村級(jí)“零接待”干群“零距離”
———甘肅省委省政府規(guī)范村級(jí)接待制度綜述
村里的接待費(fèi)：0元。這在過(guò)去簡(jiǎn)直是不可想象的事，現(xiàn)在卻成了活生生的現(xiàn)實(shí)。這一喜人變化，源于今年8月省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)零接待制度的暫行規(guī)定》。
審視現(xiàn)實(shí)：繞不開(kāi)的一道難關(guān)干部入村的公務(wù)接待，一直是老百姓關(guān)注的大問(wèn)題。作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要部分，它關(guān)系到黨在農(nóng)村的形象與威信。近年來(lái)，我省在規(guī)范公務(wù)接待方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效，但總體上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)村級(jí)公務(wù)零接待。
一方面，我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)十分緊張。調(diào)查顯示，全省年財(cái)政收入在100萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平均自給率只有33.3%；在全省村級(jí)組織中，集體積累在1萬(wàn)元以下的村和“空殼村”占到56.6%，有10萬(wàn)元以上積累的僅有3%。大部分村子的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，除了發(fā)放村干部報(bào)酬、征訂黨報(bào)黨刊外，所剩無(wú)幾，難以滿(mǎn)足正常工作的需要。
另一方面，一些駐村干部長(zhǎng)期在農(nóng)村蹲點(diǎn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)出于工作需要，到鄉(xiāng)村檢查考核、參觀調(diào)研、指導(dǎo)工作。這些干部的吃飯問(wèn)題，成了現(xiàn)實(shí)生活中一道繞不開(kāi)的難關(guān)。一些地方嘗試著讓干部交伙食費(fèi)等辦法加以約束，但由于極少數(shù)干部借此大吃大喝，在人民群眾中造成了極壞的影響，也損害了黨和政府的形象。
為此，我省多年來(lái)一直把健全和完善村級(jí)公務(wù)接待制度，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，努力從源頭上加以治理。2002年10月8日，省政府出臺(tái)了《甘肅省村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》，有效地遏制了某些鄉(xiāng)村干部用公款大吃大喝的現(xiàn)象，明顯改善了干群關(guān)系。
但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，一些地方將公務(wù)接待轉(zhuǎn)嫁到村上，使以前的財(cái)務(wù)管理辦法成了“一紙空文”，公款吃喝“濤聲依舊”。有的地方甚至出現(xiàn)了向農(nóng)民攤派公務(wù)接待費(fèi)用的苗頭，直接導(dǎo)致加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)，并規(guī)范鄉(xiāng)村公務(wù)接待的問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步。
凝聚民意：迎難而上的科學(xué)決策對(duì)于我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、規(guī)范鄉(xiāng)村公務(wù)接待這一問(wèn)題，難度很大。但省委、省政府的態(tài)度非常明確：不管有多大的困難，都要積極創(chuàng)造條件化解矛盾，知難而進(jìn)，迎難而上，想辦法破解這一難題。
去年，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，在財(cái)政十分困難的情況下，毅然果斷決策，歷史性地給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助10萬(wàn)元。這雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)水平，但并沒(méi)有徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待以及村級(jí)實(shí)行零接待制度情況，今年4月下旬及5月中下旬，由省紀(jì)委牽頭，省上有關(guān)部門(mén)參與，對(duì)全省鄉(xiāng)村兩級(jí)公務(wù)接待狀況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。結(jié)果顯示，全省幾乎所有鄉(xiāng)村都存在公務(wù)接待費(fèi)用緊張的問(wèn)題，有些鄉(xiāng)村常年拖欠公用接待費(fèi)用，“寅吃卯糧”現(xiàn)象極為普遍，不但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定困難，而且在人民群眾中間造成了不良影響。
6月，省委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了情況匯報(bào)，下定決心解決這一難題，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)零接待。省委果斷決策：實(shí)行“村級(jí)零接待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)食堂”的制度。為慎重起見(jiàn)，省上又緊接著在蘭州召開(kāi)了規(guī)范鄉(xiāng)村接待工作座談會(huì)，征求各市州不同層次干部意見(jiàn)和建議，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)縝密思考與反復(fù)討論，8月4日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)零接待制度的暫行規(guī)定》。
《暫行規(guī)定》中明確要求，在全省全面實(shí)行村級(jí)零接待制度。行政村一律不得開(kāi)支公務(wù)接待費(fèi)，不得以任何名義用公款宴請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)工作人員，不得贈(zèng)送禮品和安排其他消費(fèi)活動(dòng)。對(duì)確需在村里進(jìn)行的公務(wù)接待，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。
確保落實(shí)：制度監(jiān)督并駕齊驅(qū)再好的政策，沒(méi)有相應(yīng)的措施保證，也有可能成為一紙空文。對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)來(lái)說(shuō)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。
為了將這一政策不打折扣地落到實(shí)處，省上在規(guī)定中提出了具體措施，并加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持力度。省財(cái)政從今年開(kāi)始，每年又給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊缺的困難。
同時(shí)，省上還要求干部在下鄉(xiāng)時(shí)要主動(dòng)管好自己的“嘴”和“手”。凡是到村一級(jí)檢查指導(dǎo)工作，不得接受公款宴請(qǐng)、禮品饋贈(zèng)及其他消費(fèi)活動(dòng)；不得由村級(jí)承擔(dān)任何會(huì)議或公務(wù)活動(dòng)的相關(guān)費(fèi)用；不得到村級(jí)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的任何費(fèi)用。駐村或包村干部需在當(dāng)?shù)赜貌偷�，一律按�?shí)際用餐費(fèi)用交納伙食費(fèi)。
另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好機(jī)關(guān)食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待一律安排在機(jī)關(guān)食堂就餐，本著從簡(jiǎn)節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)和陪餐人數(shù)，杜絕鋪張浪費(fèi)。
為了保證“零接待”制度的落實(shí)，省上要求各級(jí)黨委、政府建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待和村級(jí)零接待情況逐級(jí)報(bào)告制度。市州、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告一次執(zhí)行情況，以便監(jiān)督和檢查。
村級(jí)“零接待”，干群“零距離”，這項(xiàng)規(guī)定一經(jīng)出臺(tái)，便贏得了基層廣大干部群眾的廣泛贊譽(yù)。
皋蘭縣什川鎮(zhèn)黨委副書(shū)記楊清河說(shuō)，實(shí)行村級(jí)“零接待”制度后，現(xiàn)在鎮(zhèn)上要求干部到村上后及時(shí)回食堂吃飯，機(jī)關(guān)食堂越辦越好了。而且，鎮(zhèn)干部與農(nóng)民群眾之間的關(guān)系也融洽了。
“鍋?zhàn)硬豁懥�，�?fù)擔(dān)減輕了，老百姓心里氣通了。”提起村務(wù)“零接待”，秦安縣興國(guó)鎮(zhèn)邢泉村村支書(shū)張萬(wàn)子激動(dòng)不已。他告訴記者，村級(jí)“零接待”制度堵上了招待的“黑洞”，深得民心�，F(xiàn)在，村里能省下錢(qián)來(lái)，集中財(cái)力為老百姓辦實(shí)事辦大事，村民們都拍手叫好。村上的干部也反映：現(xiàn)在村里做點(diǎn)事情，老百姓配合多了，干部脊梁骨硬了，做起事來(lái)順暢了。
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