常委會機關(guān)按照務實高效、力戒形式主義的要求，積極開展了以“加強作風建設、創(chuàng)建和諧機關(guān)、促進科學發(fā)展”為主題的實踐活動，提高了常委會機關(guān)服務代表、服務常委會、服務代表大會的水平和質(zhì)量。
進一步加強了人大宣傳、理論研究和培訓工作。針對市(州)、縣(市、區(qū))兩級人大換屆后的實際，舉辦了全省各級人大常委會主任培訓班、法制工作培訓班，召開了人大理論研討會，加強了各新聞媒體和《人民之聲報》、《人大研究》對人大的宣傳工作。
同時，采取多種形式，加強了同市(州)、縣(市、區(qū))人大常委會的聯(lián)系。在不少工作中，省人大常委會與市(州)、縣(市、區(qū))人大常委會聯(lián)合進行，上下聯(lián)動，增強了工作實效和力度。
二、過去五年工作體會各位代表，省十屆人大常委會已經(jīng)勝利地完成了自己的歷史使命。五年任期中，在立法、決定重大事項、監(jiān)督、人事任免、代表工作和制度建設等方面，都取得了較好的成績。五年來，共制定和修訂法規(guī)94件，批準和批準修訂蘭州市地方性法規(guī)、民族自治地方自治條例和單行條例14件，廢止1件；聽取“一府兩院”專題匯報、報告35件；辦理答復代表議案8件，意見、建議4285件；對20件法律法規(guī)的實施情況進行了執(zhí)法檢查；對16名政府組成人員、3名法院院長副院長、3名檢察院檢察長副檢察長進行了述職評議，對8個單位進行了工作評議；依法任免國家機關(guān)工作人員559名，撤銷職務1名。
五年工作的實踐，使我們對如何堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作，有了更加深刻的認識和體會。
第一，人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在我國的政治體制中居于重要地位，是我們黨執(zhí)政的重要載體。人大依法行使每一項職權(quán)，都是黨的執(zhí)政活動的重要組成部分。在人大工作中堅持正確的政治方向，自覺接受黨的領(lǐng)導，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，既是堅持我國根本政治制度的必然要求，也是改進和完善黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的必然要求。本屆任期中，省委非常重視并加強了對人大工作的領(lǐng)導：召開了全省人大工作會議，出臺了《中共甘肅省委關(guān)于進一步加強人大工作的意見》；召開了甘肅省紀念人民代表大會成立五十周年大會，省委主要領(lǐng)導發(fā)表了重要講話；轉(zhuǎn)發(fā)了《中共甘肅省人大常委會黨組關(guān)于貫徹落實中發(fā)［2005］9號文件精神，進一步發(fā)揮全省各級人大代表作用、加強各級人大及其常委會制度建設的意見》。省委召開的兩個會議、出臺的兩份文件，為人大工作堅持正確的政治方向提供了有力的保證。五年來，常委會始終圍繞落實省第十次、第十一次黨代會精神開展工作，把省委的決定、決議貫穿于人大各項工作的始終。常委會在依法行使各項職權(quán)的實踐中，都緊扣中心，服務大局，與省委確定的全省工作合拍同步，做到了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。在同級黨委的領(lǐng)導下開展人大工作，在人大工作中充分體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導、實現(xiàn)黨委的領(lǐng)導，從而把甘肅的事情做好，把人民的利益維護好，是五年來常委會開展人大工作最基本的經(jīng)驗。
第二，人大工作必須抓住科學發(fā)展的主題科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是人大工作的第一要務。在甘肅這樣的欠發(fā)達省份，增強加快科學發(fā)展的緊迫感和危機感，認真解決好科學發(fā)展的問題，動員、組織、協(xié)調(diào)各方力量，圍繞科學發(fā)展做好文章，實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，是各級人大及其常委會義不容辭的職責。省十屆人大常委會在五年任期中，無論是制定地方性法規(guī)、依法決定重大事項，還是開展調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查活動，都牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以人為本，為推動我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展貢獻了自己的力量。五年來，常委會制定了資源綜合利用條例、建筑工程造價管理條例、安全生產(chǎn)條例、草原保護條例、供用電管理條例、石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例、蓮花山國家級自然保護區(qū)管理條例、石羊河流域水資源管理條例等一批促進甘肅經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展的地方性法規(guī)。同時，圍繞甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，開展了專題調(diào)研、聽取了政府的專項匯報、組織了執(zhí)法檢查和代表視察。白銀市污染綜合治理項目和劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理項目，就是通過組織人大代表視察和執(zhí)法檢查后引起全國人大常委會和國務院有關(guān)部委的高度重視從而得到較好解決的。隴原環(huán)保世紀行活動，將法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，在促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方面發(fā)揮了重要作用。通過五年的工作實踐，我們深切地體會到，人大工作只有站在全省大局的高度，緊扣科學發(fā)展的主題，依法行使職權(quán)，才能得到人民的信任和社會的好評。
