更新理念 市場驅(qū)動 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——張家川縣2012年鄉(xiāng)村兩級干部赴山東濰坊學(xué)習(xí)考察報告
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，5月29日至6月5日，縣委常委、組織部長馮建新帶領(lǐng)65名鄉(xiāng)村兩級干部赴山東濰坊學(xué)習(xí)考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗。這次學(xué)習(xí)考察，是貫徹落實省、市、縣黨代會精神，積極實施“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，推動我縣“三區(qū)三園五帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐的重要舉措。學(xué)習(xí)考察期間，參訓(xùn)人員認(rèn)真聽取了濰坊市農(nóng)委副主任、農(nóng)學(xué)博士刁家連《關(guān)于濰坊市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況介紹》，參觀考察了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)壽光市蔬菜研究院、第六代冬暖式蔬菜大棚等13個點。
全體學(xué)員十分珍惜此次學(xué)習(xí)考察機會，在聆聽授課時，專心聽講、及時消化；在點上參觀時，仔細觀察、主動請教；在交流探討時，踴躍發(fā)言、熱烈討論，達到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊眼界、增長見識、啟迪思維的目的�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：
一、濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本情況和主要特點
(一)發(fā)展思路明晰準(zhǔn)確。多年來，濰坊市堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子不改變，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷創(chuàng)新突破，在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。濰坊市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)，就是用管理現(xiàn)代化工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。即以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的經(jīng)濟管理體制機制。
(二)發(fā)展模式特色多樣。濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式概括起來是“三大六小”，“三大”模式主要是：一是以諸城為代表的貿(mào)工農(nóng)一體化模式。諸城市以外貿(mào)公司為龍頭，在肉雞等生產(chǎn)、加工和經(jīng)營上，形成了貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營格局。僅肉雞系列一項，發(fā)展的4個龍頭企業(yè)，飼養(yǎng)、宰殺肉雞8000萬只，年銷售7萬噸。二是以壽光為代表的市場牽動模式。壽光市建立了以批發(fā)市場為中心，以沿路市場為軀干，以農(nóng)貿(mào)市場為支點，以中介組織、運銷隊伍為紐帶的農(nóng)副產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。三是以安丘為代表的名牌產(chǎn)品帶動模式。安丘市以市場為導(dǎo)向，狠抓名牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，使一個“名牌”帶起一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。目前，已發(fā)展起了蜜桃、大姜、蘆薈等15種具有較高知名度的產(chǎn)品。同時，濰坊市還建立了以寒亭為代表的一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品模式；以高密為代表的區(qū)域種養(yǎng)模式；以奎文為代表的城市農(nóng)業(yè)觀光旅游；以昌邑為代表的農(nóng)業(yè)科技示范園模式；以昌樂為代表的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式；以農(nóng)業(yè)高科技為代表的走廊模式等“六小”模式。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。一是市場體系日趨完善，架起了小生產(chǎn)與大市場的橋梁。通過健全市場體系、促進上檔升級、轉(zhuǎn)變產(chǎn)銷模式、開拓國內(nèi)外市場，建立一批高水平的專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)，有力提升了農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。廣大農(nóng)民種養(yǎng)有指導(dǎo)，生產(chǎn)有服務(wù)，銷售有門路，價格有保護，提高了參與市場競爭的本領(lǐng)和抗御市場風(fēng)險的能力。目前建成各類農(nóng)產(chǎn)品市場1300多處，龍頭企業(yè)4700多家，全市85%以上的農(nóng)戶在其帶動下進入了國內(nèi)外市場。二是形成了規(guī)模優(yōu)勢，較好地解決了農(nóng)業(yè)低效率問題。濰坊市注重發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，圍繞提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，充分挖掘生產(chǎn)潛力，借助龍頭企業(yè)開展大規(guī)模、大批量地生產(chǎn)和經(jīng)營，隨著一條條具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟帶的形成，使農(nóng)業(yè)總量大幅度增長，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益明顯提高。去年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到了470多億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.7%。三是提高了勞動者素質(zhì)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)匯能力大幅提升。大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn),實施綠色證書、科技、創(chuàng)業(yè)、遠程教育和陽光工程“五大培訓(xùn)”, 農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動技能迅速提高，促進了產(chǎn)品的科技含量和內(nèi)在質(zhì)量的提升，保證了農(nóng)產(chǎn)品多品種、成批量地打入國際市場，增強了農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯能力。止目前，全市獲得縣以上認(rèn)證的農(nóng)民技術(shù)員達4萬多人，有15處農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，有19類近500個品種進入國際市場。四是推進了新農(nóng)村建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。濰坊市有效結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，不斷健全完善機制體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，讓農(nóng)民群眾見到實效、得到實惠。
