第三，要注重在實踐中不斷完善和拓寬發(fā)展思路�！笆晃濉币�(guī)劃確定的未來五年發(fā)展的指導思想，概括起來說就是“三個堅持”：即堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持推進工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施，堅持“兩個高舉、一個加強”和“三抓”的總體工作思路不動搖。這“三個堅持”，明確了我們工作的根本指針，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務，明確了加快發(fā)展的基本途徑和保障措施。這既是“十五”時期發(fā)展經(jīng)驗的結(jié)晶，也是“十一五”時期加快發(fā)展所必須進一步堅持的。探索出一條符合省情的發(fā)展思路不容易，必須繼續(xù)保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能經(jīng)常變換花樣，提新口號。所以，“十五”時期形成的思路要繼續(xù)堅持好、實踐好。同時，也要根據(jù)變化了的形勢，不斷完善、充實、創(chuàng)新發(fā)展思路，使思想認識更加符合實際，采取的措施辦法更加有效，對工作指導更加有力，始終掌握領(lǐng)導發(fā)展的主動權(quán)。
堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)鍵是要進一步創(chuàng)新發(fā)展模式。從甘肅省實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式要著重處理好三個關(guān)系。一個是處理好擴大經(jīng)濟總量同提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，一方面要擴大總量，不斷增強經(jīng)濟實力，同時必須按科學發(fā)展觀的要求，提高經(jīng)濟增長的內(nèi)在質(zhì)量，實現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要把擴大總量與提高質(zhì)量的結(jié)合點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上。另一個是處理好經(jīng)濟發(fā)展同社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以人為本，更加重視社會事業(yè)的發(fā)展，更加重視勞動者素質(zhì)的提高。這是一個長期的過程，既要突出重點、明確目標，又要常抓不懈、持之以恒。第三個是處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，按照工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集的思路，做到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應越來越明顯和突出，產(chǎn)業(yè)的配套能力、基礎(chǔ)條件、人文環(huán)境越來越成為聚集生產(chǎn)要素的前置條件。國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實踐都證明，相對集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是帶動經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，是新的經(jīng)濟增長極。從甘肅省實際出發(fā)，應當依托中心城市和交通干線，逐步形成以西隴海蘭新線為基礎(chǔ)，以蘭州為中心、東西為兩翼、市州為組團，輻射帶動甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的新格局。按照國家宏觀調(diào)控的要求，我們重新制定了甘肅省園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，目前園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了好的勢頭，一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速崛起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展也比較快，成為帶動優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)的龍頭。當前，關(guān)鍵是要搞好規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)功能協(xié)調(diào)配套，提高吸納項目和聚集各類生產(chǎn)要素的能力，使各類園區(qū)成為甘肅省新的經(jīng)濟增長極。
堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要進一步明確發(fā)展的主攻方向。圍繞走新型工業(yè)化道路，大力推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)。甘肅省的石油化工、有色金屬、鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過“十五”期間的改造提升，部分行業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)裝備都達到了新的水平，不少企業(yè)在同行業(yè)發(fā)展中走在前列，這是現(xiàn)階段支撐甘肅省經(jīng)濟增長的重要支柱。要繼續(xù)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其進一步做大做強，提高對甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。但要把發(fā)展搞得更快一些，把經(jīng)濟總量搞得更大一些，僅靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)是遠遠不夠的，必須不失時機地培育發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，通過改造升級促進加工增值，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以石化、有色、鋼鐵冶金為骨干的、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群。要發(fā)揮甘肅省制造業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，促進現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。要圍繞新材料、新能源、生物工程和信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，有選擇有重點地培育發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變甘肅省目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的“有亮點無規(guī)�！焙汀坝袃�(yōu)勢無產(chǎn)業(yè)”的狀況。