第三，人大工作必須切實關(guān)注民生黨的宗旨是全心全意為人民服務。始終代表人民群眾的根本利益，是我們黨執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。始終代表人民群眾的根本利益，關(guān)注民生，為人民群眾辦實事、辦好事，是做好人大工作最基本的要求。五年來，常委會把推進和督促解決好人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，始終作為常委會的重要議題。在組織代表視察、委員調(diào)查，開展執(zhí)法檢查，聽取專項匯報，制定地方性法規(guī)等一系列工作中，都立足這些熱點、難點問題的解決。常委會在緊扣群眾利益依法行使職權(quán)的同時，十分重視信訪工作，把信訪工作與人大監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，督促糾正了一批有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的案件，維護了人民群眾的合法權(quán)益。實踐證明，人大工作關(guān)注民生，代表了人民的利益，人大工作就會貼近實際，貼近群眾，人大工作就充滿生機和活力。
第四，人大工作必須突出自身特點充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，是人大常委會工作的最大特點。在工作實踐中，我們深深體會到，人大常委會必須按照憲法和法律的規(guī)定依法行使職權(quán)，履行自己的職責。既不能超越職權(quán)，代行“一府兩院”的工作，造成“越位”，也不能放棄憲法和法律賦予的職權(quán)，造成“缺位”。人大工作的運行機制不同于“行政首長負責制”，而是實行民主集中制，必須充分發(fā)揚民主，嚴格依法、依程序集體決定問題，常委會任何組成人員都只有一票的決定權(quán)。五年來，常委會嚴格按照人大工作的特點和機制，在依法履行職權(quán)的過程中，正確處理人大常委會與“一府兩院”的關(guān)系，始終把有利于“一府兩院”依法行政和公正司法，作為依法行使職權(quán)的出發(fā)點和落腳點，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，構(gòu)建起了人大常委會與“一府兩院”和諧、健康的工作關(guān)系。為了使常委會的工作符合人大的特點和運行機制，我們通過增設六個人大專門委員會，調(diào)整、理順常委會工作辦事機構(gòu)，加強了組織建設；通過舉辦各種研討班、培訓班、法制講座等形式，提高了常委會組成人員和工作人員的素質(zhì)；通過制定、修訂常委會議事規(guī)則、立法程序規(guī)則、專門委員會工作規(guī)則和各種機關(guān)工作制度，加強了制度建設。實踐證明，只有定位準確了，制度健全了，充分發(fā)揚了民主，堅持了依法辦事，人大工作的政治優(yōu)勢才能較好地發(fā)揮。這也是常委會五年工作中的一條重要體會。
第五，人大工作必須在實踐中不斷創(chuàng)新中國特色社會主義事業(yè)，是一項嶄新的事業(yè)。新時期最突出的標志是與時俱進。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。本屆常委會在憲法和法律的規(guī)定下，按照與時俱進的要求，在解放思想、開拓創(chuàng)新上做出了一定的努力，取得了一定的成績。在地方立法工作中，建立、改進和完善了立法顧問制度、立法聯(lián)系點制度、法規(guī)委托起草制度、立法建議項目征集制度、法規(guī)草案公示制度、立法聽證制度、立法質(zhì)量標準和保障措施、立法跟蹤評估制度，搭建起了面向社會征集立法建議、加強與基層立法聯(lián)系、專家學者法律咨詢、法規(guī)實施情況評估、地方立法理論研究、立法工作部門與高校合作等多方面的工作平臺，在科學立法、民主立法、開門立法上做出了有益的探索，受到社會好評，甚至引起省內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。在決定重大事項上，常委會每年選擇一兩件事關(guān)全省大局的社會熱點、難點問題，組織力量深入調(diào)研，并聽取“一府兩院”專項匯報，最后形成諸如《關(guān)于進一步加強農(nóng)民增收工作的決議》、《關(guān)于在全省檢察機關(guān)實行人民監(jiān)督員制度的決議》、《關(guān)于進一步加強預防未成年人違法犯罪工作的決議》、《關(guān)于將億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率兩項指標補充納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要考核目標的決定》等決定或決議20多件，從而在決定重大事項上有了新的進展。在代表工作中，建立了常委會副主任重點督辦代表意見制度、人大專門委員會重點督辦代表意見制度、代表異地視察制度和代表培訓制度。五年來，常委會副主任和人大專門委員會重點督辦代表建議53件，組織代表異地視察4批60人次，集中培訓代表660人次。這些工作，都充分體現(xiàn)了與時俱進的要求，具有開拓創(chuàng)新的意義。今后應繼續(xù)堅持創(chuàng)新的精神，不斷開拓我省人大工作的新局面。
各位代表，五年來，本屆常委會在工作中取得了一定成績和經(jīng)驗，但仍存在不少差距和不足。在地方立法上，個別立法項目與我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要結(jié)合不太緊，個別法規(guī)還存在操作性不強的問題，建立起來的立法制度和制定的立法措施在發(fā)揮作用和實效上還有待進一步探索；在執(zhí)法檢查、代表視察、代表意見建議辦理上，還不同程度地存在某些形式主義的問題，在實效上也還有待進一步提高；為代表大會和常委會服務的常委會機關(guān)建設上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是專業(yè)隊伍建設上有待進一步加強。這些不足和問題，都有待在以后的工作中加以改進。
三、對今后工作的建議各位代表，黨的十七大對我國的未來發(fā)展做出了宏偉規(guī)劃，我國經(jīng)濟社會發(fā)展站到了新的起點上。人民民主是社會主義的生命。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是黨的十七大作出的一項戰(zhàn)略部署。黨的十七大對發(fā)展社會主義民主政治提出了一系列要求，我們一定要深入學習貫徹黨的十七大精神，用黨的十七大精神指導人大工作，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，充分履行好憲法和法律賦予人大的各項職能。我們相信，在黨的十七大精神指引下，在中共甘肅省委的正確領(lǐng)導下，在全省各族人民和全體人大代表的大力支持下，新一屆省人大常委會一定能夠解放思想，創(chuàng)新工作，使人民意愿充分體現(xiàn)，法定職權(quán)得到充分行使，為推進我省科學發(fā)展、促進我省社會和諧發(fā)揮更大作用�，F(xiàn)對新一屆常委會的工作提出如下建議。
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