū)埋設(shè)供水管道2400米，新建排水溝660米，為實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)供水工程奠定了基礎(chǔ)。通過項(xiàng)目整合，加快了小城鎮(zhèn)的整體開發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到3.2平方公里，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的跨越式發(fā)展。
四、市場運(yùn)作，配套有償。在小城鎮(zhèn)拆遷改造中，馬力鎮(zhèn)改變傳統(tǒng)的依靠國家投入和經(jīng)營城鎮(zhèn)、以地生財(cái)建設(shè)城鎮(zhèn)的做法，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，采取市場運(yùn)作的辦法，實(shí)行有償配套。凡臨街新建商鋪每平方米收取5%的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，鎮(zhèn)區(qū)住戶每人收取20元的道路硬化及排水設(shè)施建設(shè)費(fèi)，同時(shí)，廣泛動員大商戶和工作人員捐款，初步形成了以政府補(bǔ)助為輔，群眾和商戶投資為主的多元化籌資機(jī)制，預(yù)計(jì)籌資25萬元，吸引社會和民間資金約2200多萬元，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
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