要大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同工業(yè)化相互支持、共同發(fā)展的格局。從長遠發(fā)展來看，人力資源的開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展越來越具有決定性的作用。對我們這樣一個欠發(fā)達省份來說，如何把龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是一個關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。從擴大就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來看，由于甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以重化工業(yè)為主，資本有機構(gòu)成高，吸納勞動力有限。因此，在相當長一個時期內(nèi)，必須適應全國工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的大趨勢，把工作的重點放在面向省外的轉(zhuǎn)移就業(yè)上，努力走出一條通過培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、在就業(yè)中積累資本提高技能、進而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人力資源開發(fā)新路子。
堅持“三抓”的工作思路，關(guān)鍵是要不斷拓寬加快發(fā)展的路子。發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建，抓住了甘肅省現(xiàn)階段發(fā)展的關(guān)鍵。在整個“十一五”時期，在堅持“三抓”不動搖的同時，必須用更大的力量解決好投資主體單一、融資渠道狹窄、政府職能轉(zhuǎn)變滯后等深層次矛盾，不斷拓寬加快發(fā)展的路子。
三、關(guān)于當前和今后一個時期的幾項重點工作
為了繼續(xù)保持甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，努力完成“十一五”規(guī)劃的各項任務，當前和今后一個時期，要著力做好以下幾項重點工作。
一是認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控的各項政策措施。最近，國務院召開電視電話會議，溫家寶總理對全國經(jīng)濟形勢作了科學的分析和判斷，明確了進一步加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施。我們要深刻領(lǐng)會中央的決策意圖，正確理解宏觀調(diào)控對保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大意義，增強貫徹落實中央精神的自覺性和堅定性。要堅持從甘肅省實際出發(fā)，把落實宏觀調(diào)控政策同發(fā)展抓項目有機統(tǒng)一起來，更加重視抓符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，更加重視抓符合行業(yè)市場準入標準的項目，更加重視抓國家重點支持的社會發(fā)展項目。要緊緊抓住國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難得機遇，加快公路、鐵路、民航機場建設(shè)，加快關(guān)系全局的大型水利工程和生態(tài)工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)，力求城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件有個更大的改善。在項目工作中，有兩個問題需要引起各地各部門的高度重視。一個是所上項目中通過市場運作的項目比較少，尤其是工業(yè)項目更少。在這個問題上如果沒有實質(zhì)性的突破，培育新興產(chǎn)業(yè)和實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，就會被延緩下來。我們在積極爭取政府投資項目的同時，必須用更多的精力從市場上去抓項目。各地要著力營造良好的投資環(huán)境，進一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢，下功夫擴大招商引資的規(guī)模。另一個是后備項目嚴重不足，尤其是缺乏能夠帶動經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目。這個問題要認真對待，一方面要著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，認真論證和篩選一批項目；另一方面要加大招商引資力度，多元引進投資主體，努力引進一批好項目。
二是大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路，也是加快經(jīng)濟發(fā)展的主線。甘肅省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯不合理，無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，還是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，都存在不能適應社會主義市場經(jīng)濟需要的問題。要進一步鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟帶動的主導作用，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要著眼于擴大內(nèi)需，努力提升服務業(yè)發(fā)展水平。抓住青藏鐵路開通的機遇，利用甘肅省的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮蘭州商貿(mào)中心的地位和作用，促進商貿(mào)流通的發(fā)展。在提高傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。要發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，搞好旅游發(fā)展規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出文化品位，把旅游業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)。針對甘肅省工業(yè)產(chǎn)業(yè)中“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重高的狀況，尤其要加大節(jié)能降耗力度，落實節(jié)能目標責任制，抓好重點企業(yè)節(jié)能和重大節(jié)能工程，確保全年單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上目標的實現(xiàn)。甘肅省仍具備相對的資源優(yōu)勢，要加大資源勘探力度，進一步加強資源管理，完善招拍掛制度，對重點資源引進實力強、技術(shù)裝備先進的大企業(yè)大集團進行開發(fā)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
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