學(xué)會(huì)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施促進(jìn)我省擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
甘肅省商務(wù)廳廳長(zhǎng) 陳克恭
今年12月11日是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)五周年的日子。WTO作為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要協(xié)調(diào)機(jī)制，其職能主要是制定和規(guī)范國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則，組織多邊貿(mào)易談判，解決成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端等。隨著我國(guó)在世界貿(mào)易中地位的不斷提高，作用日益擴(kuò)大，受國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭的影響，我國(guó)也進(jìn)入了貿(mào)易摩擦多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，入世5年，共有32個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起“兩反兩保”(即反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保)調(diào)查288起牞涉案金額71億美元。我省雖然屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也經(jīng)歷了貿(mào)易摩擦的“洗禮”�；仡櫩偨Y(jié)我省幾起貿(mào)易摩擦案例，對(duì)促進(jìn)我省擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義。
一、我省幾起貿(mào)易摩擦案例回顧近幾年來(lái)，我省主要有4起貿(mào)易摩擦案。其中應(yīng)訴反傾銷案2起，申訴反傾銷案2起。國(guó)別涉及美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、日本、歐盟；產(chǎn)品涉及機(jī)電、化工和農(nóng)產(chǎn)品；企業(yè)涉及國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)。
(一)天水海林軸承廠應(yīng)訴美國(guó)商務(wù)部軸承反傾銷案。該廠是中國(guó)軸承行業(yè)大型骨干企業(yè)之一，產(chǎn)品自上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始出口美國(guó)。該廠從1995年開(kāi)始應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷訴訟，并連續(xù)兩年勝訴。2002年底，美國(guó)商務(wù)部正式宣布永久性撤銷對(duì)該廠的反傾銷令。這場(chǎng)“洋官司”的勝訴，擴(kuò)大了該廠在美國(guó)軸承行業(yè)的知名度，為進(jìn)一步開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)鋪平了道路。2003年，該廠軸承出口美國(guó)1562萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)260%；2005年出口3400萬(wàn)美元，比2003年翻了一番多，取得了價(jià)格與數(shù)量雙增長(zhǎng)。
(二)慶陽(yáng)通達(dá)果汁有限公司應(yīng)訴美國(guó)蘋(píng)果汁生產(chǎn)商反傾銷案。1998年6月，美國(guó)蘋(píng)果汁生產(chǎn)商對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的濃縮蘋(píng)果汁提起反傾銷訴訟。在中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，該公司聯(lián)合其他12家濃縮蘋(píng)果汁廠，開(kāi)展了艱苦而漫長(zhǎng)的應(yīng)訴工作，最終打贏了這場(chǎng)官司，取得了很好的成效。2003年，該公司濃縮蘋(píng)果汁出口美國(guó)642萬(wàn)美元；2004年出口1570萬(wàn)美元；2005年出口2158萬(wàn)美元，比2003年增長(zhǎng)3.36倍。
(三)蘭州石化分公司向我國(guó)商務(wù)部申訴俄羅斯、韓國(guó)、日本向我國(guó)傾銷丁苯橡膠( SBR)案。1999年初，俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)向我國(guó)大量?jī)A銷丁苯橡膠。在中國(guó)合成橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，該公司聯(lián)合3家同行企業(yè)，向我國(guó)商務(wù)部遞交了對(duì)原產(chǎn)于俄羅斯、韓國(guó)和日本丁苯橡膠的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。2003年9月，商務(wù)部終裁并發(fā)布公告，對(duì)俄羅斯、韓國(guó)和日本的相關(guān)企業(yè)征收0%-38%反傾銷臨時(shí)稅率，實(shí)施期限自2003年9月起執(zhí)行5年。該公司反傾銷的勝訴，抑制了俄羅斯等國(guó)的進(jìn)口數(shù)量，穩(wěn)定了我國(guó)丁苯橡膠市場(chǎng)價(jià)格。
(四)甘肅興達(dá)淀粉工業(yè)有限公司向我國(guó)商務(wù)部申訴歐盟向我國(guó)傾銷馬鈴薯淀粉案。2002年以來(lái)，歐盟即開(kāi)始向我國(guó)傾銷馬鈴薯淀粉。2005年歐盟向我國(guó)出口馬鈴薯淀粉9.5萬(wàn)噸，占當(dāng)年我國(guó)市場(chǎng)份額的98.95%，但價(jià)格完稅后合人民幣僅3650元，市場(chǎng)零售價(jià)3800元，有的甚至更低，而其成本在5600元-6300元之間。這一價(jià)格給成本約在3850元-4000元之間的我國(guó)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了極大地打擊，導(dǎo)致我國(guó)馬鈴薯淀粉產(chǎn)品積壓、價(jià)格暴跌，資金無(wú)法周轉(zhuǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，全行業(yè)遭受嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性損害。我省甘肅興達(dá)淀粉工業(yè)有限公司馬鈴薯淀粉銷售2003年比同期減少26.44%，2004年比同期減少25.21%，2005年比同期減少38.17%，2002年以來(lái)一直虧損經(jīng)營(yíng)，四年虧損高達(dá)1700余萬(wàn)元。