甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
2008年1月23日在省十一屆人大一次會(huì)議上
甘肅省人大常委會(huì)副主任 程有清
甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議
(2008年1月27日省十一屆人大一次會(huì)議通過(guò))
各位代表：我受省十屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、2007年工作回顧2007年是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一年，也是人大工作扎實(shí)推進(jìn)的一年。省十屆人大常委會(huì)在中共甘肅省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及黨的十七大精神，緊緊圍繞省十屆人大五次會(huì)議確定的工作任務(wù)和常委會(huì)工作要點(diǎn)，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了努力。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法2007年，常委會(huì)立足甘肅省情，努力通過(guò)地方立法促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年共制定地方性法規(guī)10件、修訂法規(guī)4件，批準(zhǔn)和批準(zhǔn)修訂各1件、批準(zhǔn)廢止1件，較好地完成了年初確定的立法任務(wù)。
在立法工作中，常委會(huì)積極推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的科學(xué)論證，提高法規(guī)草案統(tǒng)一審議工作的效率和質(zhì)量；堅(jiān)持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保護(hù)和尊重公民直接參與地方立法的積極性；充分發(fā)揮各專門委員會(huì)在立法中的作用，進(jìn)一步完善立法工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通制度，整合立法資源，立法成效明顯增強(qiáng)。
全年的立法工作，重點(diǎn)更加突出，質(zhì)量又有新的提高。一是突出可持續(xù)發(fā)展的主題。制定了石羊河流域水資源管理?xiàng)l例、資源綜合利用條例、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等一批群眾普遍關(guān)注，旨在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的地方性法規(guī)。二是著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，常委會(huì)重點(diǎn)制定和完善了發(fā)展基層民主、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、保障公民權(quán)利、維護(hù)公共安全和加強(qiáng)社會(huì)管理方面的法規(guī)。先后制定或修訂了廣播電視管理?xiàng)l例、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例、廠務(wù)公開(kāi)條例、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例、實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例、地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例等。三是繼續(xù)重視了經(jīng)濟(jì)立法。出臺(tái)了著名商標(biāo)保護(hù)條例、建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例等一批促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。
(二)圍繞社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督工作2007年，常委會(huì)按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，緊緊圍繞全省工作大局和廣大人民群眾的切身利益，以推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，加強(qiáng)了監(jiān)督工作。
常委會(huì)針對(duì)人大代表和社會(huì)關(guān)注比較集中的“中小企業(yè)融資難”、“審結(jié)案件執(zhí)行難”、“環(huán)境保護(hù)治理難”、“農(nóng)民增收難”等問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研，組織執(zhí)法檢查，聽(tīng)取政府和司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)匯報(bào)，提出審議意見(jiàn)，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)政府和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)整改，收到了較好的社會(huì)效果。
中小企業(yè)融資能力不強(qiáng)、融資困難的局面長(zhǎng)期困擾我省中小企業(yè)的發(fā)展。針對(duì)此情況，常委會(huì)組織力量進(jìn)行了專題調(diào)研，掌握了我省中小企業(yè)融資難的實(shí)際狀況和主要原因。常委會(huì)在聽(tīng)取省政府的專題匯報(bào)和調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告后，提出了審議意見(jiàn)。省政府根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查和研究，制定了改善中小企業(yè)融資難的有關(guān)措施，推動(dòng)了這項(xiàng)工作。
審結(jié)案件的執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，又是法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，社會(huì)對(duì)此反映也較多。我省各級(jí)法院盡管加強(qiáng)了執(zhí)行工作，每年審結(jié)后沒(méi)有得到執(zhí)行的案件仍占20%左右。這一問(wèn)題，直接關(guān)系當(dāng)事人的切身利益和社會(huì)的安定、和諧。為推動(dòng)解決這一問(wèn)題，常委會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研，聽(tīng)取了法院的專項(xiàng)工作匯報(bào)，并提出了審議意見(jiàn)，要求法院改進(jìn)執(zhí)行方法和措施，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度，更加重視民商案件的調(diào)解工作，使公正司法的方針落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，多年來(lái)，常委會(huì)持之以恒地抓了這項(xiàng)工作。去年，常委會(huì)組織調(diào)研組對(duì)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告和省政府關(guān)于大氣污染、水污染及固體廢物污染防治情況的專題報(bào)告，并提出了審議意見(jiàn)。隴原環(huán)保世紀(jì)行以“人與自然和諧相處”為主題，對(duì)我省貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例的情況進(jìn)行采訪報(bào)道，促使環(huán)境保護(hù)方面的典型案件和突出問(wèn)題初步得到處理，大大增強(qiáng)了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也顯著地增加了農(nóng)民的收入。但是，由于各種原因，我省農(nóng)民增收難的問(wèn)題較為突出。為此，常委會(huì)組織調(diào)研組深入村社、農(nóng)戶，采取召開(kāi)座談會(huì)，查看圖、卡、表、冊(cè)、折等方式，重點(diǎn)對(duì)全省糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告和省政府關(guān)于農(nóng)民增收情況的報(bào)告，并向政府提出了審議意見(jiàn)。
適齡兒童上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，一直是全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。為此，常委會(huì)按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署，對(duì)《義務(wù)教育法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查了義務(wù)教育法修訂實(shí)施后，我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)的情況。針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)展不均衡、民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”難度大等問(wèn)題，常委會(huì)組成人員審議后提出了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、加大投入改善辦學(xué)條件、分類逐年消化“普九”欠債等建議，得到了政府的高度重視。
