以人才強省戰(zhàn)略實施提供人才資源支撐
甘肅省委組織部副部長、省人事廳廳長 楊誠
陸浩同志在省第十一次黨代會上所作的報告，正確分析了我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)確定了“四抓三支撐”的發(fā)展思路，對全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署，是指導(dǎo)全省改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。報告把人力資源開發(fā)確定為發(fā)展的“三大支撐”之一，明確指出人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的“著力點”，這充分體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，也對人事人才工作提出了新的更高的要求，必將給人事人才工作注入新的活力。全省各級人事部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會精神，進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮職能作用，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個根本目標(biāo)，在新的起點上不斷推進(jìn)人才強省戰(zhàn)略的實施，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才支撐和智力保證。
一、深刻認(rèn)識人才開發(fā)面臨的新形勢、新任務(wù)。隨著人才強省戰(zhàn)略的深入實施，我省人才工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，相繼頒布施行了甘肅省人才市場條例、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定、人事爭議仲裁辦法等一系列法規(guī)規(guī)章，人才工作初步進(jìn)入法制化發(fā)展軌道，人才隊伍建設(shè)整體推進(jìn)，人事制度改革取得突破性進(jìn)展。全省現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才47.38萬人，各類高級專家近3萬人。但是，從實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要看，從人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)程度看，我省人才資源的支撐作用還不夠強，人才資本積累的速度還不夠快，人才開發(fā)的任務(wù)還十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一是人才有效供給不足。一、二產(chǎn)業(yè)急缺各類領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才和具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員，現(xiàn)代裝備制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)人才供給相對不足；二是人才結(jié)構(gòu)不合理，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度較大，人才在生產(chǎn)一線的比例偏低；三是高層次人才流動逆差較大，流失依然嚴(yán)重；四是現(xiàn)有人才利用率不高。實踐證明，在知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速的時代條件下，人才資源已成為第一資源，人才優(yōu)勢已成為最大的優(yōu)勢，人才開發(fā)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的推動力量。我們要更加注重人才資源的開發(fā)，更加注重人才資本的投資，增加人才資源總量，提高人才資源質(zhì)量，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，加速人才資本的形成與積累，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。
二、不斷深化人事制度改革。人才的活力取決于機制和環(huán)境。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，樹立科學(xué)人才觀，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，為人才創(chuàng)造平等的成才機會，鼓勵人人都做貢獻(xiàn)，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。全面實施公務(wù)員法，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、獎勵、考核等工作，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機和活力；加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，全面推行事業(yè)單位崗位設(shè)置，完善聘用合同管理制度。積極探索知識、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。研究建立人才激勵機制，合理確定人才資本收益，充分體現(xiàn)人才價值。堅持以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，重在社會、業(yè)內(nèi)認(rèn)可，探索職稱系列分類改革辦法，全面推行評聘分開，加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度建設(shè)。建立健全具有甘肅特色的人才工作政策法規(guī)體系，積極推動現(xiàn)有的政府規(guī)章和成熟的政策上升為法規(guī)、比較成熟的規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章，逐步將人才工作納入法制化軌道。
三、加強以高層次人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。要采取有效措施，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、配置、引進(jìn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成人才資本的存量提高機制、總量增加機制和增量聚合機制。一是制定重點發(fā)展領(lǐng)域人才開發(fā)目錄。圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點發(fā)展項目對人才需求，編制“甘肅省重點發(fā)展領(lǐng)域人才開發(fā)目錄”，緊扣開發(fā)目錄，集中力量重點開發(fā)；二是啟動重點發(fā)展領(lǐng)域領(lǐng)軍人才工程。在重點發(fā)展領(lǐng)域選拔千名領(lǐng)軍人才，重點培養(yǎng)，在科研項目、成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)研修和出版文獻(xiàn)等方面給予積極資助。三是實施定單式人才培養(yǎng)計劃。對人才目錄內(nèi)的急需的人才，協(xié)調(diào)有關(guān)單位與高校進(jìn)行定單培養(yǎng)。四是建立高層次人才創(chuàng)業(yè)基金。支持專業(yè)技術(shù)人才重大科技成果的轉(zhuǎn)化和引進(jìn)的各類領(lǐng)軍人才、回國留學(xué)人員、博士后人員重大科技項目的資助和產(chǎn)業(yè)孵化。五是實施離鄉(xiāng)人才智力回歸工程。建立高層次專家聯(lián)系冊，加強溝通聯(lián)系，進(jìn)行項目合作，轉(zhuǎn)化科研成果。六是實施人才全素質(zhì)培訓(xùn)工程。深入開展文化引領(lǐng)培訓(xùn)、知識技能提升培訓(xùn)和職業(yè)生涯設(shè)計培訓(xùn)。
四、加強社會工作人才、農(nóng)村實用人才、高技能人才和非國有組織人才隊伍建設(shè)。高度重視和加強社會工作人才隊伍建設(shè)，努力推進(jìn)社會服務(wù)類事業(yè)單位改革，積極探索開展社會工作崗位設(shè)置和職稱體系建設(shè)等工作。認(rèn)真實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”牞為解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。全面開展農(nóng)村實用技術(shù)人才和文化人才的職稱評定工作，建立農(nóng)業(yè)專家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)牞組織農(nóng)技專家到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)牞提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力和水平。進(jìn)一步加大為非國有組織人才提供服務(wù)的力度，打破界限，消除障礙，在公務(wù)員招考、職稱評聘、專家選拔、權(quán)益保護等方面與國有單位人才一視同仁，增強非國有組織對人才的吸引力。按照工業(yè)強省、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要求，大力培養(yǎng)、吸引、儲備高技能人才隊伍，為提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品水平提供服務(wù)。同時，積極構(gòu)建人才公共服務(wù)平臺，切實做好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、人才信息發(fā)布、人事檔案管理、專家和留學(xué)人員服務(wù)、職稱評定、人事考試等公共服務(wù)。
(作者系省委組織部副部長、省人事廳廳長)
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