二、參觀考察的幾點啟示
濰坊市走出了一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和運行機制，提高了農(nóng)民組織化程度，把農(nóng)業(yè)引入市場，解決了農(nóng)業(yè)效益低的問題，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的有效途徑。
�。ㄒ唬┙夥潘枷耄\用先進理念指導(dǎo)實踐。濰坊市堅持以解放思想為先導(dǎo)，突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)框架，運用管理現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化的要求推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，抓基地建設(shè)，抓招商引資，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
�。ǘ┯掠趯嵺`，用足用活各種有利資源。濰坊市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上的長足進步得益于他們敢試、敢創(chuàng)、敢干的精神，還在于他們善于把國內(nèi)外政策與本地實際相結(jié)合，主動適應(yīng)政策調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)上，做到吃透政策、用足政策、用活政策，最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢，迅速形成了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ└母飫�(chuàng)新，走特色經(jīng)營發(fā)展之路。濰坊市在經(jīng)營理念和管理方式上大膽創(chuàng)新，堅持走有地方特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。他們充分結(jié)合本地實際，發(fā)揮資源最大優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新，用高科技武裝農(nóng)業(yè)，變包袱為財富，如龍頭企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的企業(yè)帶動發(fā)展型路子；打造品牌，依托品牌占領(lǐng)市場的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易步伐，靠信息開拓市場的路子等。
�。ㄋ模┮I(lǐng)發(fā)展，擁有一支過硬隊伍。農(nóng)村黨員干部是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“火車頭”，一大批思想先進、勇于開拓創(chuàng)新，能踏踏實實帶領(lǐng)農(nóng)民致富的優(yōu)秀基層黨員干部在推動濰坊市的迅速發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。如壽光市三元朱村黨支部書記王樂義，在1989年帶領(lǐng)村上黨員干部搞冬暖式大棚實驗，在他們的帶動下，村上獲得了翻天覆地的大發(fā)展，該村黨支部連續(xù)26年被省、市、縣評為先進基層黨組織。
三、對張家川縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議
張家川縣是一個落后的農(nóng)業(yè)縣，與濰坊市相比，還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：市場體系不完善，龍頭企業(yè)較少，帶動發(fā)展拉力不強；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，增收致富蓄力不久；職能發(fā)揮不足，科技支撐較少，服務(wù)管理效力不高等。借鑒濰坊的成功經(jīng)驗，結(jié)合張家川縣實際，建議：
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，更新理念，破解發(fā)展“瓶頸”。 近幾年來，隨著“三區(qū)三園五帶”發(fā)展規(guī)劃的出臺，有效緩解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、布局不合理、發(fā)展規(guī)模小的問題，各大產(chǎn)業(yè)都有了一定發(fā)展。但就我縣目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平而言，仍然處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、速度慢、效益低。究其原因，最關(guān)鍵的制約因素是廣大干部群眾思想保守、觀念陳舊、創(chuàng)新發(fā)展動力不足。因此，要著力破除固步自封、封閉保守的思想，著力破除等靠要思想，著力破除急功近利、短期行為嚴(yán)重的思想，著力破除自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，切實增強憂患意識、進取意識、開放意識、創(chuàng)新意識和競爭意識，進一步增強加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以思想的大解放和觀念的大轉(zhuǎn)變推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
�。ǘ┌l(fā)揮優(yōu)勢，項目帶動，抓住政策機遇。目前，我縣面臨諸多發(fā)展機遇，即西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、六盤山區(qū)特困地區(qū)集中連片開發(fā)、省政府的16條優(yōu)惠政策、市委、市政府的20條優(yōu)惠政策、“兩個共同”示范縣建設(shè)等各項優(yōu)惠政策。這些政策意見為我縣加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。廣大黨員干部要樹立強烈的機遇意識，以時不我待、只爭朝夕的精神，帶頭熟悉政策、研究政策、落實政策，要立足實際，著眼長遠，依托政策優(yōu)勢，實施項目帶動戰(zhàn)略，做到儲備一批、論證一批、報備一批、建設(shè)一批，以項目的大發(fā)展推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