在執(zhí)法檢查方面，去年，各專門委員會(huì)重點(diǎn)對(duì)前四年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)問(wèn)題的落實(shí)辦理情況，進(jìn)行了跟蹤督辦。
我省實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，是一部充分反映我省民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的重要法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好這部法規(guī)，對(duì)保障和維護(hù)我省少數(shù)民族的合法權(quán)益具有重要意義。為此，常委會(huì)對(duì)我省實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定的貫徹情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并聽(tīng)取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告。
常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于甘肅省2007年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2006年全省及省級(jí)財(cái)政決算草案和2007年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2006年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、關(guān)于2006年全省預(yù)算外資金收支和管理情況的報(bào)告，批準(zhǔn)了2006年決算。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)度情況進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告；加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算超收收入安排的監(jiān)督，聽(tīng)取了省政府關(guān)于省級(jí)財(cái)政預(yù)算超收收入安排使用情況的報(bào)告；把年度審計(jì)報(bào)告作為審查財(cái)政決算的重要依據(jù)，加強(qiáng)了決算的審查批準(zhǔn)工作。
進(jìn)一步重視和加強(qiáng)了信訪工作。常委會(huì)把接待來(lái)信來(lái)訪作為聯(lián)系人民群眾的重要渠道，全年共接待人民群眾來(lái)訪2441人次，辦理人民群眾來(lái)信1794件，辦理全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳交辦的信訪事項(xiàng)395件。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、涉及人數(shù)較多的一些涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制等問(wèn)題，與有關(guān)部門密切配合，加大督促解決問(wèn)題的力度，努力化解矛盾，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
(三)依法進(jìn)行人事任免，努力改進(jìn)代表工作2007年，常委會(huì)共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員139名。其中，決定任命副省長(zhǎng)3名，免去副省長(zhǎng)2名，接受副省長(zhǎng)辭職1名，決定任命政府其他組成人員3名，決定免職4名；任命省人大常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)人8名；任命和批準(zhǔn)任命審判、檢察人員81名，決定代理檢察長(zhǎng)1名，接受辭職和批準(zhǔn)接受辭職4名，免職32名。
各級(jí)人大換屆選舉是我省政治生活中的一件大事，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)按照充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，精心安排，加強(qiáng)指導(dǎo)，圓滿完成了我省86個(gè)縣(市、區(qū))、1224個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大的同步換屆選舉和14個(gè)市(州)人大的換屆選舉工作，指導(dǎo)完成了省十一屆人大509名代表的選舉。省十一屆人大代表選舉產(chǎn)生后，常委會(huì)還委托市、州人大常委會(huì)和省軍區(qū)政治部在人代會(huì)前對(duì)本選舉單位的代表進(jìn)行了初步培訓(xùn)和組織代表進(jìn)行了視察。
進(jìn)一步加大了代表建議和意見(jiàn)的辦理力度。省十屆人大五次會(huì)議上代表共提建議766件，分別交“一府兩院”及有關(guān)部門、省人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)辦理。常委會(huì)通過(guò)采取常委會(huì)副主任重點(diǎn)督辦、各專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦、邀請(qǐng)代表參加辦理等措施和辦法，加大代表意見(jiàn)、建議辦理工作的力度和深度，進(jìn)一步提高了辦理工作質(zhì)量。已經(jīng)解決和基本解決的建議230件，正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的建議314件，這兩類占辦理總數(shù)的71.02%，比上年提高了2.02個(gè)百分點(diǎn)。代表所提建議，已全部在法定期限內(nèi)辦結(jié)答復(fù)了代表。
進(jìn)一步加強(qiáng)了代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)。一年來(lái)，共組織全國(guó)人大代表和省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議70多人次。圍繞“河西地區(qū)生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約利用問(wèn)題”、“惠農(nóng)政策的落實(shí)情況”、“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)情況”等專題，以專業(yè)代表小組活動(dòng)為主要形式，組織我省的全國(guó)人大代表和部分省人大代表進(jìn)行了專題視察和調(diào)研，完成視察或調(diào)研報(bào)告22份，提出建議和意見(jiàn)100多條，促進(jìn)了一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
結(jié)合貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件和省委59號(hào)文件精神，開(kāi)展了十屆全國(guó)人大代表和省人大代表履職經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，組織對(duì)10名全國(guó)人大代表和20名省人大代表的履職事跡在我省的主要媒體上進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳。
切實(shí)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，進(jìn)一步提高了服務(wù)代表的水平和質(zhì)量。主任會(huì)議成員和部分常委會(huì)委員走訪原選舉單位，聯(lián)系基層人大代表200多人次，收集代表意見(jiàn)建議近百條。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了為代表提供文件、報(bào)刊和資料工作，為代表知情知政提供了較好的服務(wù)。
(四)努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高常委會(huì)的議政水平2007年，常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，及時(shí)學(xué)習(xí)監(jiān)督法、物權(quán)法等國(guó)家新出臺(tái)的法律。
常委會(huì)還加強(qiáng)了有關(guān)人大工作的地方性法規(guī)和制度的修訂、制定工作。修訂了立法程序規(guī)則、預(yù)算審批監(jiān)督條例，主任會(huì)議制定了省人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法，使常委會(huì)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
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