2005年12月，該公司聯(lián)合17家企業(yè)向我國(guó)商務(wù)部遞交對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷申訴。2006年8月，商務(wù)部公布了初裁結(jié)果，認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷，傾銷幅度在35% -57.1%之間。初裁公告發(fā)布后，歐盟馬鈴薯淀粉低價(jià)大量進(jìn)口勢(shì)頭得到有效遏制，我國(guó)馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格很快回升，受損害產(chǎn)業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不斷好轉(zhuǎn)，效益顯著增加。該公司馬鈴薯淀粉市場(chǎng)銷售價(jià)格由初裁前每噸不足3800元，提高到4600元左右，庫(kù)存全部銷完，新生產(chǎn)淀粉供不應(yīng)求。受此影響，馬鈴薯收購(gòu)價(jià)格也由去年的0.42元／公斤上漲到現(xiàn)在的0.47／公斤左右。同時(shí)，有效保護(hù)了我省馬鈴薯淀粉加工特色產(chǎn)業(yè)，使我省30多家馬鈴薯加工企業(yè)直接受益，蘭州、定西、平?jīng)�、慶陽(yáng)等馬鈴薯主要種植區(qū)的100多萬(wàn)農(nóng)民間接受益。近期，定西市已有3個(gè)專列價(jià)值3000多萬(wàn)元的馬鈴薯和馬鈴薯淀粉銷往廣州和天津。本案初裁獲勝后，省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)徐守盛作了重要批示：我省企業(yè)在省商務(wù)廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極參加反傾銷調(diào)查，合理合法維護(hù)了企業(yè)利益，有效保護(hù)了本省馬鈴薯淀粉加工產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，加大產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警研究，合理運(yùn)用WTO規(guī)則，維護(hù)合法權(quán)益。
二、對(duì)我省幾起貿(mào)易摩擦案例的思考我省這幾戶企業(yè)采取貿(mào)易救濟(jì)措施，積極應(yīng)訴、申訴反傾銷調(diào)查，為我省有關(guān)部門(mén)和企業(yè)做好貿(mào)易救濟(jì)工作提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和示范。
(一)入世后過(guò)渡期結(jié)束，打“洋官司”是政府面對(duì)的必修課。隨著我國(guó)迅速躋身世界貿(mào)易大國(guó)三甲之列，貿(mào)易摩擦也進(jìn)入高發(fā)期，貿(mào)易摩擦將不可避免的會(huì)波及到我省的對(duì)外開(kāi)放工作和產(chǎn)業(yè)安全。如何熟練地掌握和運(yùn)用好貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)好全省對(duì)外開(kāi)放的良好環(huán)境，保護(hù)我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)的合法權(quán)益，已成為有關(guān)政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。
(二)企業(yè)要樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，敢于打“洋官司”。面對(duì)越來(lái)越多的反傾銷訴訟，我省企業(yè)不可心存僥幸和逃避思想，面對(duì)“洋官司”，要樹(shù)立信心，克服“三怕”：即怕輸，官司難贏，更別說(shuō)國(guó)際官司了；怕難，不懂國(guó)際貿(mào)易法規(guī)，要請(qǐng)國(guó)際律師；怕痛，要出錢(qián)。要勇于應(yīng)對(duì)，不要等到無(wú)法生存時(shí)才去應(yīng)訴，才提起申訴。要積極應(yīng)訴，主動(dòng)申訴，維護(hù)自身的權(quán)益。
(三)建立和完善“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)“洋官司”。“四體聯(lián)動(dòng)”是指在商務(wù)部的指導(dǎo)下，地方商務(wù)行政部門(mén)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)和涉案企業(yè)共同做好反傾銷預(yù)警和應(yīng)訴申訴工作，包括信息處理、應(yīng)訴申訴資源動(dòng)員、法律服務(wù)等。政府部門(mén)從宏觀政策和相關(guān)法律等方面對(duì)企業(yè)指導(dǎo)，使貿(mào)易救濟(jì)措施在政府指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)、企業(yè)積極應(yīng)對(duì)的狀態(tài)下有序進(jìn)行。
(四)做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作。建立全省反傾銷及產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作聯(lián)絡(luò)員制度，建立產(chǎn)業(yè)信息收集體系、預(yù)警分析決策體系、信息發(fā)布體系和專家體系。根據(jù)我省出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)做好重點(diǎn)出口企業(yè)和易遭受反傾銷調(diào)查產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的預(yù)警工作，重點(diǎn)分析出口產(chǎn)品的市場(chǎng)變化、出口量的增減、以及國(guó)際市場(chǎng)對(duì)上下游產(chǎn)品的供求情況，及時(shí)預(yù)測(cè)反傾銷案的發(fā)生，提早應(yīng)對(duì)。
(五)提高政府應(yīng)對(duì)反傾銷的指導(dǎo)能力。商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)研究主要出口國(guó)的反傾銷法和訴訟程序，指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)訴前的準(zhǔn)備工作，擬定應(yīng)訴工作方針政策和措施，做到心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有方。邀請(qǐng)商務(wù)部專家、組織省內(nèi)大專院校、科研院所有效資源對(duì)我省出口企業(yè)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)反傾銷的基本技能。(作者系甘肅省商務(wù)廳廳長(zhǎng))
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