�。ㄈ﹥�(nèi)引外聯(lián)，完善機制，促進開發(fā)開放。以大開放促進大開發(fā)，以大開發(fā)促進大發(fā)展。一要堅定的“走出去”。繼續(xù)加大“走出去”培訓(xùn)力度，不斷擴大培訓(xùn)面，每年組織一定數(shù)量的黨員干部到發(fā)達地區(qū)進行專題培訓(xùn)，引導(dǎo)他們自覺摒棄落后思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、學(xué)取先進經(jīng)驗、集中精力謀發(fā)展。同時，本地優(yōu)勢資源要勇于“走出去”，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者加入到生產(chǎn)鏈中去，帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要積極的“請進來”。繼續(xù)擴大開放，廣泛招商引資、吸引社會資本、先進的企業(yè)、技術(shù)和人才來我縣投資發(fā)展，借力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要注重“引”的質(zhì)量，以太極集團重組阿膠廠為范例，將一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、技術(shù)含量高、能源資源占用少的企業(yè)引進來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的有效對接。三要加強內(nèi)部引導(dǎo)。注重本地龍頭企業(yè)建設(shè)，既要加大對伊味思、建明調(diào)味品等現(xiàn)有企業(yè)的扶持引導(dǎo)，促其擴大規(guī)模，提升檔次；還要在產(chǎn)業(yè)鏈上新建培養(yǎng)一批企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進增收增效，切實提高龍頭企業(yè)的拉動能力。四要完善工作機制。進一步研究完善在招商引資、技術(shù)推廣、人才開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，消除行政壁壘，釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制束縛，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供制度保障。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)富民安民。濰坊的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要走創(chuàng)新發(fā)展的路子。一是加快土地流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，將產(chǎn)業(yè)區(qū)帶做大做強，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“三區(qū)三園五帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化引導(dǎo)，下大功夫調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立蔬菜、玉米、洋芋、藥材、大麻、果品、畜產(chǎn)品等七大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保到“十二五”末，糧經(jīng)比例達到50：50。三是政府推動引導(dǎo)。鼓勵鄉(xiāng)、村兩級黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上建立專業(yè)合作組織，成立經(jīng)營主體，搞集體經(jīng)營。政府綜合運用以獎代補、財政貼息、擔(dān)保抵押等多種手段，為經(jīng)營主體提供信息、資金等全方位扶持，著力打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模化示范園區(qū)和基地，以實實在在的經(jīng)濟利益，引導(dǎo)農(nóng)民群眾“跟著干”。力爭通過5-10年的努力，逐步實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。四是完善市場體系。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，扶持一批龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是加大基礎(chǔ)投入。整合除專項資金外的各類支農(nóng)資金，增大投資強度，實施一批民生項目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變職能，舞起龍頭，提升隊伍戰(zhàn)斗力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，離不開強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能。要將政府職能從單一的行政管理向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識，在政策引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)投資、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、市場開拓、保障農(nóng)民權(quán)益等職能方面下功夫，確保在產(chǎn)業(yè)化過程中讓企業(yè)獲利、農(nóng)民增收。二要加強鄉(xiāng)村兩級黨組織建設(shè)。按照“支部有產(chǎn)業(yè)、黨員有項目”的思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級黨組織把工作重心由上傳下達和一般性服務(wù)轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)、建項目、促增收上。著力加強鄉(xiāng)村兩級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加大“定責(zé)問責(zé)”力度，完善管理考核制度；注重后備人才的培養(yǎng)鍛煉，培養(yǎng)接班人隊伍；積極推行“雙線接收”制度，不斷改善和優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍素質(zhì)，切實把鄉(xiāng)村兩級黨組織和農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的堅強堡壘和領(lǐng)頭雁。三要健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵在提高農(nóng)民的素質(zhì)。進一步強化農(nóng)業(yè)、畜牧等部門職能作用，建強科技服務(wù)隊伍，實行農(nóng)技人員包點指導(dǎo)和責(zé)任考核制度，激發(fā)科技人員工作動力，提升農(nóng)業(yè)科技含量。整合培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)基地，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加大培訓(xùn)力度，著力提升農(nóng)民經(jīng)營管理技能和文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
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